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陈杰人:拉大中国贫富差距的三部恶机器
2013/2/14 15:55:50 | 浏览:1138 | 评论:0

法律监管有用 收入分配才会公平

  我们一边说着收入分配制度改革,一边千万不要忘记,当前中国贫苦差距最大的原因,其实还不在于收入分配,而在于资源垄断所带来的差距——政府垄断政治资源使自己成为抽血机,并以金融、房地产等市场掠夺民众的大部分财富;官员和腐败者垄断相应的资源,使自己成为榨汁机,掠夺普通劳动者创造的财富;国企垄断所有的优势市场资源,使自己成为烘干机,把草根仅存的一点可怜财富也要蒸发殆尽!

  近日,国务院批转了国家发改委、财政部、人社部联合制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,这意味着,曾被民众期盼已久的收入分配制度改革终于从中央政府层面有了实质性的启动。

  纵观这次纲领性意见的大体内容可以发现,中央政府决意从创造公平环境、完善初次分配机制、健全再分配机制、加大扶贫力度、壮大中产阶级、控制垄断利益、保护草根企业等多方面着手,努力缩小分配差距,促进社会公平。

  应该说,这个意见从宏观战略来看方向正确,从中观技术来看详略得当,从微观技巧来看切入点好。如果真的按照这个意见认真贯彻实施,通过5年左右的努力,中国的收入分配制度当有较大完善。但问题是,如果没有严格的执法环境和执法习惯,如果没有公开透明的信息机制,这个意见很有可能是一场轰轰烈烈的口号宣讲,对于人民来说口惠而实不至。

  众所周知,当前中国的收入分配差距不正常扩大,以至于贫富差距严重对立,源于劳动和劳动者得不到尊重以及重政府轻民众的腐朽思维,其直接原因在于财政失范、执法不力、腐败盛行、市场不规范。

  这次的改革意见,确实看到了前述问题和根源,也提出了一些有用的策略,尽管这些策略很多还是回避实质问题的“围魏救赵”。让人担心的是,恰恰是由于目前的执法环境太差,信息不透明,导致很多政策在实践中被弱化甚至异化。

  以完善初次收入分配制度为例,意见提出,要坚持按劳分配为主,继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。这个话早在20年前就已经提出,但时至今日,劳动、资本、技术和管理都不是获利的主要途径,恰恰是通过内幕交易、权钱交易,甚至利用公权巧取豪夺,才是发财的主渠道。如果要贯彻实施这次的改革意见,就必须加大力度打击腐败、洗钱、侵犯民权等行为,这就需要公安、央行、检察等部门加大工作力度,严格依法行动。可问题是,谁敢拍着胸脯说,中国在现行体制下能够彻治腐败?

  就在这几天,随着陕西神木“龚爱爱事件”的持续发酵,很多令人震惊的房姐、房哥次第露出水面,最典型的就是SOHO 中国将价值近10亿的整栋楼打包卖给一个1978年生的年轻人。在舆论质疑此事之际,潘石屹夫妇回应说无权过问客户资金来源,公司必须保守客户秘密,这番看似振振有词的话,其实经不起推敲——根据反洗钱法的规定,对这种超大额交易和现金流,SOHO中国真的尽到了报告之责吗?对其他客户,SOHO又真的尽到了适度告知的义务吗?对单个客户如此购房行为,北京市的有关部门又真的尽到了监管之责和信息公开之责吗?

  正是由于无数这样的信息不透明,导致当前各种资金和资源的流动极不正常,这既不利于反腐和打击其他非法行为,也不利于促进公平。倘若今后的信息机制依然如此不透明,腐败和内幕交易就依然有最好的滋生土壤,收入分配公平就只能是侈谈。

  又以财税政策为例,自从上一次财税改革以来,富政府穷民众、富中央穷地方的局面一直在加剧,这样的制度,其实完全违反宪法,也违反有关现代政府的契约精神。但由于这个财税政策的制定者和获益者是同一群人,只要制定者自己不良心发现并有所表示,则民众和地方政府永无翻身之日。

  倘若中国的宪法是一部“活法”,能够被真正实施、被用于诉讼,我敢肯定,一定会有人就当前的财税制度提出诉讼,并要求法院依据宪法判决其无效。可惜的是,别说宪法,现在中国有多少法律能够真正成为法院和法官的上帝?

  再以国企和民企的区别为例,过去数年间,为了应对民营企业的怨声载道,国务院先后出台了两次有关民企发展的纲领性意见,但现在看来,这些意见无非就是画饼充饥。

  现在,国企通过垄断各类资源,成了中国财富的主要控制者,而国企员工,也因为监督不力、信息不透明,成为额外利益甚至非法利益的主要拥有者。那些诸如天价吊灯、天价宴席、天价年终奖之类的丑闻在国企尤其是央企里屡屡发生,让普通人感到了无奈甚至绝望。

  回头再看看这次新发布的收入分配改革意见,我敢肯定,如果没有严格执法的环境,如果法律在国企那里永远是睡美人,如果国企的一切永远是“神不可知威不可测”,那么,哪怕再制定一万条改革意见,对于国企这个决定中国收入分配公平性的重灾区来说,也只能是说着玩的。

  当然,我们一边说着收入分配制度改革,一边千万不要忘记,当前中国贫苦差距最大的原因,其实还不在于收入分配,而在于资源垄断所带来的差距——政府垄断政治资源使自己成为抽血机,并以金融、房地产等市场掠夺民众的大部分财富;官员和腐败者垄断相应的资源,使自己成为榨汁机,掠夺普通劳动者创造的财富;国企垄断所有的优势市场资源,使自己成为烘干机,把草根仅存的一点可怜财富也要蒸发殆尽!

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