參院兩黨移民改革小組「八人幫」仍在對此簽證的細節做最後的談判，以打破勞工和企業領袖之間的僵局，了解內情 人士說，每年最多發出20萬臨時工人簽證的建議，可能要等許多年才能實現。美聯社報導則說，簽證的數量將隨失業率、工作機會、雇主與市場需求而有波動。

在此計畫中，建築業受到很大的限制，獲得的新簽證不得超過三分之一，建築公司也禁止雇用外國人從事較高技術的工作，如電匠。美國勞工聯盟（AFL-CIO）曾大力推動對建築公司雇用外國人嚴格設限。

直到29日晚，建築業簽證限額仍是談判達成協議的障礙，「八人幫」中的共和黨參議員繼續推動對外國建築工人發給更多簽證。「八人幫」中的舒默（紐約州，民主黨）發表聲明說：「我們非常、非常接近達成協議，我們也對達成協議非常樂觀，但仍有一些議題有待解決。」

由 於工會和企業領袖對臨時工人計畫細節的意見不一致，使八位參議員延誤了他們自定的22日對移民改革法案達成協議的最後期限。但在臨時工人計畫的其他方面， 企業和勞工領袖有很大的進展，雙方都同意外國臨時工人的工資是在雇主給予美國工人的實際工資（actural wage），與政府對其合約公司規定的現行工資（prevailing wage）之間取其大者，並考慮地區和行業的工資標準。

企業界曾遊說把每年的臨時工人簽證定為40萬份，但工會要求遠低於此數，因為擔心可能對美國工人的工資和福利有負面的影響。

根據臨時工人計畫，企業可以雇用超過年度限額的臨時工人，但必須付給這些工人非常高的工資，最高可達現行工資的70%，但建築公司即使願付更高的工資，也不得雇用超過限額的工人。