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钟海之: 解放“体制内”与“体制外”& 萧冬: 中国推进改革应防止碎片化
2013/11/3 13:49:02 | 浏览:975 | 评论:0

政府简政放权,解放的不仅是政府之外,更是政府之内

文/钟海之

  中共十八届三中全会召开前夕,高层的言行动向颇受关注。11月1日,在地方政府职能转变和机构改革会议上,中国总理李克强下令,“严控地方政府机构编制总量,确保财政供养人员只减不增”。这是他在3月新晋总理记者会上向老百姓承诺过的“约法三章”之一,在今年大陆角逐国家公务员的人数又攀历史新高的背景下,深具含义。

  在大陆,财政供养人员的主体就是捧着“铁饭碗”的公务员,这意味着从今往后公务员的规模将“只增不减”,有望缓解机构臃肿现象。但由于实行“收支两条线”的财政管理,庞大的政府机构里除了有编制的“正规军”,还有大批不在财政供养之列、靠收费罚款开销的协编、协管。对此,李克强着令“红头文件设定的非法收费罚款一律取消”。

  人、财、权,是政府机构正常运转的“铁三角”。人员缩编了,断了非法财路,那么对“权”如何规范限制?从机构角度是“简政放权”,减少公权力寻租空间,李克强上台以来已取消下放334项行政审批等事项,并推出企业登记注册新政,社会得到松绑,创业活力焕发。从官员角度则是“减职限权”,规定现职官员不得在企业兼职,经批准在企业兼职的官员不得领取报酬,有助改变官员走穴、干扰市场秩序的积弊。

  由此可见,在本届政府的改革宏图中,人、财、权三道篱笆正逐渐扎紧,把政府前二三十年不断吞噬的“地盘”还给社会、市场、企业、百姓,还权于民,还利于民。精简的公务员队伍,高效的办事机构,适当的管理权;与此对应的是,自由公平的市场,如释重负的社会,不再被审批折腾的创业者,不再被收费罚款“剪羊毛”的草根阶层。这正是李克强上台之初所描绘的“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”。

  政府简政放权,解放的不仅是政府之外,更是政府之内。政府过了紧日子,政府里的人断然也得跟着过紧日子。公务员聘任制试点、养老并轨大讨论、寻租机会式微、机关压抑不得志……促使公务员重新审视这个曾被附加了很多光环的饭碗的真实价值。深圳2010年公务员聘任制改革至今,已有十多人主动放下“铁饭碗”下海。

  人们无法预料,这一轮改革是否会催生1992年公务员下海潮那样的活力激情,但从当前释放的信号看,下海不是个坏主意,创业不啻为好选择。毕竟,只有当社会大部分人都去从事创造财富、研究创新的工作,那才是称得上是一个正常社会。


中国推进改革应防止碎片化

文/萧冬

  据此前中国官方公布的消息,本届三中全会的主要议题是“研究全面深化改革重大问题”。应该说这是一个全民期待的议题。早在中共十八大召开之前,中国朝野上下就掀起新一轮改革呼声,并对中共新一届领导团队寄予厚望。

  当前的中国,“要不要改革”已不是问题,“怎么改,改哪些”才是问题的关键。前不久,大陆媒体披露的“383”方案被外界视为本轮改革官方版的路线图,即“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”。“完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制”是三位一体的改革思路。推动“行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制和对外开放”八大领域改革是重点。“放开准入,引入外部投资者,加强竞争;深化社会保障体制改革;深化土地制度改革”是三大突破口。

  客观地说,这是一个思路清晰、内容丰富、力度空前、牵扯面广的改革方案,也是过去十年来,中共执政当局有意推进而遭遇重重阻力的方案。而令人担心的依然是,在各种利益复杂交织、不同阶层群体诉求不一、各地区发展存在较大差异的当今中国,这一方案是否凝聚了中共全党、中国全民的共识?能否经受得住实践的检验?未来,在推进上述改革措施中还会遭遇哪些困难和干扰?如果遇到阻力,应对方式将是什么?会不会像过去诸多改革那样陷入“虎头蛇尾”或“泥牛入海” 境地?

  改革,说起来容易,做起来难。过去三十多年来,中国在不同领域、不同层面和地区的改革其实一步也不曾停止。但一些改革政策和措施常常被部门利益、地区利益绊住脚步;有的因为与社会现实脱节而难以实施,有的则因只有“主干措施”没有“配套措施”、只有“第一段”没有“第二段、第三段”而半途而废。

  社会多元化与民主化发展本没有错,但因不少社会成员尤其是强势集团片面地将“多元”、“民主”解读成“各自的利益”,从而导致社会公共利益被碎片化,整理利益被肢解被撕裂,并进一步导致社会共同目标的丧失。无休止的争议、缺乏共同的目标、形不成最大的共识,是当前中国社会中正在潜滋暗长的一种“陷阱”。社会各阶层、各群体的各说各话、各为各自利益而争的状态将成为改革最大的阻力,这样背景下推出的改革也将是碎片化的改革。

  因此,中国深化改革的关键依然在于“凝聚共识”,既要在执政党内形成共识,着眼大局,又要在全社会形成共识,求同存异,化解分歧。正如中共政治局在今年8月的一次会议上所强调的:“把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来,把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来,形成推进改革的强大合力”。

  凝聚共识,还要厘清哪些才是广大人民的真正利益和根本利益,确认执政党维护的利益与人民的期待是否一致,坚决遏制那些从表面上看是人民利益,实际上是少数集团利益的东西。

  凝聚共识,更要防止大权在握的官员以权谋私,将国家利益转化为自己的利益。推进改革,必须要有强力的反腐败措施与之随行,不能让腐败侵蚀了改革红利,不能让少数权贵集团成了改革的最大受益者。

  可以预料,步入深水区的改革困难和矛盾将越来越大,但只要有了“共识”,再大的困难也将迎刃而解。

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