中金公司（中国首家合资投资银行）近日发布的研究报告预计，截至2009年末，大陆地方政府融资平台贷款余额（不含票据）约为7.2万亿元（人民币，下同），其中2009年净新增约3万亿元。财政部财科所所长贾康指出，为了偿还融资平台借款的本息和继续获得银行贷款，地方政府必须保持较高的土地价格和对土地的旺盛需求，否则，许多地方融资平台就将破产，地方金融也将因为巨额的呆账、坏账陷入困境。

　　面对巨额的债务压力，地方政府不得不走上“卖地还贷”之路。然而，一来国有土地资源终究有限，城市土地总有卖完之时，当无地可卖时，地方政府用什么来还贷？二来“卖地还贷”助推地价、房价节节升高，民众住房难问题日益突出，对此多有怨言，已到了不得不正视和解决的地步。三来“卖地还贷”风险巨大，一旦楼市泡沫破裂，地价、房价急剧下跌，必然影响地方经济的发展和财政的正常运转。而且“土地财政”催生了地方官员扭曲的负债观，进一步助长了地方政府盲目举债的风气，亦滋生众多的地方政府融资平台。对地方政府而言，“卖地还贷”实是无奈的选择，终非长久之计。

　　当前一些地方政府背负巨额债务的原因，归根结底是中国财政体制的因素。中国的财政体制更多地把财税收入向中央和省级集中，而市、县、镇三级的财政相对薄弱，这导致在财政体制上“头重脚轻”现象比较严重。其次，这也与地方政府自身的因素有关。一些地方政府好大喜功，喜欢搞形象工程，不顾自身财力超前建设，给地方财政带来巨大压力，地方财政资金浪费现象比较严重。同时，各地发展不平衡，财政收入差距过大，一些富裕的地方的财政富可敌国，而一些穷的地方，无法维持政府机构的正常运转，加剧了地方负债。

　　要破解地方财政“卖地还贷”困局，除了致力发展地方经济，缩小各地经济发展的差距外，改革现有的财政收入分配体制也刻不容缓。事实上，当地方财政收入不足以平衡财政支出的时候，地方政府除了通过“自上而下”的方式压缩本级公共服务支出，以及“跑部钱进”之外，只能利用辖区内资源获取预算外收入。“土地财政”就是这种“自谋财路”的结果。因此，必须改革现有的财政收入分配体制，增加地方政府在财政收入分配体系中的比重，改变目前这种“头重脚轻”局面。

　　与此同时，必须加大对地方融资的审核和监督。当前，由于缺乏科学决策程序，一些地方官员出于个人政绩的考虑，仅凭个人意志拍板，脱离现实，不顾财力民力，重复建设现象和盲目投资建设“形象工程”的现象较为普遍。特别是在“新官不理旧债”的官场风俗下，部分官员在任期内大举借债，最后把一个烂摊子留给下任的情况并不少见，结果导致社会资源严重浪费。

　　在这种情况下，如何确保地方融资真正用于改善民生，必须摆在首位。地方融资必须纳入地方财政预算管理，由地方人大审核、监督。