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事权你管我管谁也不管 财权你争我争谁也不让 - 中国政府职能“叠床架屋” 亟待破解
事权你管我管谁也不管 财权你争我争谁也不让 - 中国政府职能“叠床架屋” 亟待破解
作者:罗兰 | 2013/2/17 3:50:34 | 浏览:911 | 评论:0

  中国行政管理体制改革历经几十年,在转变政府职能、优化政府结构、推进依法行政、创新管理方式等方面取得重要进展,温家宝总理日前在国务院第8次全体会议上指出,现行行政管理体制与不断发展变化的新形势、新任务、新要求相比,仍然存在一些不相适应的方面和需要改进的地方。专家表示,当前政府部门职能交叉、权责脱节、权力过分集中得不到制约等问题还没有从根本上解决,政府职能叠床架屋窒息了社会财富的创造。进一步推进政府职能转变,深化政府机构、行政运行机制、政府管理方式等各项改革成为当务之急。

事权你管我管谁也不管 财权你争我争谁也不让 - 中国政府职能“叠床架屋” 亟待破解
风向标 (蒋跃新作)

管了一些不该管的事情

  在政府与市场关系上,政府职能越位、缺位是当前行政管理的一大弊端。温家宝分析说,在市场经济条件下,如何正确处理政府与市场的关系,既是正确定位和全面履行政府职能的一大课题,也是对政府行政能力的一大考验。过去5年中,面对严峻复杂的国际金融危机冲击,我们运用政府这只“看得见的手”比较多,这是必要的,我们积极而有力地应对了风险。但我们确实也管了一些不该管的事情,一些该管的事情却没管好,特别是公共产品和服务提供不足、社会管理比较薄弱。各级政府还集中了过多的公共资源和社会资源,权力部门化、利益化的问题仍然存在,有些方面还在强化。

  “当前政府职能定位还不到家”,中山大学政治与公共事务管理学院教授岳经纶说,政府职责是为创造财富提供有利条件,增进百姓福祉。财富应由市场来创造,而现在政府不去着力创造环境,而是直接出面,成了财富创造者。

  事权你管我管谁也不管,财权你争我争谁也不让,岳经纶指出,政府管理错位也是一大问题。他说,这些年政府把太多精力放在被动应急上,超越和忽略了常规管理,应急管理取代常规管理,事发后再亡羊补牢,而该做的一些日常工作被耽误了,导致矛盾不断积累。同时,规章制度从文本上看都很齐全,但政府执行监管不到位。比如环保局,很难看到他们在公共场所监察环境。有些政府部门服务做得少,都在一窝蜂搞GDP。

  政府管理中存在的问题若不及时解决将产生很大危害。“最大危害是政府不能很好履行职能,久而久之会失信于民,未来管理将越来越难。”岳经纶提醒说。

改革遭到既得利益者抵制

  改革改了几十年为何依然问题丛生?改革难以推进的原因是什么?中山大学政务学院教授倪星分析说,行政改革属于政治体制改革的一部分,离开政治体制改革谈行政改革,很多事情都难以做好。政治体制改革制约着行政改革,行政改革需要顶层设计,需要从政治体制改革系统来思考。

  “转变政府职能需要培育一定的土壤”,倪星认为,培育社会自治能力,调动社会组织、企业、公民和市场的力量,政府就不用承担更多责任。而现在社会组织缺乏,市场配置作用难以发挥,大部分工作由政府承担,忽略了社会和市场的力量,政府职能无法精简,机构改革成为无源之水。

  凡事运行都要有推动力,行政改革难以推进还有一个重要原因就是缺乏推动力。倪星分析说,经济改革是增量改革,通过做大蛋糕让大家从中分利,但行政改革是存量甚至是减量改革,是对既得利益的再分配,这遭到大量既得利益集团的反对和阻碍,加大了改革的难度。

政府要有革自己命的勇气

  建设人民满意的服务型政府是当前我国行政管理体制改革的目标,而让人民满意,政府就要具备革自己命的勇气。中国行政体制改革研究会顾问叶小文表示,行政体制改革毕竟是政府的自觉革命、自我革命,涉及到中央和地方各个层级,涉及到部门、地方利益,涉及到统筹协调,不能只靠各地区、各部门的自觉、自动。

  中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为,今后行政体制改革将重点解决三大问题:一是公共治理的模式转变与政府结构的优化;二是公权力的运行和控制;三是官员选拔过程中党员和公众发挥作用的制度性提升。

  经济学家余丰慧建议,政府机构的深层次改革在制度层面有几方面需要考虑:第一要加大政府信息公开;第二要转变政府职能,建立服务型政府;第三个要强化行政问责,建立责任政府;第四要坚持依法行政,建立法制政府。

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