1月23日上午，北京市统计局、国家统计局北京调查总队联合发布的北京市经济运行情况显示：2013年，北京市人口增长略有放缓，到2013年末，全市常住人口2114.8万人，比上年末增加45.5万人，增长2.2%，增速比上年下降0.3个百分点。其中，常住外来人口802.7万人。

　　现行《北京城市总体规划（2004-2020）》提出的一个关键目标，城市总人口到2020年控制在1800万人，但该目标提前10年就已被突破。

　　与此同时，环境、交通等大城市病征，在北京愈演愈烈。少数人开始离开北京，但更多的人仍在涌入这一权力、资源的核心之地。在快速发展中，北京也凸显出超大城市常见的问题。首要问题就是人口增长过快，人口的过快增长与资源环境承载力之间的矛盾日益突出。产业结构优化升级任务繁重，城乡二元结构矛盾突出。

　　虽然现行城市总体规划的期限是到2020年，但“规划赶不上变化”，针对当前首都地区出现的新变化、新状况、新需求、新问题，原版城市“总规”已显露出诸多不合时宜。对其进行调整和增补，渐成京城政商学界共识。

　　北京或“撇掉”500万人口到“新区”

　　1月12日，北京市规划委员会向《财经国家周刊》记者独家披露了内部正在研讨的城市“总规”修改框架性构想。北京市规划委主任黄艳强调，此次是对现行城市总体规划的“修改”，而非对原有规划的全盘否定和推倒重来。据参与北京“总规”修改前期研究的知情人士透露，目前修改细节仍在内部讨论中。如果进展顺利，有可能在2014年年中形成规划草案上报。

　　北京市集体建设用地规划近于失控、城乡接合部矛盾突出的问题，已成规划部门的心头之患。北京市规划部门有关人士此前曾指出，北京市70%的外来人口，约有将近500万人住在城乡接合部“摊大饼”的地方。这些地方目前还没有被规划真正管理起来。

　　两院院士、清华大学教授吴良镛说，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同协作，才能解决。“畿辅新区”这一构想由此而生。按照构想，在北京六环之外，将出现一个2000平方公里左右的新区，其范围涵盖北京大兴、天津武清、河北廊坊、固安等，可容纳超过500万人口。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军也认为，可以考虑将新机场片区设为“大北京特区”，或者叫“首都特区”，以“特区”的方式为北京解困，并推动京津冀区域合作。

　　户籍制度是人口不平衡的根源

　　在刚刚发布的北京全面深化改革“京57条”中明确提出，北京市要严控人口规模，这是否意味着今年的进京指标又要大幅削减呢？对此，北京市人力社保局相关负责人表示，2014年的进京指标仍和去年持平，不会突破1万人，但以后会呈逐步趋紧态势。同时，今年将严控大龄毕业生，对为进京而考研之人说“不”。

　　为什么这么多人挤破脑袋要进北京？因为北京户口太值钱，有多值钱？不妨来细数一下北京户口所捆绑的利益：

　　据调查，北京户口有80余项福利，捆绑利益超百万。

　　购房：保障性住房限北京户籍，外地人只能购买商品房，需出具纳税5年证明或社保证明；

　　教育：可选费用低廉公立幼儿园，上重点中小学不用交借读费、择校费；北京高校优先录取本地学生；

　　就业：北京失业者每月可获数百元失业金；体制内企事业单位优先聘用北京户籍者；

　　养老：北京户口养老金标准较高；外地人员在京缴纳养老金满15年方可享受北京养老金待遇；

　　交通：外地人需持连续满5年纳税证明或社保证明即可购车摇号；本地老人满60岁免费乘车；

　　生育：部分外地人在京尚无生育保险；

　　医疗：北京户籍者可接受更多免费医疗；

　　金融：某些业务需要北京户口担保；

　　档案：无北京户籍难存放人事档案；

　　1月16日召开的北京市人代会上，市长王安顺向大会做政府工作报告，政府工作报告中明确提出，推行居住证制度。北京市政协委员、北京市政协社会和法制委员会主任吴玉华表示，北京当前的主要矛盾就是人口、资源、环境的矛盾，要缓解这个矛盾，需要我们在人口调控方面有相关的举措。《21世纪经济报道》称，居住证的实施，意味着北京将打破户籍、人群和地区的界限，逐步实现社会保障的全面覆盖。

　　宏观经济学者胡释之对凤凰网表示，户籍制度理应取消但短期不可能真正取消。户籍制度是从苏联学来的，搞计划经济用的。计划经济实际是一种极其严格的等级制度，以定居地为区分，不同的等级有不同的福利，所以要画地为牢，限制人们自由迁徙，限制人们自由转换等级，户籍就是为此服务的基础性工具。

　　怎样才能真正取消户籍制度呢？他指出，要实质性地取消户籍制度，就要先取消各种特权和福利。户籍改革是和其他改革密切相关的，其他改革进展顺利，不走回头路，户籍改革就越容易推进。相反，如果其他改革进展缓慢，甚至倒退，大搞限购、保障房之类的东西，只会让户口的含金量更大，户籍改革就越不可能有什么实质性进展。比如就算允许所有人都自由落户北京，那也一定会分出红橙黄绿青蓝紫各种颜色的本儿，而只有持红本儿的人才能买房。