2008年第19期 創刊第424期 8/19-8/26/2008
Table of content - 本期重要目录
Upcoming
Events and Call for Participation
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关于组织参与“2008中国海外学子辽宁（大连）创业周”活动的通知
News and Announcements
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UCR李百炼教授主持“汶川震区生态影响评价及灾后生态重建与修复”
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Improved Nuclear Power Simulation in China（MOST）
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Texas district to allow teachers to carry guns
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他们没有被遗忘: 地震重灾区什邡红白镇最新照片 - 灾民目前居住状况 (王琼传真）
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PERSONAL VEIEW: FUTURE DIRECTIONS FOR MODERN CHINA（Richard Wong - AU）
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身分被盜 令你家破人亡 - 先信用詐欺 其次開線你付賬 最嚴重銀行開戶錢進歹徒口袋
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More Ohio schools offering Chinese programs
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美国不景氣 社區學院擠爆 每學分20元 家長省錢大作戰 秋季班必修課額滿
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Exercise helps stimulate children's brains, American psychologist says
v Psychological Research About Students
Who Cheat Could Help Anti-Cheating Campaigns
投资、创业、留学及人才发展
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135所英国顶尖学府认可托福考试 （美国教育考试服务中心）
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关于组织参与“2008中国海外学子辽宁（大连）创业周”活动的通知
各海外留学人员团体组织：
由国家科技部、教育部、人力资源与社会保障部、国务院侨办、中国科学院、欧美同学会、辽宁省人民政府联合主办的“2008中国海外学子辽宁（大连）创业周”活动将于2008年9月24日—26日在大连世界博览广场举行。
本届创业周以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观和人才强国的战略，全面落实建设创新型国家的发展战略。创业周组委会在各主办部位的具体指导和帮助下，精心策划的组织了系列的对接洽谈和交流活动，在历届创业周关注的电子信息、生物技术、新材料、新能源及环保、现代农业等高科技项目和人才的基础上，将围绕软件和信息服务业、生物技术、工业设计等领域的人才和项目开展专题活动；为回国创业、报效祖国的海外留学人员，打造国际化的“项目对接”、“人才对接”、“资本对接”、“信息交流”的服务平台。
本届创业周主体活动包括：海外学子项目对接洽谈会暨“春晖杯”中国留学人员创新创业项目洽谈会；国际人才交流洽谈会；辽宁省重点发展产业推介；中国火炬创业导师论坛；中国大连设计节；2008风险投资论坛——创业项目与资本对接洽谈会。
在国家有关部委和省、市政府的全力支持下，在海外各留学人员团体的帮助下，中国海外学子创业周已连续成功举办了八届，为众多的海外人才归国创业、报效祖国提供了重要的支持，在海内外引起了强烈的反响。因此，作为创业周的主办部门之一，我们将继续支持并参与创业周的各项筹备工作，希望各团体能够积极组织发动本团体的留学人员参会。特别是，本届海创周注重人才对接平台的建设，认为携技术项目回国是创业，无项目有学识和经验回国工作也是创业，组委会将一视同仁，邀请并精心做好全程的接待工作。组委会希望留学人员团体积极发动并组织虽无项目，但有学识和经验的留学人员参会，望留学人员团体在确认其留学身份后，对其参会信息严格把关，创业周组委会将对团体提交的参会成员信息进行审核，通过后即对成员发出正式邀请函。
创业周组委会将对为“2008年中国海外学子辽宁（大连）创业周”做出突出贡献的留学人员团体予以适当的奖励。因此，请将贵团体的简介（中文）和其它相关资料一并发送给我们，并请每位参会成员直接登陆“中国海创网www.chinaocs.com”报名。
望贵团体发挥优势，协助我们做好本届海外学子创业周活动的报名和邀请工作。
此致，
真诚的谢意！
网上报名：中国海创网www.Chinaocs.com
中国海外学子辽宁（大连）创业周筹委会办公室
联系电话：0086-411-84793861、84790698
传真：0086-411-84793861
联 系 人：王衍、苍玉松
E - mail： wy@dhbi.cn、cys@dhbi.cn
国以才立，政以才治，业以才兴
以“吸引海外学子归国创业，助推辽宁沿海经济带快速发展”为主题，今年的海创周将特邀600余名留学人员，500多家风险创投、创业孵化、科研中介机构，3000多家国内外企业参加，将举行海外学子项目对接洽谈会暨“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛项目对接洽谈会、国际人才交流洽谈会、辽宁省重点发展产业推介会、全国留学人员创业环境展、中国大连设计节———国际设计博览会、中国火炬创业导师论坛、中国大连设计节———国际设计创新高峰论坛、2008风险投资论坛、国际人才发展论坛等活动。其中中国大连设计节为首次举办。
今年海创周的最大亮点是拥有百年历史的欧美同学会·中国留学人员联谊会首次加盟并成为主办单位之一。在海创周上，欧美同学会·中国留学人员联谊会大连报国计划实验基地将在高新区举行揭牌仪式。海创周重申办会宗旨：为海外留学人员归国创业服务，为企业提供技术和人才交流平台。因此海创周着力搭建项目、技术、人才、信息四大对接平台，全力为海外留学人员归国创业服务。同时，我们认为携技术项目回国是创业，无项目有学识和经验回国工作也是创业。组委会将一视同仁，邀请并精心做好全程的接待工作。
海创周国际人才交流会筹备工作进展顺利，众多国内外知名企业和跨国公司均签约参会或参展，意在寻求企业急需的中、高层管理和技术人才。目前已确认参展并将开展招聘活动的企业有IBM、HP、新浪网、海辉、香港瑞安、雅虎、埃森哲、花旗银行、ABB、百事可乐、新奥、甲骨文、东软等，在展会期间利用金领空间开展招聘活动的企业有北大方正、中外运、苏尔寿、天士力、阿尔派、中兴通讯。同时国资委研究中心还将组织15家国有大中型企业参会，人社部将组织10家企业参会，北大、浙大等10家国内高校也将参会。以上企业和机够届时将提供招聘岗位超过2000个。
“庆祝北京奥运特刊”征稿启事
于美国加州圣地亚哥
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《中华人民共和国外汇管理条例》-
08/05/08
中华人民共和国国务院令
第532号
《中华人民共和国外汇管理条例》已经2008年8月1日国务院第20次常务会议修订通过，现将修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》公布，自公布之日起施行。
总 理 温家宝
二○○八年八月五日
中华人民共和国外汇管理条例
（1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布 根据1997年
1月14日《国务院关于修改〈中华人民共和国外汇管理条例〉的决定》
修订 2008年8月1日国务院第20次常务会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强外汇管理，促进国际收支平衡，促进国民经济健康发展，制定本条例。
第二条 国务院外汇管理部门及其分支机构（以下统称外汇管理机关）依法履行外汇管理职责，负责本条例的实施。
第三条 本条例所称外汇，是指下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产：
（一）外币现钞，包括纸币、铸币；
（二）外币支付凭证或者支付工具，包括票据、银行存款凭证、银行卡等；
（三）外币有价证券，包括债券、股票等；
（四）特别提款权；
（五）其他外汇资产。
第四条 境内机构、境内个人的外汇收支或者外汇经营活动，以及境外机构、境外个人在境内的外汇收支或者外汇经营活动，适用本条例。
第五条 国家对经常性国际支付和转移不予限制。
第六条 国家实行国际收支统计申报制度。
国务院外汇管理部门应当对国际收支进行统计、监测，定期公布国际收支状况。
第七条 经营外汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定为客户开立外汇账户，并通过外汇账户办理外汇业务。
经营外汇业务的金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。
第八条 中华人民共和国境内禁止外币流通，并不得以外币计价结算，但国家另有规定的除外。
第九条 境内机构、境内个人的外汇收入可以调回境内或者存放境外；调回境内或者存放境外的条件、期限等，由国务院外汇管理部门根据国际收支状况和外汇管理的需要作出规定。
第十条 国务院外汇管理部门依法持有、管理、经营国家外汇储备，遵循安全、流动、增值的原则。
第十一条 国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。
第二章 经常项目外汇管理
第十二条 经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础。经营结汇、售汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定，对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查。
外汇管理机关有权对前款规定事项进行监督检查。
第十三条 经常项目外汇收入，可以按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。
第十四条 经常项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。
第十五条 携带、申报外币现钞出入境的限额，由国务院外汇管理部门规定。
第三章 资本项目外汇管理
第十六条 境外机构、境外个人在境内直接投资，经有关主管部门批准后，应当到外汇管理机关办理登记。
境外机构、境外个人在境内从事有价证券或者衍生产品发行、交易，应当遵守国家关于市场准入的规定，并按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。
第十七条 境内机构、境内个人向境外直接投资或者从事境外有价证券、衍生产品发行、交易，应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。国家规定需要事先经有关主管部门批准或者备案的，应当在外汇登记前办理批准或者备案手续。
第十八条 国家对外债实行规模管理。借用外债应当按照国家有关规定办理，并到外汇管理机关办理外债登记。
国务院外汇管理部门负责全国的外债统计与监测，并定期公布外债情况。
第十九条 提供对外担保，应当向外汇管理机关提出申请，由外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定；国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的，应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。申请人签订对外担保合同后，应当到外汇管理机关办理对外担保登记。
经国务院批准为使用外国政府或者国际金融组织贷款进行转贷提供对外担保的，不适用前款规定。
第二十条 银行业金融机构在经批准的经营范围内可以直接向境外提供商业贷款。其他境内机构向境外提供商业贷款，应当向外汇管理机关提出申请，外汇管理机关根据申请人的资产负债等情况作出批准或者不批准的决定；国家规定其经营范围需经有关主管部门批准的，应当在向外汇管理机关提出申请前办理批准手续。
向境外提供商业贷款，应当按照国务院外汇管理部门的规定办理登记。
第二十一条 资本项目外汇收入保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构，应当经外汇管理机关批准，但国家规定无需批准的除外。
第二十二条 资本项目外汇支出，应当按照国务院外汇管理部门关于付汇与购汇的管理规定，凭有效单证以自有外汇支付或者向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇支付。国家规定应当经外汇管理机关批准的，应当在外汇支付前办理批准手续。
依法终止的外商投资企业，按照国家有关规定进行清算、纳税后，属于外方投资者所有的人民币，可以向经营结汇、售汇业务的金融机构购汇汇出。
第二十三条 资本项目外汇及结汇资金，应当按照有关主管部门及外汇管理机关批准的用途使用。外汇管理机关有权对资本项目外汇及结汇资金使用和账户变动情况进行监督检查。
第四章 金融机构外汇业务管理
第二十四条 金融机构经营或者终止经营结汇、售汇业务，应当经外汇管理机关批准；经营或者终止经营其他外汇业务，应当按照职责分工经外汇管理机关或者金融业监督管理机构批准。
第二十五条 外汇管理机关对金融机构外汇业务实行综合头寸管理，具体办法由国务院外汇管理部门制定。
第二十六条 金融机构的资本金、利润以及因本外币资产不匹配需要进行人民币与外币间转换的，应当经外汇管理机关批准。
第五章 人民币汇率和外汇市场管理
第二十七条 人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。
第二十八条 经营结汇、售汇业务的金融机构和符合国务院外汇管理部门规定条件的其他机构，可以按照国务院外汇管理部门的规定在银行间外汇市场进行外汇交易。
第二十九条 外汇市场交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第三十条 外汇市场交易的币种和形式由国务院外汇管理部门规定。
第三十一条 国务院外汇管理部门依法监督管理全国的外汇市场。
第三十二条 国务院外汇管理部门可以根据外汇市场的变化和货币政策的要求，依法对外汇市场进行调节。
第六章 监督管理
第三十三条 外汇管理机关依法履行职责，有权采取下列措施：
（一）对经营外汇业务的金融机构进行现场检查；
（二）进入涉嫌外汇违法行为发生场所调查取证；
（三）询问有外汇收支或者外汇经营活动的机构和个人，要求其对与被调查外汇违法事件直接有关的事项作出说明；
（四）查阅、复制与被调查外汇违法事件直接有关的交易单证等资料；
（五）查阅、复制被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的财务会计资料及相关文件，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件和资料，可以予以封存；
（六）经国务院外汇管理部门或者省级外汇管理机关负责人批准，查询被调查外汇违法事件的当事人和直接有关的单位、个人的账户，但个人储蓄存款账户除外；
（七）对有证据证明已经或者可能转移、隐匿违法资金等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的，可以申请人民法院冻结或者查封。
有关单位和个人应当配合外汇管理机关的监督检查，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。
第三十四条 外汇管理机关依法进行监督检查或者调查，监督检查或者调查的人员不得少于2人，并应当出示证件。监督检查、调查的人员少于2人或者未出示证件的，被监督检查、调查的单位和个人有权拒绝。
第三十五条 有外汇经营活动的境内机构，应当按照国务院外汇管理部门的规定报送财务会计报告、统计报表等资料。
第三十六条 经营外汇业务的金融机构发现客户有外汇违法行为的，应当及时向外汇管理机关报告。
第三十七条 国务院外汇管理部门为履行外汇管理职责，可以从国务院有关部门、机构获取所必需的信息，国务院有关部门、机构应当提供。
国务院外汇管理部门应当向国务院有关部门、机构通报外汇管理工作情况。
第三十八条 任何单位和个人都有权举报外汇违法行为。
外汇管理机关应当为举报人保密，并按照规定对举报人或者协助查处外汇违法行为有功的单位和个人给予奖励。
第七章 法律责任
第三十九条 有违反规定将境内外汇转移境外，或者以欺骗手段将境内资本转移境外等逃汇行为的，由外汇管理机关责令限期调回外汇，处逃汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处逃汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 有违反规定以外汇收付应当以人民币收付的款项，或者以虚假、无效的交易单证等向经营结汇、售汇业务的金融机构骗购外汇等非法套汇行为的，由外汇管理机关责令对非法套汇资金予以回兑，处非法套汇金额30%以下的罚款；情节严重的，处非法套汇金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反规定将外汇汇入境内的，由外汇管理机关责令改正，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款。
非法结汇的，由外汇管理机关责令对非法结汇资金予以回兑，处违法金额30%以下的罚款。
第四十二条 违反规定携带外汇出入境的，由外汇管理机关给予警告，可以处违法金额20%以下的罚款。法律、行政法规规定由海关予以处罚的，从其规定。
第四十三条 有擅自对外借款、在境外发行债券或者提供对外担保等违反外债管理行为的，由外汇管理机关给予警告，处违法金额30%以下的罚款。
第四十四条 违反规定，擅自改变外汇或者结汇资金用途的，由外汇管理机关责令改正，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款。
有违反规定以外币在境内计价结算或者划转外汇等非法使用外汇行为的，由外汇管理机关责令改正，给予警告，可以处违法金额30%以下的罚款。
第四十五条 私自买卖外汇、变相买卖外汇、倒买倒卖外汇或者非法介绍买卖外汇数额较大的，由外汇管理机关给予警告，没收违法所得，处违法金额30%以下的罚款；情节严重的，处违法金额30%以上等值以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 未经批准擅自经营结汇、售汇业务的，由外汇管理机关责令改正，有违法所得的，没收违法所得，违法所得50万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，由有关主管部门责令停业整顿或者吊销业务许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
未经批准经营结汇、售汇业务以外的其他外汇业务的，由外汇管理机关或者金融业监督管理机构依照前款规定予以处罚。
第四十七条 金融机构有下列情形之一的，由外汇管理机关责令限期改正，没收违法所得，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重或者逾期不改正的，由外汇管理机关责令停止经营相关业务：
（一）办理经常项目资金收付，未对交易单证的真实性及其与外汇收支的一致性进行合理审查的；
（二）违反规定办理资本项目资金收付的；
（三）违反规定办理结汇、售汇业务的；
（四）违反外汇业务综合头寸管理的；
（五）违反外汇市场交易管理的。
第四十八条 有下列情形之一的，由外汇管理机关责令改正，给予警告，对机构可以处30万元以下的罚款，对个人可以处5万元以下的罚款：
（一）未按照规定进行国际收支统计申报的；
（二）未按照规定报送财务会计报告、统计报表等资料的；
（三）未按照规定提交有效单证或者提交的单证不真实的；
（四）违反外汇账户管理规定的；
（五）违反外汇登记管理规定的；
（六）拒绝、阻碍外汇管理机关依法进行监督检查或者调查的。
第四十九条 境内机构违反外汇管理规定的，除依照本条例给予处罚外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予处分；对金融机构负有直接责任的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告，处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 外汇管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五十一条 当事人对外汇管理机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第八章 附 则
第五十二条 本条例下列用语的含义：
（一）境内机构，是指中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、部队等，外国驻华外交领事机构和国际组织驻华代表机构除外。
（二）境内个人，是指中国公民和在中华人民共和国境内连续居住满1年的外国人，外国驻华外交人员和国际组织驻华代表除外。
（三）经常项目，是指国际收支中涉及货物、服务、收益及经常转移的交易项目等。
（四）资本项目，是指国际收支中引起对外资产和负债水平发生变化的交易项目，包括资本转移、直接投资、证券投资、衍生产品及贷款等。
第五十三条 非金融机构经营结汇、售汇业务，应当由国务院外汇管理部门批准，具体管理办法由国务院外汇管理部门另行制定。
第五十四条 本条例自公布之日起施行。
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UCR李百炼教授主持“汶川震区生态影响评价及灾后生态重建与修复”
《科技导报》首期学术沙龙“汶川震区生态影响评价及灾后生态重建与修复”于上月在北京友谊宾馆召开。本期沙龙由国际著名生态学家，美国加利福尼亚大学终身教授，《科技导报》编委李百炼主持，中国科协书记处书记、科技导报社社长冯长根教授、常务副社长李桐海、副社长兼副主编苏青教授，以及来自美国加利福尼亚大学河滨分校、密西根大学、弗罗里达国际大学，香港科技大学，中国科协中国可持续发展研究会、云南省科协，中国科学院生态环境研究中心、中国科学院遥感应用研究所、中国科学院植物研究所、中国科学院电子学研究所、中国科学院研究生院，中国地震局地质研究所，北京大学、清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学、中国矿业大学、中国地质大学、中国农业大学、西南林学院等30余所科研机构、高等院校的50位科研人员参加沙龙并进行热烈讨论，中国环保网等新闻媒体出席了沙龙。
在本次沙龙上，四川大学教授王益谦、中国矿业大学教授胡振琪、美国密西根大学中国数据中心教授鲍曙明、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松、中国科学院遥感应用研究所研究员龚建华等做了主题报告，内容涉及汶川地震灾区的生态考察、灾后生态环境管理、安全区生态重建、经济影响评估、灾区生态效应评估、抗灾应急现场信息实时获取等。与会代表还就灾区生态系统监测与生态环境影响的综合评估，震后恢复重建中的重大生态学问题及近期与中长期的研究重点，生态学家在重建可持续发展、生态文明和环境友好型新家园中应发挥的作用等议题进行了充分讨论，并产生了一定的理论结果及具体建议。
中国矿业大学（北京）土地复垦与生态重建研究所教授胡振琪在“关于汶川灾区生态重建的若干思考”的报告中指出，汶川大地震的主震区位于青藏高原的东北边缘,山高林密,雨量充沛,植被茂盛，是中国的重要林区和水源地之一，矿产资源和动植物资源富足，旅游资源更是别具一格。地震导致地形变化、山体不稳，地质灾害发生的风险很大。
四川大学西部开发研究院教授王益谦在“汶川地震灾后生态环境问题研究”的报告中指出，汶川地震灾区位于中国东南与西北季风交汇区，垂直地带变化明显，气候类型多样，为生物物种多样性和生态系统多样性创造了良好条件，其生态功能及地位非常重要，生物多样性、水源涵养、水土保持、生态景观等生态功能的地位十分突出，这里是全球34个生物多样性热点地区之一，是长江上游重要的生态屏障，是中国生态保护的核心区域。①汶川地震重灾区生物多样性特征十分突出。从物种多样性来看，该区是动植物“避难所”和南北生物的过渡区，保存了大量的古老种和特有种, 是整个东洋界植物区系最为丰富的区域；从生态系统多样性来说，灾区复杂多样的气候、地形、地貌及高差，形成了陆生生态系统、盆周山地生态系统、高山生态系统、水生生态系统等丰富的生态系统多样性。从景观多样性来说，该区植被类型繁多，景观多样性丰富，具有以地带性森林景观、森林季相景观、湿地景观、特有物种森林景观、稀濒兽类种群景观、稀濒鸟类种群景观为主体的珍稀特有物种生境景观、由原始森林与湖泊或雪山冰川等复合景观等，分布有都江堰-青城山世界文化遗产保护区，黄龙风景名胜区、九寨沟风景名胜区、四川大熊猫栖息地3个中国自然遗产保护区，7个国家级自然保护区，16个省级自然保护区。②灾区植被生态系统在维持区域生态安全方面具有重要作用，生态服务功能十分突出，是岷江、嘉陵江、沱江源头重要的水源涵养区和水土保持区，同时还涉及到白龙江、涪江、青衣江等水系，是独特的水源补给区、重要的水源涵养与水土保持区、区域生态安全的重要结点。③汶川地震灾区生态景观资源丰富，拥有青城山、四姑娘山、龙池-虹口、米亚罗、白龙湖、千佛山、银厂沟冰川漂砾等世界自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园。④灾区处于岷江、沱江、涪江、嘉陵江上游，是这些江河重要的水源保护区。这些区域水电资源的梯级电站的开发对中国社会经济的发展有重要的推动作用。植被涵养水源、保持水土的功能大小直接影响到水电产业经济的发展，保护自然生态环境，提高植被的防护功能是促进水电产业可持续发展的基础。
美国密西根大学中国信息研究中心教授鲍曙明在“汶川地震的人口与经济影响评估”报告中指出，受灾情况及灾后评估需要确切、可靠、详实的统计数据，但遥感影像数据很难发现地面的损害状况，航拍效果也不理想，当时地震灾区的情况非常复杂，地势、天气都很复杂，只能对局部地区做一些评估。汶川地震发生后，立即根据所开发的全国人口数据，运用GPRS，根据地震中心距离的空间分析、行政单元的空间统计分析、震感地带圈空间分析，对该地区的人口分布、民族分布、教育状况、产业结构、经济水平等状况做出了初步评估，表明本次地震影响范围大、地震灾区人口密集度高、医疗力量薄弱、经济规模较小、生产恢复能力较差，这可帮助及时、确切认识和评估地震灾害影响。
王益谦指出，汶川地震灾区生态环境脆弱、自然灾害频繁，此次地震及其次生灾害使本地区生态环境受到严重破坏：①地质灾害破坏。截至2008年6月底，已排查出崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点9346处，隐患点威胁人数共计621789人；②生态系统受损。森林、草地、农田、河流等生态系统严重受损，珍稀动物栖息地破碎化、珍稀动植物死伤严重、原生植被遭到破坏。主要生态功能、水土保持功能受到极大破坏，野生动物生境也遭到严重破坏，水源涵养功能下降；③地震重灾区是四川省乃至全国化工行业相对集中的区域，有几百家化工企业，其中国控、省控重点化工企业有45家。汶川地震使化工企业受到重创，直接威胁当地的经济发展及环境安全；④西南地区水能蕴藏丰富，在岷江干流都江堰以上的河段就有9个梯级电站。水电开发曾使生态环境、经济移民、河流形态等付出巨大代价。地震使这些电站均受到不同程度的损害，不少水电站遭遇了毁灭性的打击，进一步加剧了当地生态修复及经济富苏的难度。
胡振琪指出，由于地震和次生地质灾害极大地改变了原有地貌，导致大量房屋倒塌、土地损失、水资源系统紊乱、农作物受灾、农业基础设施破坏、道路毁坏，严重影响当地的工农业生产和城乡建设，已成为灾后重建的主要制约因素。同时，汶川地震断裂带是四川的“富矿区”，这里聚集了四川大大小小数百家矿产企业，以及附着在矿山资源链条上的不计其数的上下游企业，汶川地震致使大批工矿业企业受灾破坏，给工业生产及生态环境带来极大隐患。
王益谦指出，环境质量受到一定影响：①灾区的农田大多在河谷区域或山体中下部的坡地上，强烈地震诱发的滑坡、山崩、泥石流等灾害，使其很容易被冲毁，造成耕地的大量损失，表层土严重流失，农田土壤质量遭到破坏，加剧了土壤侵蚀的潜在风险。②地震造成的工矿企业污染物外泄、垃圾处理系统瘫痪等因素在不同程度上对灾区土壤造成污染。③大量岩石、土壤、泥沙、植物残体、部分腐烂动物尸体、生活垃圾和污水进入水体威胁灾区河流生态和用水安全。④防疫过程中大量使用消毒剂、灭菌剂、杀虫剂，这些化学试剂通过雨水淋洗进入土壤，也对灾区的水环境、土壤生态系统造成影响。在一定时期内，生态环境将有恶化的趋势。
胡振琪指出，汶川地震给灾区民众的生命财产造成了巨大损失,也严重破坏了当地的生态环境,昔日美景如画的川陇陕交界山地瞬间变得满目疮痍。大量山地植被的损毁使下游地区失去了生态屏障,没有植被的覆盖,一旦下雨,这里还会塌方,不仅路保不住,水也保不住,还有可能形成新的堰塞湖;而大面积的裸地在雨季又极易形成大规模的泥石流,威胁流域内新建城镇的安全,安全无从谈起,灾后重建工作也将大打折扣。因此，生态环境的修复是灾区生产自救、重建家园的基本保障和物质基础，生态环境修复重建是灾后重建的重中之重。
胡振琪认为，灾区生态环境重建需要解决的主要问题是：①重视生态调查及评价，加强信息共享与交流，摸清灾区生态状况。通过加强生态环境损害的调查与评估、地质情况变化的调查与评估、地质环境与灾害情况的调查与评估、土地资源损害情况的调查与评估、植被情况变化的调查与评估、矿区环境损害情况的调查与评估（包括塌陷、尾矿坝安全性等），确定不同类型生态损害的空间分布特征以及优先治理的区域，确定自然恢复区、人工恢复区。②加强地质灾害的及时监控。摸清灾区生态环境状况和建立危险边坡滑动远程监控系统是生态重建的基础。重视生态环境信息系统的开发，利用滑坡摄动力远程监测系统等，强化地质灾害的监控，提高应急处置能力。③加强地质灾害的科学处置。耕地和林地生态系统的修复重建以及矿区环境的修复是灾区生态重建的重建任务。应加强塌陷地及裂缝的治理，重视露天矿场及已废弃矿山的生态修复，促进化工厂、尾矿库、矸石山、露天矿场的灾害防治与生态恢复，强化污染场地的污染控制与修复。
王益谦认为，地震灾区灾后加剧了人地矛盾，生态保护与经济发展的矛盾变得更加突出，生态环境将进一步恶化，龙门山断裂带西部的生态环境恶化的程度远高于东部。①灾区东部水热条件较好, 尊重自然规律，并加以人工恢复措施，生态环境会较快地向好的方向发展；灾区西部的生态环境十分脆弱，系统自我恢复能力较弱，生态环境在一定时期内将继续退化，且恢复十分困难。②加强生态环境恢复与建设，提高生态系统的服务功能，将可以有效地遏止生态环境退化的趋势。③受损自然生态系统的恢复需要一个漫长的过程，特别是岷江流域生态系统生态服务功能的恢复更为缓慢。④在一些关键区域有必要通过人工干预促进自然生态系统功能的快速恢复，改善生态环境质量，确保灾区人民的生态安全和生命健康。⑤对于生态环境脆弱、敏感、生态地位重要和水土流失严重的区域和自然条件恶劣等不适宜人居的地段，要根据土地供给条件、水资源条件、基础设施条件、创业致富条件、产业支撑条件、城镇发展及移民安置条件、宗教及文化条件等实际情况，通过劳务输出、投亲靠友、社区迁移、就地就近安置等适度生态移民。
胡振琪指出，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，要生产自救、重建家园，土地资源的利用是至关重要的。灾区本身处于丘陵山区，人均耕地面积少，土地资源异常宝贵。①摸清家底，规划先行。修编土地利用总体规划，为灾后重建搭建一个基础平台。编制土地开发整理复垦专项规划及项目的初步设计：除了在有条件的地方编制各行政区内的土地开发整理复垦专项规划外，可以在急需土地治理的区域紧急编制土地开发整理复垦专项规划，确定开发整理复垦的目标和任务以及优先整治的区域，对重点治理区域（项目）编制初步设计，便于尽快实施，开发整理复垦出生产自救、重建家园急需的土地资源。②进行高效高质土地开发整理复垦技术的示范工程建设和推广应用。通过采用土壤重构、地貌重塑、地力恢复和设施配套等土地开发整理复垦新技术，实现稳定的地貌和较高生产力的土地，开发利用尽可能多的土地资源，并通过示范工程建设，推广应用新技术，力争在短时间内为灾区开发整理复垦出更多土地，为生产自救提供基本的物质基础。探讨地震灾后适宜于大田作物与蔬菜生产的土地复垦技术并进行试验示范。诊断地震灾后耕地损毁特征及其对大田作物与蔬菜生产的影响；开发地震灾后适宜大田作物与蔬菜生产的土壤重构与地貌重塑技术和高效施工工艺；开发地震灾后适宜大田作物与蔬菜生产的土地复垦配套农业基础设施技术，促进农田、林地生态系统恢复。
《科技导报》副主编苏青教授指出，抗震救灾、灾后重建工作中应强化环境保护工作，重视环境影响跟踪评价，加强河流河道、地下水水质、空气质量、次生环境灾害的监测预警工作，提高突发环境事故应急能力。卫生防疫、环境污染防治工作应统一指挥、统筹规划、主次分明、科学治理，对环境危害大、影响范围广的污染要优先治理。灾区重建首先要维护生态安全，使生态环境指标成为灾区生产力布局的基础条件，将重建规划的环境评价作为灾区重建的基本依据。重视化工、石化等高危行业环境风险，避免整体布局不当可能造成的污染危害。并重视加强灾害地区生态的自身修复功能，避免二次破坏及急功近利行为。
上海交通大学环境科学与工程学院教授王文华等针对地震灾区出现的土层颠覆、混乱现象指出，应科学处理震后废墟垃圾：①对建筑废弃物要本着回收利用的原则进行清理，为绿化植物提供有一定营养和足够深度的土壤，保证其正常生长；②对无法及时清理的废弃物要有规划的进行填埋，做好记录。填埋深度要在土层50cm以下，在填埋土层上可种植根际较浅的灌木草地等；③适当使用适合植物生长的客土进行土壤置换，根据不同地段土壤的厚度、结构、质地、养分、pH等性状的不同，适地适树，设计不同的品种栽植，以实现环境、经济和社会效益最大化的园林绿化。
鲍曙明建议：①加强震前预测评估分析，最小减低灾害损失；②加强灾后损失精确评估分析，提高灾后重建水平；③保持灾害地区的生态（自然和社会）和环境的自然恢复，避免造成“二次破坏”；④加强灾害地区的自身恢复能力建设，避免急功近利的表面形象工程；⑤完善大众参与机制，推动民主体制改革与建设；⑥建立基于现代科技的灾害信息评估分析体系与共享平台，提高决策水平，促进灾害合作研究，加强灾前灾后的动态跟踪，鼓励大众参与。
美国加利福尼亚大学河滨分校教授李百炼指出，造成本次严重灾害的原因既有自然因素，也掺杂有人为因素。中国在过去的发展中主要看重经济这一面，而重建过程中再不能以近期利益和开发利益为主而牺牲长远利益和整体利益。应全面考虑，从短期到长期相结合，社会经济发展和生态环境资源的协调，可持续性与生态文明的建设相结合，这是一个非常紧迫的问题。灾区重建工作正紧锣密鼓地展开，短时间内确定的重建规划，能否真正把当地人民自身利益、生态环境及现实和周边的一系列发展建设结合起来，真正做到科学、长远，这恐怕是一个疑问。震后恢复重建应考虑整个区域社会、经济的整体发展状况及生态环境，地域互助重建中应防止生搬硬套发展模式、盲目开发、重复建设、高污染企业转移等问题，不能急于求成，应加强重建方案的深入论证、科学规划工作，并在抓好近期重建的同时，注重中长期发展提高，实现可持续发展。通过真正重视生态评价及修复工作，抓住这次重建机会，加强科学性、专业性引导，通过整体性生态环境综合评价，运用生态学的原理、方法进行规划，按生物圈的管理模式科学地进行重建。
中国科学技术协会书记处书记、《科技导报》主编冯长根教授指出，面对汶川特大地震，人类积累的经验和知识十分有限。汶川地震把全中国、甚至全世界的科技力量都凝聚到了汶川这个点上，它启示我们应该更加关注民生问题、生态问题等，也动员各领域科学家共同关注防灾减灾问题。同时，生态评估和灾后重建问题是社会公众、政府、科学界共同关心的问题，虽然其着眼点、立场、目标可能有差异，对待理想与实际的程度不同，但目的是相同的，都希望能珍惜生命、保护环境，纠正过去发展及建设中在生态规划上考虑不周之处，通过科学规划、合理布局、正确建设，落实科学发展观、实现可持续发展。科技界应集思广益，为灾区生态修复、乡镇重建作出较为清晰的目标判断，促进灾区重建工作科学、顺利、健康发展。希望通过科技界、政府、社会公众的共同努力，实现科学重建。
王益谦指出，灾区重建及生态修复应重视：①调整工业布局。重灾区是四川省乃至全国化工行业相对集中的区域，仅成都-德阳-绵阳是主要工业区，加上广元、雅安、眉山、阿坝等地有几百家化工企业，其中，国控、省控重点化工企业有45家，多以高耗能高污染工业为主。灾区重建过程中，应重视化工石化等高危行业的环境风险问题，考虑重大自然灾害发生时污染物对大江大河、饮用水源地、集中居民区、自然保护区等环境敏感目标的影响，贯彻流域区域一体化统筹的理念，避免整体布局不当可能造成的污染事故风险。②重视生态修复。有必要研究出台符合灾区实际，特别是符合受灾较重的区县实际情况的生态补偿机制；明确生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系；侧重研究在流域上下游、生态保护和建设项目、基础设施建设项目以及产业链上下游产业之间的生态补偿问题，为全面建立受灾区县生态补偿机制提供方法和经验。③实施生态移民。恶劣的生存条件、脆弱的生态环境、频繁的自然灾害、有限的环境容量、地震灾后家园毁灭，实施生态移民势在必行。调节生态环境容量与人口规模的杠杆，有的地区甚至不具备人类生存的基本条件，生态环境问题、民族问题、贫困问题相互交织，既影响了贫困人口的脱贫致富，又加剧了生态环境的恢复与重建，更不利于民族团结与社会稳定。
鲍曙明指出，人口迁移存在自然资源、社区资源、政府资源相结合、优化的问题，而文化多样性保护是一个非常重要的单元。移民不能光看经济发展，而应考虑生态环境、资源存量、人口容量、生产条件、民族文化、生活习惯问题。应根据地质地貌条件、生态环境特点、资源承载能力，确定适宜人口居住和城乡居民点建设的范围以及产业发展导向。
云南省科学技术协会国际部副部长赵晓云指出，移民要考虑民族风俗、文化传统、生活观念、适应能力、年龄差异、生态环境等问题，应使家庭经济、产业发展、社区文化、城镇重建有机结合。
苏青指出，重建问题需要用科学态度来严肃对待，应以人为本，对灾害及灾区生态及生产状况进行科学、合理、及时的评价，真正反映当地情况及民众社会、文化、精神和经济需求，确保更广泛的社会公正，并尊重当地生产生活实践的智慧，征集、整合社会公众关于重建的意见及建议，充分发挥灾区民众参与重建的力量及作用。生物多样性与文化多样性是相互关联的，在恢复重建的统一规划中，应注意保留两个多样性之间的和谐关系，包括与自然融合的生活方式和地方性知识。在移民方面，要具体分析，避免简单划一，特别要尊重当地民众的意愿和选择。保护地的评估与规划要避免“一窝蜂”。对人的救助安置与恢复重建不同，前者需要快速应急，后者需要慎重远虑。保护地的恢复重建更是如此，其评估和规划需要一段较长的时间才能确保质量。目前组织对保护地受到地震影响的综合评估有一定困难，可以采取先专业评估再综合的办法，通过信息公开、程序公正、有效沟通、协调合作，促进地方、研究机构、部门、系统间信息、资源及利益共享，避免重复投入。对灾区评估应当确保客观和中立，防止地方主义、部门主义。灾后重建及移民要尊重少数民族文化习俗和生活习惯，保护文化多样性。
王文华等指出，绿地不仅能美化城镇，而且能给人们带来生机和希望，尤其在易受灾地区合理的绿地规划和布局还能起到防灾作用。重建地区绿地规划中，应以人为本、科学规划、可持续发展；最大程度上发挥绿地的社会服务和生态功能；大片公共绿地要起到避震防灾的作用。绿地宏观规划中，绿地分布与人口分布接近甚至重合，一定规模的住宅区要留出“救命用地”；在一定服务半径内要规划建有大型公共绿地，或成片绿地，并且将绿地连接起来形成“廊道”；增大单位面积上的植物绿量，采用乔灌草混交的种植方式，少用草坪，极大提高绿地发挥的生态功能。
中国地震局地质研究所研究员高建国指出，森林在维持生态平衡、加强水土保持、提供动物栖息地、减缓灾害损失、促进生态修复等方面都有重要作用，汶川地震给森林及林产业带来巨大损失，应重视森林灾害损失评价，加强森林修复及林业灾后重建。
中国科学院遥感应用研究所研究员龚建华等基于Java（J2SE和J2ME）、Apache Tomcat和Java 3D 、VRML软件，设计了一个公众参与式灾后重建协同平台，利用移动式协同虚拟会商室，通过多感知群体交互、数据组织与传输、协同过程共享、场景一致性维护、移动设备连接维持等，可促进灾害监测、评估及应急处置。该系统可帮助多方专家了解灾情及灾区需要并协同会商，并能够给政府决策者提供直观的技术支持。
鲍曙明指出，应加强灾后损失的精确评估分析，掌握准确、实际的数据，现在很多基础的情况还没有掌握，没有基础的评估分析，灾后重建就存在很大问题。应建立基于现代科技的灾害信息的评估分析体系与共享平台，提高政府决策水平，促进灾害合作研究，加强灾情、灾害的跟踪，推动分布式的信息共享和研究网络。
中国科学院生态环境研究中心研究员王如松指出，生态系统调查及评价中，基础资料需要长期的积累。目前迫切需要进行生态影响评价，但生态环境的基础数据严重不足。现在许多流域尚没有详细生态系统调查数据，现有的生态环境数据尚不足以作为规划依据，而中国目前缺少负责生态系统问题的部门。鉴于中国频发的自然灾害，国家在大部委功能调整方面应有所作为，加大生态系统的调查投入，逐步建立生态调查、评价的数据基础。
冯长根指出，沙龙就是想培育一种学术风气，就是讨论、质疑、提问题，在中国我们经常感觉到学术交流不讨论，其实问题都有，大家就是不提，这严重影响了科学家、技术专家、工程师在国际上的影响，也妨碍科学技术的发展，中国科协一直致力于提倡学术争鸣，《科技导报》也在做这个努力，希望通过学术争鸣，激发新思想、新观点、新理论。特别是在大灾大难面前，科技界动员的规模又这么大。现在所有科技界的人都曾经讨论过汶川大地震，都曾经想过自己的专业贡献。这样的环境应该产生新的概念、新的判断，通过抽象思维、理论思考，指导整个学科的发展，不但促进了灾区重建，所在的学科领域也得以发展，这才是双重收获，这是科技界应该有的。希望通过这样的沙龙能够产生出层次高的思想，能够在战略意义上为推进中国的科学技术，使得中国的科技界，科学、技术、工程各个方面符合一个大国、一个强国的特点。希望通过几年，几十年的培育，中国人在将来就能跟国际上其他国家的科学家一样，能够提出新的思想，新的判断，特别是新的理论。
为营造良好学术研讨环境和学术交流氛围，搭建高层次的学术交流平台，促进相关学科的发展及有关科技热点问题的深入探讨，丰富《科技导报》的刊载内容，科技导报社自2008年7月起，将围绕科技热点及难点、重大科研问题不定期举办“《科技导报》学术沙龙”。“沙龙”初定每年5期，每期资助2万元，会期1天，参会人数20～30人，并设1名学术主持人。欢迎一线科研人员积极申报。
http://news.gucas.ac.cn/Detail.asp?Newsid=14008&Cid=32
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Improved Nuclear Power Simulation in China（MOST）
Thanks to two-and-odd-year efforts, Wuhan Nuclear
Power has independently completed the upgrade of a simulator designed for
Qinshan Nuclear Power Plant Phase III project, without the support of the
original simulator maker. Researchers have eliminated some 400 defects, and
upgraded the simulator with additional testing and operational data.
Based on the upgraded system, researchers have
developed a proprietary all-purpose simulator with localized core technologies
for Phase III project. The development indicates that
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华裔医学科学家李喆荣获澳大利亚“丘吉尔奖”
澳大利亚纽省一年一度丘吉尔奖授奖仪式在省督府举行。悉尼
2008年全澳共有120人荣获“丘吉尔奖”及“丘吉尔基金会会员”称号。李喆博士是其中惟一的华裔医学科学家。
李喆博士于1984、1988年先后获得中国昆明医学院医学学士和硕士学位，1997年获悉尼大学博士学位。现为悉尼
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学者来稿：民生论 （邓伟志 教授）
摘要：民生问题是建设和谐社会的根基。近年来，中国政府和中国人民在保障民生、改善民生方面做了大量工作，可是，由于在认识论上缺乏辩证法，从一个极端走向另一极端，现在，仍然存在不少问题。有些问题还是很严重的。建议政府职能进一步向民生政府的方向转变，把社会还给社会。在继续坚持“以经济建设为中心”的同时，准备迎接“以社会建设为中心”这一顺乎时代潮流的大趋势。民生研究是学术的生长点。学术界应当把对民生问题的研究当作“学”字第一号的大课题，从而为民生献计献策。
关键词：民生问题；政府职能；和谐社会
民生是指民众的生存、生活、生计。具体地说，就是：社会全体成员的衣食住行，生老病死。从人的生活横断面讲是衣食住行;从人的一生的纵断面看就是生老病死。不过，这个传统的说法并不完善，各缺一个方面。应当是：衣食住行用，生长老病死。这里的“用”与“长”相当重要，尤其是“长”，是人生的旺盛阶段，它比生和死的时间都要长得多。思想家于光远曾写过一本书，书名就叫<<
生长老病死>>。 “长”，既包括长身体，也包括长见识。生存不完全等同于生活。生活高于生存。生活，除了生存必须的物质生活以外，还有精神生活。
也有人把民生分为两类：一类叫生存型，一类叫发展型。生存型的意义比较显豁，比较容易理解，而发展型主要指的是精神层面的生活。通俗地讲，生存型就是“填饱肚子”;发展型就是“体面地生活”。就拿发生在2008年5月的抗震救灾来说吧！首先要解决的是救人，供水，空投面包，这就是解决生存型的民生;接下来安排延迟灾区40个县市的高考问题，这便是解决发展型的民生。
“体面地生活”是动态的、模糊的、不断变化的概念。在人类社会发展的初级阶段，人类发展追求的主要目标之一是解决基本生存问题。从马克思生产与再生产理论看，生存型社会生产的主要目标是维持简单再生产，劳动成果大部分退出生产领域用于满足社会成员低层次的需要，使其免于对贫困、疾病、不可预知的风险的担心。生存型社会的社会政策核心目标是构建应对人的生存问题导致的社会风险和社会危机的社会安全网。发展型社会是人类社会发展水平相对较高的阶段。在这一阶段，尽管经济发展水平还有待提高，但社会温饱问题得到初步解决，发展的目标开始逐步聚焦于人的全面发展。在发展型社会阶段，社会政策目标拓展到缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容（反社会排斥）、促进人权等。凡是影响社会成员生活、生计和自身发展的一切计划及其相关措施都被纳入发展型社会阶段的社会政策目标体系。在这种更宽广的视角下，社会政策被界定为直接影响社会福利、社会机构、社会关系的转变，以及民众获得充足收入、稳定生活和公平的发展机会的一种集体干预。发展型社会的社会政策目标是主动地、积极地促进人的发展。[i]
关注民生的必要性
近年来，举国上下都在关注民生，聚焦民生。
关注民生，聚焦民生是由政府的职能所决定的。共和国的政府是“人民政府”。
“人民政府”只能是为人民的，为民生的。现在，政府在转变职能。政府转变职能之前应当为民生，政府转变职能之后，以及在转变职能的过程中更应当为民生。为民生，是人民政府与生俱来的神圣天职。人民政府天然地是民生政府。中国政府在2008年初春战胜雪灾、初夏抗震救灾中的作为，十分有力地证明共和国的政府正在大踏步地走向正民生政府。形势正在起变化，不仅是社会主义国家的政府，就是西方政府，近20年来，有40多个国家，轰轰烈烈地开展了一个“新公共管理运动”，其目的就是要向民生转移，向民生倾斜，解决一部分人“服务过度”，另一部分人“服务赤字”的差距问题。
关注民生、聚焦民生是我们所信仰的马克思主义的基本常识，是执政党的目的所在。革命和建设的目的是什么？马克思主义教导我们：是要不断满足人民日益增长的物质生活与文化生活的需要。“物质生活与文化生活”就是民生。可见，关注民生、聚焦民生是我们的目的所在，是目的使然。否则，不关注民生，不聚焦民生，就是丢掉了目的，就是违背了宗旨。
关注民生，聚焦民生是对中华传统文化的继承和发展。纵观我国历史，民生思想源远流长。不要以为中国古代只有“民以君为心”的思想，中国更有“君以民为体”的观念，甚至还有“君轻民重”的说法。在《尚书·秦誓》中有“天视自我民视，天听自我民听”，将民与至高无上的天相联系，民心代表天意。战国时期，孟子提出了“民为贵”的思想，“民为贵，社稷次之，君为轻。”西汉初期，思想家贾谊在《大政》中认为：“闻之于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本。故国以民为安危，君以民为威侮，吏以民为贵贱。此之谓民无不为本也。”到了唐代，柳宗元提出的“吏为民役”的观点。之后，清代的黄宗羲提出“天下为主，君为客”。直至近代的孙中山、梁漱溟等，都对民生思想加以丰富和完善。在封建社会当中，亦或是在封建社会以前，炎黄子孙能有这样超前的言论，是十分可贵的。当时虽然难以兑现，但是，能够流传，仍是中华民族的骄傲。前人能说，今人还不能做吗？人民是国家之根本和基础，只有安众养民，培根固本，才能治国宁邦，长治久安。“以民为本”在民与君的关系上体现为民贵君轻，民本君末。古代的
前人说而不做，今人难道还要说而不做吗？我们要坐而论、起而行才是。
关注民生，聚焦民生是对人类文明成果的吸纳。我们天天在讲的社会保障，并不是我们的独创。“社会保障”一词虽然最早见于美国国会1935年颁布的《社会保障法》，而现代意义的社会保障法则发端于德国“铁血首相”俾斯麦。俾斯麦是德国历史上的首任首相，他不仅为德国的统一做了不少事情，而且为全人类的社会保障体系开了先河。在他当政时期，德国工业化的进程加快，与此同时，工人运动蓬勃兴起，社会矛盾加剧。这对资产阶级是不利的。工人生活不下去，老板就失去了剥削对象，剩余价值就成了无源之水。俾斯麦为了扑灭工人运动的熊熊烈火，认为“社会问题只有国家才能解决”。他提出通过对工人实行社会保障来解决与其相关的社会问题和社会矛盾。1881
年，俾斯麦颁发宣布对工人实行社会保障的文告。1883年，德国颁布了世界第一部《疾病保险法》，标志着社会保险的诞生。1884年和1889年，德国又先后颁布《意外伤害保险法》和《伤残老年保险法》，根据这些立法，工作中生病、遭受工伤以及年老和导致残疾的工人，分别可以获得某种保险。其所需保险费用，有的由雇主与工人双方承担，有的由雇主单独负责，也有的由雇主、工人和政府三方承担。这三项立法对德国以及世界上许多国家社会保障制度的发展产生了重大影响。而自俾斯麦开始的德国立法，则第一次建立起一个较为系统的社会保障体系。受到德国的影响，1834年英国议会修订了“贫民法”。1906年，自由党政府推动议会通过了一系列有关社会保障的立法，体现这一时期最大改革成果的立法是1911年由财政大臣劳合·乔治提出的《国民保险法案》。这是英国第一个系统的国家全民保险法案，法案的内容体现了两个方面：它既要求对有疾病的工人提供健康保险和在保险范围内的免费医疗，同时也要求为某些工种的工人提供失业保险。而建立和实施这些保险所需的费用是由工人、雇主和政府三方承担。这样，英国也就有了自己正式的社会保险制度。为了解决由实行社会改革而扩大了的资金问题，劳合·乔治还通过其著名的1909年预算案（被称为“人民预算案”），将征收财产累进税的原则第一次引入了英国的税收制度。这显然是一种有利于穷人的税收制度，因此可以导致一种更为平等的社会分配。同样的制度也在欧洲许多国家建立起来。从19世纪80年代到第一次世界大战之前，法国、意大利、比利时、丹麦、瑞典和西班牙等西欧、中欧国家，都程度不同地建立了社会保险制度。这样，最初的社会保障制度就在欧洲大部分国家诞生了。美国19世纪末到20世纪初，由资产阶级中的新自由派和中产阶级掀起了一场声势浩大的“进步运动”。这场运动涉及从反托拉斯到地方民主改革的广泛的社会问题。作为内容之一，其中也包括若干保障工人基本权利的社会立法。这些立法当时大多还仅限于州一级，内容也远未达到欧洲国家以社会保险为中心的社会保障制度的水平。不过，美国此时拥有了日后正式社会保障制度的最早的雏型。在建立社会保障制度的同时，欧美各国还都开始发展起庞大的现代公用事业。到1914年，在现代化程度较高的城市里，普遍都建立了一个以前从未有过的新型的公用事业网。它包括公共卫生设施、自来水、煤气、电力供应、交通运输、医院、学校、图书馆、公园和体育场等等。最重要的是受到政府空前鼓励的公共教育。这就为包括绝大多数社会成员提高他们的素质创造了条件。
[iii]
我们与俾斯麦的区别主要在于出发点不同：他是为了扑灭工人运动的烈火;我们是为了保障民生，改善民生。然而在具体内容上大体差不多。近年，西方大喊“重塑政府”，变政府为“服务政府”、
“民生政府”。也许他们中有的是做做样子的，也许我们还不能只“听其言”， 还要“观其行”，可是，他们能提出“民生政府”的理念，也值得我们借鉴。退一万步讲，即使他们光说不做，我们也该接过来又说又做。
关注民生，聚焦民生是国家安定团结的保证。在中国，“民生”总是与“国计”连在一起的。自从国家产生以来，也就是说自从有了官以后，就有官民矛盾。至于说，矛盾尖锐的程度那自然是各不一样的。对官民之间的矛盾，处理得好，可以是良性互动;处理得一般，未必会演化为社会冲突;处理得很不好，则必然导致为社会冲突。当然，社会冲突的强度和烈度，也会有或大或小的差异。在今日之中国，官民之间在根本利益上是一致的，可是，如果官员忽视民生，不关心人民的痛痒，也会引发局部的社会冲突。事实上，近20年来，在一些地方和部门所爆发出来的社会冲突，虽然说不全是始于民生，但其中大部分是忽视民生引起的，至少导火线是民生问题。
关注民生，聚焦民生是建设和谐社会的根基。安定的社会未必是和谐社会。和谐社会则必然是安定的社会。而和谐社会又有低度和谐、中度和谐、高度和谐之分。高度和谐的社会，简单地讲：一定是人与人、人与社会、人与自然之间的全面和谐。这里的每一项都与民生休戚相关。民生是一个社会进入什么境界的尺度。民生是人心所向，人心所系。“人心齐，泰山移。”民生工作做好了，人心齐了，人气顺了，一个高度和谐的社会就建成了。这是正面阐述，如果从反面讲，那就是邓小平1992年在视察南方时所说的：“不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[iv]谁愿意走死路啊！死路上还谈得上和谐吗？
一句话，民生是个生计的问题，又不只是个生计的问题。民生是文化，民生是政治。说它是文化，是因为透过对民生的评价，可以看出价值观。从政治的高度来提升民生意识，这叫民生政治。政治上如何决策，政治资源如何配置，都要以民生为轴心，以是否有利于民生来衡量。偏离民生，就走走邪门，走歪道。
中国民生的新进展
改革开放30年来，随着社会生产力和综合国力的大大增强，人民生活实现了由温饱到总体上达到小康的历史性跨越。近年来，尤其是近一两年来，随着民生意识的增强，中国在保障民生、改善民生方面，有了长足的进步。从国务院公报2007年1至40号就可以看出中国在保障民生方面的新进展。千里之行，始于足下。2007年的在保障民生方面的举措是研究中国民生的立足点和新起点。
（1）免除了1.5亿中小学生的学杂费。从2007年春季学期开始，国家免除了全国农村地区义务教育阶段学生的学杂费，从而减轻了1.5亿中小学生的家庭经济负担。与此同时，国家又增加了140多亿的财政拨款，来完善助学体系。义务教育“实至名归”。
(2)2亿多城镇居民受惠医保。2007年7月国务院出台了城镇居民基本医疗保险制度。这对于城镇非就业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人，解决了他们的看病就医问题。
(3)2000多万人进入农村低保。2007年7月国务院发出<<关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知>>，要求把符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围。目前，至少有2000万人进了农村低保，实现了“弱有所助”。近来，有些有条件的地区又纷纷提高了社保水准，推行了“适当普惠”。
(4)物权法开始实施。2007年10月，一份在立法过程中历时最长、讨论次数最多的物权法正式实施。明确了公民私有产权与国有、集体财产权的平等主体地位，这就给各个阶层的人“吃了定心丸”。
(5)“财产性收入”得到肯定。在十七大报告中，第一次提出了“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。这就极大地拓展了保障民生的范围和力度。
(6)低收入群体“住有所居”。国务院发布了<<关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>>，把廉租房提到了重要议事日程。到2007年6月，在全国656个城市中，已有586个建立了廉租房制度，占89.3%。2007年已安排廉租住房基金80亿元。到2008年底前，所有县城都能基本做到应保尽保。
(7)劳资关系有所改善。针对不少企业在用工上的“速招速裁”，劳资关系比较紧张的状况，全国人大通过了《中华人民共和国劳动合同法》，要求用人单位在解除和终止劳动合同时，必须依法支付经济补偿，从而遏止了“辞退风潮”。尽管在执法过程中，有些地方出现了阻挠和扭曲，但总体来讲，是在一定程度上缓解了劳资关系。
(8)带薪休假有了法律保障。2007年底，国家法定节假日调整方案公布实施，增设了清明、端年、中秋三个假期。又同步出台了职工带薪休假的规定。
在过去的一年里，除了这些进展以外，我国在控制物价，在生态文明等方面，又继续采取了许多有益的措施。政府在从各个方位改善民生。
当然，问题还是有的。
中国民生面临的问题及其原因分析
中国人的民生分布极不均衡，城乡之间不均衡，地区之间不均衡，阶层之间不均衡，行业之间不均衡。从民生困难的地方传出来四句话，叫做：“通讯基本靠吼，交通基本靠走，运输基本靠篓，治安基本靠狗。”还有一句话是外国友人说的：“到了中国东部像是到了欧洲，到了中国西部像是到了非洲。”
具体地说，在民生方面有以下几方面的问题。
(1)公共安全问题严重。过去常讲：“民以食为天”。这话有道理，但不完全准确。在“食”与“安”有矛盾时，应当是以安全为“天”。假若一定要维护“民以食为天”的名言，那也得承认“民以安为‘地’”。安全包括生产安全、金融安全、交通安全、卫生安全、食品安全、消防安全、环境安全，等等。我国每年死于车轮子底下的人数要比新四军浴血抗战八年牺牲的烈士还要多。这说明交通安全问题严重。我国每开采万吨煤的死亡率为许多国家的十倍以上。早几年，我国煤产量占世界煤产总量的1/3，可是矿难死亡人数却占世界矿难死亡人数的80%。[v]这说明生产安全问题严重。中国实行一胎化，孩子特别宝贝，可我们儿童的意外死亡率却很高。这又说明了什么？安全是人生的第一要素。安全永远需要，可是我们在维持安定、保障安全方面付出的代价实在太大。我们的警民比、法官与人口比，虽然低于英、美，但是比欧洲一些国家还是很高的。美国现在大体上是267人中有一个警察，英国是288人，加拿大大概是400人，日本达到434人，而我们国家则是928人才有一个警察。我们民警的比例只占到万分之十一左右，而发达国家都是在万分之三十以上。像有些个别地方，如香港地区是万分之五十以上，不过，这只是一个方面，另一方面，如果加上协助治安的人员，这个比例就要起变化，如果再加上武警以及其它与
“安”字头有关的人员，这个比例还要起更大的变化。再说，我们的“万分之十一”，分布是不均匀的。乡村的民警比例低，城市，尤其是大城市的民警的比例高。因此，如何降低安全成本，仍然是个迫在眉睫的问题。当然，从任务上看，从需要上看，也就是从案发率看，我们的公、检、法、司又是极度繁忙的，或者说是警力不足的。装备有待加强，警力也有待提高。
(2)失业问题严重。一般说来，在技术没多大创新的情况下，伴随着GDP的增长，就业率也会相应有所提高。可是，早几年，我国出现了一种很奇怪的现象：GDP增长很快，就业率非但没有相应提高，反而是失业率大幅度提高。有不少地区城镇失业率在10%以上，超过了失业率的警戒线。目前有700万城镇人口登记失业，有1000万下岗人员，还有120万到150万的城镇农民失业人员，还有80多万大学和专科毕业生在待业。现在每年新增劳动年龄人口一直是2000万左右，而每年新增就业岗位只有900万个上下。[vi]更加应该引起严重注意的是农村劳动力的转移问题。30年来约有2.5亿农民转变成了非农业从业人员，现在农村还有3.5亿农民，可是实际上农村只需要1.5亿农业从业者。这就是说，还将有2亿农民亟待转移。[vii]劳动力的供需差距这么大，怎么办？不能孤立地考量失业问题。失业必然带来离婚率、失范率、犯罪率的上升。用处理离婚率、失范率、犯罪率的费用，足以安置相当多的失业者就业。失业率过高容易诱发“社会地震”，万万不可等闲视之。
(3)因病致贫的情况严重。不论城乡，当然主要是乡村，仍然存在小病不就医，大病医不起的情况。他们说：“救护车一响，两头猪白养。”“开个阑尾炎，白种一年田。”
全国约有3/4的人口，即10亿人缺医少药。缺医少药同另一部分人的“医药过剩”有直接关系。在有些城市里，占全市人口百分之零点零几的少数人所耗费的医药费与占全市人口百分之九十九点九相当。有人把我国的卫生公平指数，排在非洲有些国家之后，令我们脸红。
(4)住房问题。房价上涨幅度远远大于居民可支配收入的增幅。贫困家庭不用说了，就是中等收入家庭，比如一个博士，工作后要积攒多少年才能买得起一套房子！没有十几年时间，怕是不够的。如果是十几年，那要到多大岁数才能结婚？现在全国约有一百多万户城镇居民缺房，有35万户家庭平均住房面积在8平方米以下。与此同时，看一看被揭露出的贪官，有的官儿有几十套房子。有些尚不是贪官的人，他们在几个城市里都有房子。再看一看富豪榜，名列前位的是一位又一位房地产商。孰料，至今还有些有头有脸的房地产商正在利用自己在政治上的高位，大谈房价不高。房里、房外的反差之大，令人吃惊！
(5)再就是分配不公问题严重。计算收入差距的问题，有多种计算方法。按十分法，中国收入差距至少有8倍。按五分法，中国收入差距至少有5倍。按基尼系数，2005年已达0.467。这就是说，不论按哪种方法计算，中国的贫富差距都是世界上贫富差距最大的国家之一。许多民生搞得好的国家，基尼系数是0.15到0.18。现在有些人著文大谈上述方法的局限性。任何一种方法都有局限性，上述方法各有各的局限性，可是，学术界把几种方法配合起来，互为补充，难道还不能说明问题吗？护短，历来是越护越短。回避收入差距过大，收入差距就越来越大。不承认有弱势群体，结果弱势群体越来越多。从消费水平看，可以有把握地说，有几百万条富人的狗的消费水平大大超过几千万贫困人口的消费水平。甚至于可以断言，不少富人家的一条狗一个月的消费水平，远远超过穷人一年的消费水平。<<新华每日电讯>>
中国在民生问题上怎么会冒出那么多矛盾呢？这是一个值得从长计议的课题。
民生问题之所以在一些地方出现矛盾，是社会转型时难免产生的碰撞和脱节。这就像车子转弯一样，车上的人难免会东倒西歪，甚至有可能被抛下车子。有人把经济高速增长期同时也是社会矛盾突发期称作“拉美现象”。那就是说，这在拉美是不可避免的。不过，在拉美以外呢？在别处是不是有另外一种与拉美迥然不同的现象呢？问题是复杂的，很难只用一种现象来概括。我们不能不看到这里也有可免而未免的另一面。不看到另一面，就容易高枕无忧，自我麻醉，少了点忧患意识。
民生问题之所以在一些地方被忽视，是因为在一些人身上存在着把二元结构凝固化的倾向。城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，在总量上农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。由于我国社会经济“城乡二元结构”的不平衡性，城市化水平严重滞后于工业化水平，从而制约着社会经济的快速持续健康发展。认清城乡二元结构是个进步。可是，承认二元结构不是要美化二元结构，不是要推行二元结构，而是要改变二元结构。不积极改变二元结构就失去了认清二元结构的意义。21世纪初，上海市的人均GDP相当于贵州省人均GDP的13倍。人家国与国之间都搞起了共同体，世界都要全球化了，我们一国之内还不化起来怎么行呢？加入WTO以后，按规定要给外商以同等国民待遇，试问：我们给外商哪一种国民待遇呢？给人家西部地区的国民待遇，行吗？假若不行，那西部地区的国民待遇也是货真价实的国民待遇呀！城市与乡村也有个相辅相成的关系。在工业化过程中，无不是农业哺乳工业，在工业化完成之后，那势必就应该是工业反哺农业了。从眼前利益看，工业反哺农业会不利于工业、不利于城市的发展，殊不知农业落后，农村落后，从长远来看，一定会拖城市后腿，会减缓城市前进的步伐，更不利于城市的发展。今天，城市病的流行还不说明是深受城乡二元结构之害吗？想想看，赶不走、管不了、遍布小街小巷的“城市乞丐”是从哪里来的？没有城乡二元结构会这么严重吗？在城市犯罪人口中大部分不是城里人，这意味着什么？没有城乡二元结构会这么严重吗？城里人一味地埋怨乡下人“仇富”，也不想想是不是因为先有自己的“嫌贫”，然后才引起人家“仇富”？有伟人说，贫困是万恶之源，固然有失偏颇，可也不无道理。谁都知道，今天的城里人绝大部分来自农村。可如今由于户籍政策的门槛过高，农民工进城10年、20年、30年了，早就不务农了，还叫人家姓“农”，这不正是城乡二元结构制造的苦果吗？还有农民工子女的上学问题也在不断地突出。因此，有人指出：“户口不仅是一种身份，更是一种资源享有权的确认”。[viii]各国宪法都规定有“迁徙自由”，我们共和国的宪法过去也都是这么写的，后来不知怎么就被删去了？呜呼？
民生问题之所以在一些地方被忽视，从认识论上说，是我们有从一个极端走到了另一极端的矫枉过正的倾向。32年前，中国是“重政治，轻经济”的思潮占上风。不纠正“轻经济”的思潮，中国人的吃饭都成问题，也就是说连生存型民生都成问题。可是，推行了“经济中心论”以后，有些人又搞起了GDP拜物教，以致出现了“经济这条腿很长，社会这条腿很短”的严酷现实。32年前，是“不患寡，只患不均”的平均主义思想笼罩着。过去，虽也有几度批判平均主义，只因顽症太顽，平均主义仍然弥漫。32年来，尤其是30年来，我们下真工夫纠正平均主义，取得了良好效果。哪知在一些人那里，又滋长了差距越大越好的倾向。邓小平在20世纪90年代初，觉察出了差距过大以后，一而再，再而三，三而四地强调“共同富裕”：1990年多次强调过，1992年多次强调过，1993又多次强调过，并多次指出：收入差距过大，“就失败了”，就“是走了邪路了”，就会“出问题”，就会“打内仗”，“就是出现新资产阶级”，就是“落到资本主义去了”“就不能不革命啊！”。[ix] 可是，他老人家这么多语重心长的提醒，未能引起一些人的重视，是实在不应当的。在有人指出以后，还继续扩大差距，那就不能用“难免”二字来解释了。
民生问题之所以在一些地方被忽视，还有一个原因是既得利益者利用自己的利益优势，损民生以肥自己。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[x]关注民生是要付出代价的。把收入用于教育就不能用于经济了；把收入用于环保，从眼前讲，必然提高了生产成本；雇主提高了雇员的工资，从眼前讲，必然降低雇主的收益。再加上，既得利益者的生存、生活、生计都是超人的，便很难想到众人的生存、生活、生计还有什么不便。就是看到、听到别人的生存、生活、生计有困难，也会视而不见，听而不闻。既得利益阶层自然不会只是一个群体、一个阶层。可怕的是，确有那么几个既得利益阶层中的有些人，他们互相利用，抱成一团，共同对付弱势群体，置民生于不顾。在这种情况下，假如政府也是“眼开眼闭”，不主持公正，无视民生，极力维护政府不应有的“非理性经济人”的角色，成了占人口一少部分的富人的代理人，这在西方就叫“政府失灵”。 政府一失灵，那就要影响大局了。他山之石，可以攻玉啊！
解决中国民生问题的对策
找到了原因等于找到了对策的一半。
对策很多，有提出八点的，有提出十点的。本文择其要者说六点建议：
第一，政府要进一步向民生政府的方向转变。政府应当管经济，可是，只能是从宏观上管，用方针、政策去管，而不是直接插手企业，更不能成为企业的主体。对经济，政府只能是间接政府，不应是直接政府。直接的职能应该是管社会。说得重一点，市场是为富人设立的。市场经济是竞争经济，优胜劣汰，无疑使富者更富。
市场不需要眼泪，可政府不可以没有眼泪。政府最忌与民争利。前边提到的近20年来，在40多个国家中开展以“瘦身政府”、“重塑政府”为目标的“新公共管理运动”，响亮地提出：政府是为弱势群体而设的。关于弱势群体的定义，在不同的学者那里有不同的见解。[1]有把“弱势群体”称为“社会弱者”[xi]的，也有称为“最脆弱者”[xii]的。弱势群体一般是指从政治、经济、社会、文化、生理等各个方面来衡量，在社会上都处于相对不利地位的那些人。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的。弱势群体是一个历史性范畴,随着社会的变迁，可能还会有更多的人成为弱势群体。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。改革开放以来，党和政府在推动经济发展的同时，不断建立健全社会政策，保障广大人民的利益，特别是在保护弱势群体的利益方面，颁布了许多相关的社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。可是，弱势群体支持的制度化依然急需加快、加强和落实。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，中国全面建设小康社会和现代化所追求的，不单是经济增长，而是在经济发展的基础上实现社会的全面进步。通过政府调控，建立有效的分配和保障机制，使全体人民都富裕起来。这就是说，市场拉大贫富差距;政府要致力于缩小贫富差距。一边拉大，一边缩小，这就是螺旋式上升。在社会政策上，把贫富差距缩小了，既非消灭了富人，也没有消灭穷人，富者恒富;
在市场经济中，把贫富差距拉大了，也是既非消灭了富人，也没有消灭穷人，而是使穷人在不穷的新起点上，仍然会有所谓的相对贫困。市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者互补、互动，社会就会一浪高过一浪地奔腾前进。
强化了民生职能的政府，叫民生政府。民生政府要有民生财政。所谓民生财政，是要在财政收入分配时，坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，进一步提高财政公共服务的能力，使公共财政的春光普照广大民众。要完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群体，包括遭受雪灾、震灾的地区。民生政府不仅是关注民生、保障民生，而且注重顺乎民意，调动民力，建设国家，推动社会。
第二，要把社会还给社会。政府转变职能，说穿了是要把社会还给社会。政府真要转变职能，必须、也只能是把社会还给社会。如今有些政府确有转变职能的强烈愿望，可是他们苦于转不出去，没人接受。没有受体，如何转变？没有受体而转变，岂不是等于甩包袱！这受体是谁？应当是社会组织。政府关注民生，主要表现在完善政府购买公共服务机制，建立保障民生的公共财政。提供公共服务和公共产品是公共财政的主要职能。我国过去公共服务和公共产品的投入比例太少，导致民生问题成堆。现在公共服务和公共产品的投入比例增大了，随之而来要做的就是要大力培育社会组织，最大限度地发挥社会组织的作用。社会组织，又称民间组织，民间组织贴近实际、贴近生活、贴近基层，贴近民间，最了解民生的深浅、冷暖。政府应当向社会组织购买服务。只要社会组织是按社会组织作为的真社会组织，就能把民生工作做得无微而不至。政府之于社会组织，应该是寓监管于服务之中，在服务当中体现监管。
第三，正确处理经济与社会的关系。30年来，民生有很大改善是仰仗于从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转化。锅里有碗里才会有，地里有锅里才会有。今天，粮食安全就是尖锐地摆在人们面前的一个突出问题。不用说，在今后一段时期内，还应当继续坚持“以经济建设为中心”。可是，同时应当注意加大对社会事业的投入。“继续坚持”，并不是
“永远不变”。不变是相对的，变是绝对的。不变是暂时的，变是长远的。加大对社会事业的投入就是加大对民生的投入。当社会事业的投入加大到超过对工农业的投入时，“以经济建设为中心”就自然而然地转变为以社会建设为中心了。现在有些国家已经转变为以社会建设为中心了。社会发展包括经济的发展，经济发展到一定程度后，必须更加注重社会的整体发展。美国克林顿执政时，推行新民主党人的“中间路线”，坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任，认为“市场确实是了不起的，然而市场并不能给予我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴儿的健康养育和健康而可靠的晚年”。 20世纪90年代中后期，布莱尔、克林顿、施罗德的“第三条道路”，就是要超越传统的国家干预主义和新保守主义，在继承社会公正、自由平等、相互责任等传统价值观的基础上，吸收自由主义市场原则的积极因素，力图既让经济充满活力，又使社会团结互助。普京则强调要把“市场经济+民主原则+俄罗斯现实”作为俄罗斯的发展道路。注重一手抓经济发展、改善民生；一手解决突出的社会问题，加强国家对政治、经济、社会领域的调控，以建设“公民社会”为目标，采取综合措施，竭力弥合社会裂痕。新加坡人民行动党成立时就定位于“为人民而行动的党”。独立之初，李光耀针对经济脆弱、种族多元、教派对立的国情，提出了以民本思想为基础的“各尽所能、各取所值、扶贫济困”治国理念。[xiii]
胡锦涛在党的第十七次全国代表大会上正确地指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。[xiv]在中国，一些社会事业发达的城市，也已经接近以社会建设为中心了。如南京市社会保障体系建设，主要表现在：一是社会保险覆盖率达到小康目标。养老、失业、医疗、工伤、生育等政府强制性的社会保险五个险种已全部建立，基本实现了对城乡劳动者及各种就业形态的全覆盖。社会保险覆盖率达98%，实现了小康目标。二是社会保险基金征收突破百亿。创新完善“五险合一”征缴工作模式，五个险种基金年征收总额突破100亿元。三是保障水平随经济发展不断提高。企业退休人员养老金月人均水平达1109元，失业保险金月人均水平达478元，工伤保险定期待遇月人均水平达1505元。四是健全制度，化解矛盾、解决问题。建立了“养老保障、失业救济、技能培训、就业服务”四位一体的被征地农民基本生活保障制度。[xv]
基本路线从来都是可以修订调整的嘛！客观实际变了，路线也将随之而变。再正确的方针、政策、路线也有过时的时候。思想解放包括从自己过去的正确认识中解放出来。这是真理的实践性、相对性、具体性加给我们的痛苦，向我们提出的难题。对思想敞开、胸襟敞开的人来讲，这种转变所带来的痛苦是瞬时的，很快就会举起双臂去拥抱那顺乎时代潮流的变革。
第四，加重企业的社会责任。一说“企业社会责任”，有的企业家就说，我吸纳了多少多少劳动力就是尽了企业的社会责任。没错！是尽了企业的社会责任。问题是还有没有别的社会责任？这肯定是有的。参与第三次分配就是社会责任。分配有三个层次：一次分配是对国家纳税，对职工发工资;
一次分配是政府收了税以后，拿出一部分用于社会事业，包括救助;三次分配是民间捐赠。我国在捐赠上比从前有很大发展，慈善事业在壮大。在这次抗震救灾中，各地、各界踊跃捐款，就是对社会责任的检阅，也是开展社会责任的教育的大课堂。不如，如果拿这以前的情况，横向比一比，可以看出，我们第三次分配的格局尚未形成。在一些发达国家，慈善事业等的第三次分配的总量约占国内生产总值的3-5%，而在我国现在只占到0.1%，而其中绝大部分，有人说是80%来自海外。[xvi]这清楚地表明我们的企业家是“为富‘少捐’”或“为富‘不捐’”了。这怎么能说明中国的企业家巳经充分尽到了企业的社会责任呢？不仅是第三次分配，就连第一次分配中国的企业家也做得很不像样。中国10%的富人的收入占全体人收入的比重比美国等国要高。美国10%的富人所缴纳的个人所得税占全部个人所得税的80%。可是，我国10%的富人的所得税远远不到80%。有人保守地估计，2004年，我国税收流失额至少4500亿元，税收流失率在15%左右。企业、企业家的社会责任问题相当严重，不容忽观。企业、企业家的社会责任感亟待加强。
第五，提高民众在民生问题上的参与度。有关民生的法规、制度、政策，都是与民众利益血肉相联的。因此，有关民生的法规、制度、政策，在决定前、决定中、决定后，都要有民众参与。民众有知情权、参与权、监督权。权为民所谋，少不了请民来参谋，动员民众来参。有些决策层，生怕民众参与了，会影响速度，会事与愿违。有民众参与，七嘴八舌，说不定是会影响速度的。可是，应当看到，从制定过程看，也许慢了。磨刀不误砍柴功。眼下慢了，从长远看，从历史长河看，可能快了。这只要回顾一下历史就能明白，我们有多少拍脑袋、拍胸脯搞出来的规矩，彼此冲突者有之，空白漏洞者有之，朝令夕改者也有之。与其事后出乱，何不在事前不要怕麻烦？何不在事前多与民众切磋琢磨？阳光政府的日照长，有利于万物生长。
第六，学术界应当把对民生问题的研究当作“学”字第一号的大课题。恩格斯说：社会的需要胜过10所大学。民生问题是当今中国社会的最大需要，自然应当是学术界的最大课题。民生问题涉及到社会科学的文、史、哲、经、法、社，各个学科，同时也涉及到自然科学。一项小发明、小窍门，便能解决民生的一个大问题。因此，学界也不能一味地指责政府忽视民生，也要扪心自问：我们学界对民生研究得怎样？作为政府的智囊，我们提供了多少高见？至今还有大块文章说什么“民生”一词源于古希腊，这就表明他们不了解民生“萌于西周，成于春秋，盛于明清”的中国古代史。史学界应当参与民生研究，经济学、社会学、法学、心理学等学科，就不用多说了。中国各地都在民生方面创造了许多丰富多彩的、行之有效的实践经验，有待于上升为理论。比如有的省实施就业援助制度，“零就业家庭”全部得到安置；有的省提出了“教育均衡论”，在全省实现了“两免一补”；有的省开展了健康工程，实现了“全民医保”，还有的省推行农民工子女在省内任何地都可考初中、高中；还有的省垃圾无害化处理率高达94.34%。尤其值得一提的是四川地震，大地震是大破坏，可是，战胜大地震里有大学问。看得出，中国的灾害经济学、灾害社会学、灾害心理学、灾害比较学在与灾抗斗争中系统化了，上到规律高度了。实践经验是学术的富矿。民生研究是学术的生长点。外国研究穷人经济学的人可以获诺贝尔经济学奖金。在中国，只要我们坚持“尊重差异，包容多样”，只要我们坚持“百花齐放，百家争鸣”，具有中国特色的“民生学”、
“民生学说”、“民生学派”，具有中国特色的“新民生主义”一定会成为世界学术之林中的望天树(树名，世界上最高的树种之一)！
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Texas
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中國四川汶川地震最新数据统计（供研究用）
中國務院抗震救災總指揮部授權發佈：據民政部報告，截至8月11日12時，四川汶川地震已確認69225人遇難，374640人受傷，失蹤17939人。
據總參謀部報告，截至11日12時，搶險救災人員已累計解救和轉移1486197人。
據衛生部報告，截至11日12時，因地震受傷住院治療累計96538人(不包括災區病員人數)，已出院91995人，仍有1877人住院，其中四川轉外省市傷員仍住院820人，共救治傷病員3663816人次。
據民政部報告，截至11日12時，向災區調運的救災帳篷共計157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1410.13萬件、燃油285.4萬噸、煤炭609.6萬噸。
據住房城鄉建設部報告，截至10日，地震災區過渡安置房(活動板房)已安裝638500套、正安裝2000套。
據中國地震局報告，7日12時至11日12時，汶川地震主震區監測到3.9級以下余震781次，4.0至4.9級余震5次，無5.0至5.9級余震1次，無6.0級以上余震。主震區已累計監測到余震23308次。
據財政部報告，截至11日12時，各級政府共投入抗震救災資金644.04億元。中央財政投入574.12億元，其中：應急搶險救災資金250.92億元，災後恢復重建資金323.2億元。地方財政投入69.92億元。
據民政部報告，截至11日12時，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計592.73億元，實際到賬款物592.13億元，已向災區撥付捐贈款物合計238.13億元。
據發展改革委報告，截至10日，向災區調運的中央儲備救災糧累計出庫347631噸，食用油累計出庫9435噸。
據交通運輸部報告，截至11日12時，公路受損里程累計53295公里，已修通52530公里。
據水利部報告，截至11日12時，受損供水管道累計48275.5公里，已修復45081.8公里。
據工業和資訊化部報告，截至11日12時，電信光纜損毀里程合計36647皮長公里，已恢復30775皮長公里。
據商務部報告，截至11日12時，四川、甘肅、陜西因災受損商業網點(含個體工商戶)總計138960家，已有127838家恢復營業。
據人力資源和社會保障部報告，截至11日12時，地震災區有組織勞務輸出合計164028人，本地就業合計654583人。
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他们没有被遗忘: 地震重灾区什邡红白镇最新照片 - 灾民目前居住状况 (王琼传真）
红白镇没有一间房子是可以居住的。所有农村户口的居民都住帐篷。城镇户口的人驻临时板房。（都没有厨房，厕所）
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PERSONAL VEIEW: FUTURE DIRECTIONS FOR MODERN CHINA（Richard Wong - AU）
The Olympic Games
in
The enthusiasm
amongst young people for the new
Some in Western
countries, especially, have become a little unnerved about this strong feeling
that is evident amongst Chinese people today.
They are cynical about it and find fault about all things Chinese. They criticise
What is not
understood amongst many in the West is the extent of the humiliation suffered
by
In the last
half-century or so, the tables have begun to turn for
There are of course
many issues about the future direction of
As in the whole
world, the first right in of all people in
Many in
Some Western
governments and media often use ”human rights” issues to attack
There are also issues about the Chinese media's development. There is a need for a media that is able to analyse better, explain and articulate key policies. The emergence of the world-wide-web has brought vast information resources to everyday people all over the globe. The Chinese media needs to get better at providing coverage of events and trends in a way that better connects with the Chinese public and internationally.
The position of
minorities is indeed an important issue in
Amidst the
splendour of the Beijing Olympic Games programme, some sobering worries do
arise about
A further concern
for
There is also concern
that as
In this Beijing
Olympics year, there is little doubt that
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國安部長南加大演講指出 美國面臨身分盜竊嚴峻挑戰
(Singtaousa程嫣)
身分盜竊是國際化趨勢下面臨的一個非常嚴峻問題，不僅觸犯個人財產、名譽，也威脅到國家的安全。應南加州大學「恐怖主義事件風險及經濟分析中心（CREATE）」的邀請，國土安全部部長切爾托夫（Michael Chertoff）13日以「保護身分：國際性的挑戰」為題在該校發表演講。
切爾托夫指出，身分盜竊是貿易、通訊全球化趨勢下產生的一個特殊挑戰。作為一個多移民國家，美國所面臨的挑戰格外嚴峻。目前美國擁有大批持虛假身分工作的非法移民，他們通常偽造假的身分證或使用別人的社會安全號。前不久，一位加州公民就收到國稅局（IRS）的來信，指出他在過去幾年中漏報大量收入稅。當事人一頭霧水，因為他從來未曾在國稅局信中所指的地方工作，後來他才發現自己竟然成為身分盜竊的受害者。他還說，在邊境保護方面，確認入境者的身分也是關鍵中的關鍵，這就如同在允許別人進入你的家門前，必須先知道對方的背景一樣。
然而不幸的是，確認一個人的身分並不像說起來那麼容易。目前，用於確定身分的主要有三種方式，可以簡稱為3D，即描述（Description）、裝置（Device）和指紋（Digit）。描述是指一個人有別於其他人的特征，可以是密碼等只有唯一或少數人才知道的秘密信息；裝置是指證明身分的有關文件，比如護照、駕照等。值得注意的是，這些確認方式都是非完美的，存在一定風險。私密訊息會遭洩露，證件會被盜竊，而指紋也可以偽造。 比如說，許多人都把私密信息儲存在筆記本電腦中，當電腦遭到偷竊後，往往連身分也一並被盜竊。切爾托夫建議將3D方式綜合使用，「合三為一」，那即便不是百分之百完美，至少可以最大程度上保護身分。
在移民就業問題上，切爾托夫表示，他支持客工計劃，不僅因為美國的經濟需要外來的資源，一個完善的客工計劃也能夠更好地維護國土安全。他說，美國給合法客工發放身分和工作許可就如果將自己家的前門打開，歡迎受邀請的客人一樣。但是，與此同時，也必須將後門關好，提防非法份子乘虛而入。
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身分被盜 令你家破人亡 - 先信用詐欺 其次開線你付賬 最嚴重銀行開戶錢進歹徒口袋
【World Journal
鮑廣仁】以前防小偷，現在防「身分盜竊」。小偷只能偷走身邊錢財，「身分盜竊」則可令你家破人亡。
根據聯邦貿易委員會(FTC)的統計，美國每年身分被盜人數，多達九百萬。身分被盜後果，遠比偷走錢包嚴重。
身分盜竊首害是信用詐欺。以被盜者名義開信用卡賬號，他們刷卡你付賬。或者改變你的信用卡地址，讓你收不到賬單，但信用卡卻被刷去大筆錢。
其次是利用你的身分開電話線、付電費及其他費用，包括瓦斯或有線電視費等，讓你替他們付賬單。
更為嚴重的是用你的身分到銀行開賬戶開支票，或者偽造支票，你在銀行的錢就成了盜賊的錢。或者以你的名義偽造銀行卡，將你賬戶的錢取走。也可能以你的名義到銀行借一大筆錢讓你還。
他們可能以你的名字申請駕照或身分證，但用他們的照片。也可用你的社安號碼冒領政府福利，或以你的名義向國稅局報稅。
更可惡的是，他們遇警察時，將你的身分資料給警察，警察通知到庭時，他們早就沒蹤影，這時候警察可能上門將你抓走。
盜竊身分的方法多種多樣。主要的有: 到垃圾桶找賬單或信件。在民眾刷信用卡時用一特殊的儀器將卡上的資料拷貝一分。以銀行或信用卡公司的名義打電話，騙取個人資料。最簡單的就是將私人裝有各種信用卡及證件的錢包偷走。
聯邦貿易委員會表示，多數情況下，民眾身分被盜後一段時間，自己一無所知。如果有一天突然收到催付欠款的信，或在購房、買車申請貸款時，因信用太差被拒，才發現問題。因此，該委員會建議民眾定期檢查自己的銀行賬單，經常查自己的賬號，發現異常立即報告。
平時要定期查自己的信用報告，如一貫信用不錯而突然信用很差，一定是身分被人盜用。
發現身分被盜用，要先報警，然後與有關部門，包括信用卡公司、銀行等聯絡，尋求解決辦法。
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More Ohio
The
AP
(8/18) reported that there is a growing demand for Chinese language classes in
The Toledo Blade
(8/18, Schmitt) added, "Government incentives are helping signal the
conversion. Last year, the National Security Language Initiative provided $24
million in support to primary and secondary schools to provide instruction in
Chinese, Arabic, Japanese, and Korean."
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美国不景氣 社區學院擠爆 每學分20元 家長省錢大作戰 秋季班必修課額滿
去年才歡慶成立一百週年的加州社區學院系統，全加州註冊學生總數已達206萬人。 校方指出，成長速度最快的是其網上教學課程（Online或稱ITV Class），學生透過電腦網路與網路電視修課。 經濟不景氣，全民皆鬧窮。每個學分僅20元還提供網路教學的加州社區學院（Community College），成為家長與年輕學子們省錢大作戰的首選，夏季班擠爆之餘，秋季班註冊也幾告額滿。
社區學院叫座，學生轉至加大與州大比率高也是一大原因。擁有學生三萬人的聖塔摩尼卡社區學院發言人史密斯（Bruce
Smith）指出，2006至2007年度該校共有2102名學生轉入加大或州大系統，高居全加州109所社區學院之冠。其中，轉入加大的981人，比前一學年增加8.6%，轉入州大的1121人。 巴沙迪那社區學院學位與轉學中心主任翠斯（Dina
Chase）指出，該校2006至2007年度共有1822人轉入加大或州大就讀。其中加大系統530人，全加州社區學院中排名第五，轉入州大系統的1292人，全加州排名第三。
聖塔蒙尼卡社區學院發言人史密斯指出，油價高漲、且年輕學子往往沒有汽車代步，透過網路的遠距教學課程成為大家的最愛，也是成長最快的課程。 巴沙迪那社區學院發言人古堤艾瑞茲也說，網上教學對無法開車的學生特別有吸引力，尤其是高中生。他建議高中生參加社區學院預修大學課程的「快速跑道計畫」（Fast Track Program），加州每一所社區學院皆提供網上教學課程。「今秋我們招收學生2萬9000人，不會增加任何新班與課程，以符合州府設定的社區學院新年度『零成長』要求。」亞裔學生人數全美居冠的巴沙迪那社區學院發言人古提艾瑞茲（Juan Gutierrez），解釋學校新年度招生政策。
今春，該校開設2633門大學承認學分課程，註冊學生總數高達3萬1000人，已是招生極限，預算與教室皆有限，無法再增班開新課。 巴沙迪那社區學院中文教授魏瑞琴也有相同感受。她說，外校生與高中生到社區學院選修中文課的愈來愈多，尤其是夏季班與冬季班。絕大多數是南加大（USC）、加州大學（UC）與加州州立大學（CSU）等外校學生，還有不少高中生，大家都想省錢。 魏瑞琴解釋，取得加州的大學學位至少須修完128個學分，若以南加大目前一個學分1200元計算，相當於學費15萬3600元，還未包括食宿、書籍、雜費與日用開銷，非常可觀。萬一修不到必修課，延遲畢業，花費更多。省錢、避免延遲畢業，是大批學子爭相湧入社區學院修課的最大原因。
南加大學生李同學今夏至巴沙迪那社區學院（PCC）修讀中文，六週即完成五個學分課程，學費一百元，比南加大暑期班一學分1180元便宜太多。他開心地說:「我足足省了5800元，冬季班我還會再回來選修基本必修課。」 今秋將升上馬凱博高中12年級的張同學，今夏在東洛杉磯社區學院（ELAC）選修心理學，四個學分可抵算加大或州大的學分，由於她還是高中生，屬義務教育，免學費。本月初，她決定註冊秋季班，但註冊組告訴她，只剩兩個時段還有名額，其餘皆已額滿，讓她領教社區學院熱門程度。
州府預算大幅裁減，迫使社區學院無法再增班加課，有意註冊入學者必須動作快。以東洛杉磯社區學院為例，秋季班提前註冊截止日期為8月28，但8月第一週，英文、數學、生物、化學、物理等大學必修科目幾已額滿。早起的鳥兒有蟲吃的道理也適用於省錢大作戰呢！
（胡清揚）
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美國人口將破4億 亞裔佔近一成 40年後少數族裔變多數
政府預計美國未來40年的人口結構將出現重大變化，人口總數將突破4億大關之餘，少數族裔的比例會大幅提高至超過一半，變成實際上的「多數」。其中亞裔人口數目會增加1.6倍，屆時國民每10人中就有一人是亞裔。人口普查局公布美國人口預測情況，估計2039年時總人口會超越4億，到2050年時再增至4.39億，到其時人口老化和種族進一步多元化將是人口結構的兩大特色。在族群多元化方面，4億餘的總人口中將有2.357億是少數族裔，比例為53%，一直佔主流的白人會成為「少數」。
把各個族群分開統計的話，亞裔估計會錄得1.6倍的人口增長，數目從現在的1560萬增至4060萬，人口比例也會相應從5.1%增至9.2%。不過增幅最顯著的始終要數西裔，目前的4670萬人在40多年後會增加2倍餘變成1.328億，比例也會由15%跳升成為30%。至於非裔的比例則不會有太多變動，40年間只會增加一個百分點，從14%變成15%。此外印第安、夏威夷原住民以及其他族裔，人口比例也會上升。
事實上在各個族群中只有白人的比例將會下降。今年非西裔的純種白人有接近1.99億人，比例為66%，但到了2050年時人口數目只會微增330萬至2.03億，在總人口大大增加的前提下，白人比例會急降至只有46%。
另外在人口老化方面，2030年時嬰兒潮一代將全部步入65歲，屆時每5名國民中就有一人超過這個年齡。到了2050年，65歲以上長者的數目會進一步增加至8850萬，比今年的3870萬增加逾一倍。至於85歲以上的，未來42年內也會從540萬增至1900萬。
人口老化意味著18至64歲的勞動人口比例會下降，將從今年的63%減至2050年時的57%。考慮到退休年齡的人數增加，意味著國家屆時將出現「更少青壯要供養更多長者」的局面。
勞動人口結構的變化同時會帶來各族群在經濟地位上的變遷。亞裔、西裔和非裔在勞動人口中所佔的比例都會上升，增幅從4.3個百分點至21個百分點不等。
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Exercise helps stimulate
children's brains, American psychologist says
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中国男性的精液质量以每年1%的速度下降
中国国内精子库精源短缺的消息频频见诸报端，原因之一就是捐精者的精子质量不合格。上海志愿捐精者的合格率不超过21%，河南精子库的捐献合格率在22%左右，而北京精子库的统计数字则显示，初步筛选能够提取样本的人数不到一半，最后能成为合格供精志愿者的只有15%左右。中国国家人口和计划生育委员会科学技术研究所在对1981年到1996年间39个市县共11726人的精子进行分析后发现，中国男性的精液质量正以每年1%的速度下降，降幅达40%以上。十几年前，每100对夫妻中只有5—8对存在生育问题，而这个数字近几年已经增加到了10对以上，其中相当一部分是因为丈夫的精子出现问题。全国各地治疗不育的诊所都在增加，就诊的人数也在增加，这些都从一个侧面反映出精子问题正在趋于严重。
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中国成美博士生最大生源国 九成毕业后获居留证
近年来，赴美留学获取博士学位人数最多的国家，一直是韩国和中国。但近年间，中国已经超过韩国成为美国博士生最大的生源国。
清华北大成美博士培育基地
据美国《科学》杂志报道，美国一项研究报告称，查询任意一个2006年美国博士学位获得者的大学本科院校，答案最有可能的是中国的清华大学，次之是北京大学。在2004年至2006年间，清华和北大超越了美国加州大学伯克利分校，成为美国大学博士学位最“肥沃”的培育基地。伯克利落至第三，韩国首尔大学名列第四，紧随其后的是美国康奈尔大学和密歇根大学安娜堡分校。
这份研究由美国国家科学基金会(NSF)调查完成，美国科技职业委员会负责编撰出最后的排名。排名一定程度上反映了一个事实，即美国37%的博士学位获得者并不是美国公民。
据韩国《中央日报》消息，2006年度向美国输送博士生最多的国外大学是清华大学(571名)和北京大学(507名)，首尔大学名列第三(393名)。但在1997年至2006年间，首尔大学累计人数仍以3420名占据首位。孟买大学等印度的多所大学也有后来居上之势。
工程系中国博士生占13%
目前，全世界十大研究所排名中，美国有6所学校列入名单。在科系选择中，工程科系有三分之一的学生来自海外，而中国博士生更占了13%，约有4236位，平均7.5年完成学业。
此现象可在美国本地学生对科学、数学、工程科目的“不感冒”中显现出来。许多美国学生近几年都选择薪水较高的领域，如财经或医学等科系，也有不少学生学习艺术等创意领域。工程科系专业以海外学生为多。而愈来愈多的美国科技公司都渐渐聘请海外出生、美国本地毕业的科技人才。
加州大学伯克利分校计划分析部秘书Dennis表示，博士班的国际留学生都是各国顶尖人才。在这几年里，校区可明显看出中国政府对工程博士生的重视与栽培。尤其从北京大学及清华大学毕业的大学生，更是经过了中国的国家考试，是在130万应考生中脱颖而出的顶尖精英。
英特尔公司研究中心主任表示，拥有博士学位的工程师在公司相当重要，他们基本上是掌握全世界趋势的主宰。
韩国教育界认为，“生源学校”体现了发展中国家学生赴美深造的热情，但也隐含着“自己国家无法培养精英学者的遗憾”。他们说，“应该摆脱生源学校的局限，是时候独立培养学者了。”
目前，在美国博士毕业的中国学生，93%都顺利获得居留证，而拿有留学签证的博士毕业生，有65%表示愿意申请居留美国。(汪在）
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Psychological
Research About Students Who Cheat Could Help Anti-Cheating Campaigns
Professors who use
detection programs like Turnitin in the hope of dissuading students from
cheating may be on the wrong track. New research by psychologists at
The research is
based on two studies that together involved more than 450 undergraduates at the
Honest students
“have a more positive view of others,” explained Sarah Staats, a professor of
psychology and a co-author of the study, who presented the findings this past
weekend at the annual conference of the American Psychological Association,
in
When researchers asked students if they planned to cheat in the future, 47 percent said they did not, while 24 percent agreed or strongly agreed that they would. Anti-cheating campaigns, said Ms. Staats, may be able to sway the undecided 29 percent through messages rooted in positive psychology. “Our results suggest that interventions may have a real opportunity to influence at least a quarter of the student population,” she said. —Paula Wasley
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135所英国顶尖学府认可托福考试 （美国教育考试服务中心）
美国新泽西州普林斯顿市——美国教育考试服务中心(ETS)日前宣布，曼彻斯特大学医学院成为托福考试(TOEFL）用户。目前超过135所英国顶尖学府认可托福考试成绩，其中包括剑桥大学、帝国理工学院和伦敦经济学院。托福考试是目前世界上使用范围最广的英语
语言测试。
据英国高等教育统计局统计，中国和印度每年派往英国的留学生人数最多。托福考试已成为中、印两国及其他各国留学人员申请赴英留学过程中不可或缺的环节。
早在20世纪60年代初托福考试诞生伊始，许多英国的高等院校就开始采用托福作为入学考试。托福考试自诞生以来便迅速发展，至今全球逾6000余所高等院校(其中包括4300所美国高等院校)采用托福成绩评判申请者的英语语言能力。托福考试还是世界上唯一通过互联网进行传输和评分的大学入学考试。仅在过去两年中，全球认可托福考试的院校就新增了850所。
ETS全球高级副总裁、K-12学习与发展项目及业务拓展事务负责人Philip Tabbiner先生表示：“对每年数以千计的国际留学生而言，托福考试是他们成功进入英国顶尖学府学习的重要环节。英国高等院校使用托福考试的历史已近50年，我们欢迎曼彻斯特大学医学院成为托福用户。”
如需查询认可托福考试的英国高等院校名单，请浏览www.ets.org/toefl/ukdirectory 。
美国教育考试服务中心(ETS)简介
美国教育考试服务中心(ETS)是一家非营利性机构，致力于向全球的各类人士提供公正有效的测评、研究及相关服务，提高教育质量和公平性。ETS成立于1947年，目前在全球超过180个国家设有9000多个考试中心，每年开发、举办并评估有5000万人次参加的考试。
ETS国际部及其相关分支机构在全球设有办事处，满足包括亚洲、加拿大、欧洲、拉丁美洲、中东和非洲地区机构的需要。ETS为全球个人、商业机构、教育机构、政府部门和协会组织提供有效可靠的测评、研究及相关服务，如定制的职业产品和服务解决方案、以研究为基础的教学工具等。
如需了解更多信息，请浏览ETS全球网站：www.ets.org/etsglobal 。
托福考试简介
基于互联网的托福考试(托福网考)通过模拟大学校园生活的真实场景，设定新标准来测试考生的英语交际能力。基于十年的研究、开发和测试，托福网考重新定义了英语学习和测评的模式。托福网考是最先基于互联网传输而大规模实行的英语能力测评项目，测试考生综合运用听说读写四项基本语言技能的能力。建基于ETS长久以来在教育测评各个领域的领先地位和声誉，托福网考还设定了公平、公正、客观评分的新标准。110个国家的逾6,000所大专院校认可托福分数作为标准衡量学生的英语能力。如需了解更多相关信息，请浏览：www.ets.org/toefl 。
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留学"临门一脚":如何轻松跨过申请签证这道"槛"?
现在正值留学的高峰期，而留学签证一直是最需打醒精神的临门一脚，辛辛苦苦拿到学校的offer(学校录取)，签证官一个“不”字便将留学之路断送。而且一次不通过的签证经历，还会对再次申请留学签证带来一定的影响！那么，各国签证的重点和难点在哪里？怎样才能顺利跨过留学签证这道槛？
美国：有移民倾向会被拒签
2007财政年度，美国驻华使领馆给中国大陆颁发了51546个学生签证，比2006财政年度增加40%，这个数字几乎是2004年的两倍，也高于“9·11事件”之前的水平。在中国大陆地区，目前学生签证的通过率达到80%左右。
留学专家表示，申请美国留学签证要注意两点：1.申请人的学习目的单纯且清晰，没有移民倾向，计划学成回国；2.申请人有稳定、合理、足够的财政资助或经济来源支付在美留学费用。
申请美国留学拒签通常只有一个理由：有移民倾向。何谓有移民倾向？就是申请人的学习计划不合理或有漏洞。让签证官以为申请人的学习动机有问题，比如申请人是学中医的，那么去美国留学的意义就不大，学习动机就不合理，或者申请人对于未来的发展阐述不明，签证官都会认为申请人可能留在美国工作。所以说，学习目的的合理性十分重要。
留学专家表示，有移民倾向是被拒签最常见的理由，为此申请人在面签时，应该准备合情合理的学习计划和毕业后的归国打算，并且主动向签证官显示本人在国内有牢不可分的关系，如申请人家庭在国内拥有自己的公司，归国后需要继承发展等等。
另外，美国一年留学总费用在2万-4万美元不等，通常申请美国留学签证需要提供足够的资金担保，因此，申请人须根据自己的情况来确定资金担保的数额，资金存期最好达到6个月以上，并提供详细清楚的资金来源记录。对于能够获得美国大学奖学金的学生，尤其是全奖，签证官就不会在资金问题上过于纠缠，此时只需要提供合理的学习计划。但是如果不能拿到奖学金，自费去美国留学，就必须提供可靠、合理的财力证明，保证申请人在美国留学期间的学习、生活都有足够的经济能力支付。
英国：担保金最好提供存折及纳税证明
是否有足够的资金担保是申请留学英国的学生能否获得签证的关键所在，而且还要有历史记录能证明这些资金的来源。有的学生家庭非常富有，资金担保也很充足，但由于资金来源说不清楚或者没有存款历史记录，只有一张银行存单，易遭拒签。因为签证官不能相信，申请人的确有经济实力支付出国后的所有费用，诸如学费、生活费、食宿费、保险费等。
留学专家表示，资金来源就是要提供担保人的收入来源。除了单位出具的收入证明以外，使馆还希望看到工资存折以及个人所得税纳税证明。但有很大一部分申请人无法提供完全符合使馆要求的材料，尤其像一些私营企业法人、股东及个体经营者等等，往往收入很高，但又无法提供工资存折以及个人所得税纳税证明，这就要求通过其他材料证明其经济能力以及收入的真实性。
在申请英国签证遭到拒签的小陈告诉记者，申请人的父母的年收入和所提供的存款证明之间是否有一个合理的关系也很重要，比如申请人提供了超过60万元的家庭存款，但是父母的年收入总和仅仅为2万-3万元，签证官会认为有一部分钱是借来的，或者认为申请人把钱全部都带去英国，家里以后的生活一定会大受影响，在这种情况下通常也会被拒签。
澳大利亚：不了解签证类别要求易被拒签
澳大利亚对留学担保金有比较严格的规定：所有担保金都要有半年的存期，如果课程长度超过3年，最长按3年的学费和生活费算保证金，不足3年的，就按实际年限来算学费和生活费。公立高中费用每年约15万元，私立学校会稍贵，约20万元，而本科和硕士每年费用约为18万-22万元。
申请澳洲签证被拒签的常见原因有三：1.申请人的经济担保文件做得不充分。因不了解移民局对担保资金的计算要求，导致担保金数额不足或者担保金存期不足半年而遭拒签。有些学生对担保金的计算方法不了解，不清楚担保金包括学费、生活费、机票费等而少算了，或者由于汇率的变动导致担保金不足。2.申请人提供了不真实的材料。申请人除了提供经济担保类的文件，还要提供有关教育背景的材料、雅思成绩单等，所有递交材料都必须真实。3.申请人不了解移民局对签证类别的具体要求，导致未满足递交申请的基本要求。学生签证的每一个类别对学生年龄、英语、学历、资金都有不同的要求。如果不满足，就会被拒签。比如移民局规定，就读硕士的学生第一次最多只能申请30周的语言课程，但学生的IELTS只考到5分，单科还有3.5分，学校会帮学生配40周的语言课程，如果学生不了解使馆要求，直接以40周语言课程的录取通知书申请签证，就会被移民局拒签。如果学生有拒签的记录，则在下次申请时，必须对上次的拒签原因有合理的解释。
加拿大
为移民而留学的一律拒签
经济能力是目前通过签证的首要条件。按加拿大大使馆规定，担保金要求有18个月的银行存款历史记录。如不能出具银行存款历史记录，应有合理的解释和说明，账户中任何不明来历的资金增长都会被视为可疑资金。另外，使馆不再接受银行利息收入单作为资金担保的一部分，申请人最好能提交较早的银行存取记录、银行存单原件以及银行存款证明等，并把担保资金的来源描述清楚。还有，如提交任何有误导性质的文件，也会让签证官增加疑虑，导致拒签。
尽管加拿大表示欢迎各国的人才移民加拿大，但在对留学生的审核上，为移民而留学的学生是一律拒签的。所以申请人最好能向签证官讲清自己的学习计划。学习计划是阐述申请人到加拿大学习的目的，是学生签证申请成功的关键，也是移民官考察申请人是否有移民倾向的重要依据之一。加拿大签证审核更注重申请材料的逻辑性，对于申请人去加拿大读书的真实原因、毕业之后的工作计划等方面非常看重。
另外，申请人提交的签证材料必须真实。一旦证实申请人有作假行为，根据加拿大《移民与难民法》的规定，使馆会对申请人下发拒绝信，此申请人在未来两年内将不得再提出申请。因此建议申请人一定要真实提供各项资料，如果出现无法提交的文件，应说明原因，一定不要采取作假的行为，否则一旦被发现将得不偿失。
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上海快讯： 投资、创业、人才、发展
From: 上海侨办经科处 [mailto:jkc@overseas.sh.cn]
Sent: 2008年8月15日 0:02
To: 关注上海01
Subject: Information from Shanghai OCAO (2008-08)
Dear All,
For your reference
only, please click the following website address to find the Information from
Shanghai Overseas Chinese Affairs Office (2008-08).
http://qwb.sh.gov.cn/shqb/node113/node528/node738/index.html
Best regards
Shanghai Overseas
Chinese Affairs Office
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祝身体健康，工作顺利！
上海市人民政府侨务办公室
经济科技处
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邮编：200040
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