一则来自加拿大的消息震动了大洋彼岸的中国，在相邻的美国，也感觉到了震波。2月11日出版的加拿大英文报纸《环球邮报》在头版头条披露，保守党政府计划在2014年的预算中废除业已实施了十多年的投资移民计划，将积压的5.9万投资移民申请“一刀切”地拒掉。当天下午，财政部长弗拉厄提（Jim Flaherty）所提交的2014年经济行动计划便证实了这个消息。在没有预警的状态下，加拿大猛然把大门关上，给数万名申办了数年的中国申请者一记闷棍。

一、缴税不如保姆 投资移民被指贱卖国籍

　　投资移民是发达国家和地区“引财”的通常作法。除了加拿大，美国、澳大利亚、新西兰、欧洲多国等都有自己的投资移民计划，鲜有听闻对“金主”关上大门者。是什么原因导致加拿大痛下“杀手”？加拿大政府非常直截了当，直指投资移民项目导致加拿大国籍被贱卖。弗拉厄提指出，在过去的10多年中，联邦投资移民项目成为外国人合法居留加拿大的捷径，但却严重低估了加拿大居留权和国籍的价值。同时，也没有证据证明，投资移民计划与加拿大或者加拿大的经济成长有持续的联系。投资移民比其他经济类别的移民支付更少的税款。有数据显示，投资移民比技术移民少缴20万美元的税，比住家保姆少缴10万美元的税。

　　加拿大的投资移民项目于1986年提出，据《环球邮报》的消息称，在过去28年里，投资移民到加拿大的人员超过13万人，其中主要是华人移民，包括来自中国大陆及香港、台湾。而加拿大联邦投资移民全球各地共积压7.5万多宗，其中中国申请人为5.7万多宗，而在这些申请中，98%至99%都来自中国内地。这些移民申请已经积压了数年。

　　为何加拿大对投资移民“翻脸”？加拿大联邦就业及社会发展部长康尼（Jason Kenney）的一番讲话透露了天机。他说后悔没有趁自己担任移民部长时，就取消这个不适合加国需要的投资移民计划。他解释说，很多透过投资移民前来加国的人，买了物业后，把家眷留在这边，自己则回到原居地工作。他们的投资，没有为本国创造就业，而这些人在海外工作，亦不用缴付本国的入息税。康尼重申，本国没有不欢迎中国富豪，但本国的移民方针，必须配合整体需要。“我们需要的是真正会在本国居住﹑缴税及创造就业的人。”康尼强调：“加国不是酒店，加拿大护照不是供只为取得方便的人拥有。”

二、促进就业 美国投资移民棋高一着

　　美国与加拿大的经济发展水平、地理自然环境、社会人文条件、政治制度都十分接近。美国也有设立投资移民项目，而且比加拿大门槛低得多。2010年加拿大将投资金额要求提高了一倍，申请者拥有超过160万加元（约合880万元人民币）的净资产、并向政府提供80万加元（约合440万元人民币）的无息贷款可获得加拿大国籍。美国投资移民的投资额度是至少50万美金，远远低于加拿大。而且，美国投资移民政策对投资人的年龄、商业背景、经历或语言能力均无设限，这也比加拿大宽松。

　　早在1990，美国国会设立EB-5投资移民类别。由于属于移民系列中职业移民项的第五类优先移民，故编号为EB-5。投资人在美国投资一百万美元（如果在贫穷偏远地区，只需投资五十万美元），并聘用10名美国工人。移民投资申请被批准后，投资人和配偶及子女可先取得有条件居留身份，两年之后如果移民局认定投资人确实履行有关规定，投资人和配偶及子女可成为美国的永久居民。

　　然而，因为各种原因，投资移民推广不起来。1992年美国国会为刺激经济活动，设立投资移民试点项目。这一新方案鼓励外国投资者将资本投入各个“区域中心”（Regional Center）。“区域中心”与传统的EB-5投资项目的主要区别是：传统项目要求投资人创造10个就业机会，但试点项目只要求创造“间接”的而非“直接”的就业机会。传统投资移民必须亲自参与投资项目的日常管理，而试点项目中一般不参与，而是以股东的身份来影响企业决策。

　　与加拿大比较，美国的投资移民是否更成功？除了资金外，我们可以从就业、居留、税收几个关键问题上对比。

　　第一，美国投资移民以“吸引就业”为第一目标：

　　美国投资移民项目的立法精神，在于创造就业机会。EB-5投资移民要求外籍投资者通过自己在美国的投资至少为“美国劳工”创造10个全职工作机会。雇员不包括独立合同工（Independent contractor）。非移民类外籍劳工（持 E、H、L以及其他临时工作签证的外籍劳工）也不属于“美国劳工”。同时，投资者本人及家庭成员不得算在这10个雇员之列。

　　这是因为，失业一度是美国的头号经济问题。金融危机以来，美国的失业率一度达到两位数，失业不仅成为头号经济问题，而且成为头号政治问题。因此，吸引就业是美国政府的优先考虑。所以，美国的投资移民项目把吸引就业放在首位。如上所述，2005年以来投资移民为美国带来了67亿美元的投资，创造了9.5万个工作岗位，光是2012年就创造了4.2万多个就业机会。相对于超过上千万的失业大军而言，这是杯水车薪。但却是实实在在的。而加拿大投资移民因为没有这样的要求，所以带来了“空心化”的弊端。

　　第二，美国投资移民更重视项目：

　　投资申请人必须创立一个新的商业性企业。这包括创新企业或重组旧企业，收买陷于困境的“困难企业”加以整顿或重组，并保留原有员工，以及投资或注资已存在的生意，并加以扩充。而非企业性的投资，如房地产投资，买土地或住宅坐等升值，就不符合规定。这显然比加拿大的“把钱借给政府”更能促进经济。　

　　第三，加拿大投资移民的被人攻击的一点是，办下身份，人却不在加国。把老婆孩子，或者二奶三奶留在加国，享受医疗、福利、教育之便，却把事业发展留在母国。美国投资移民就有所不同。对于直接项目投资，由于有就业等规定，必须雇佣10个员工以上，投资人就很难走开。对于“区域中心”，投资人是股东，也必须“关心”投资。

　　第四，美国有更严格的税收管理：美国近年来全球追税，美国公民和美国绿卡持有者在国外的存款、收入都要向美国国税局申报。从2014年起，外国金融机构必须向美国国税局提供美国绿卡持有者的账户信息，否则将被处重罚。即使你在外国，你都要向山姆大叔报税。因此，美国并不担心你“人在他乡”。　

三、财源广进　美国欢迎大陆富人　

　　美国投资移民项目长期冬眠，大概从2007年开始，突然兴旺起来。这一方面是金融危机后，美国失业严重，金融市场紧缩，贷款不易，地方和企业不得不更倚重海外投资者的资金。另一方面，金融危机后，中国政府投放４万亿救市，大量资金涌入房地产，房价飙升，中国人突然发现，卖一套房子，办个投资移民绰绰有余。再加上人民币不断升值，“钱进美国”变得很值得，很便宜。投资移民人原先最多的是韩国人，中国人后来居上，牢牢占据第一位。

　　自2009年起，申请投资移民的人数几乎以年翻一番的速度迅速增长，其中大部分是中国富豪。根据移民局统计，2013年共有6434宗申请EB-5投资移民计划，批准的案件达到3696宗，当中约有80%是中国人，加上随同移民的直系亲属等，共有6895名中国人获发移民签证，居外国投资移民人数榜首；排在第二的是韩国，却只有384人。

　　美国会不会追随加拿大这个小弟弟，也对投资移民，尤其是占大头的中国投资移民关上大门。2月19日，美国移民局华盛顿总部新闻官本特利在接受美国《侨报》记者采访时肯定地说：“EB-5投资移民项目有利于美国经济”。他并非完全是客气话，而是有数据的支持。根据投资美国协会的统计，2005年以来EB-5投资移民项目已经为美国带来了67亿美元的投资，创造了9.5万个工作岗位。其中，2013年总计投资总额达18.3亿元；2012年投资移民项目为美国创造了4.2万多个就业机会，为联邦政府增加了超过7亿1200万元税收，创造了33.9亿元的GDP。

　　美国历来是中国移民的首选，2013年，中国成为美国第二大新移民原籍国，中国大陆出生的移民达到220万，占新移民总数的比例17%，紧随墨西哥（1300万）之后。随着加拿大移民门槛不断升高，可以预料，将有更多中国申请者转战美国。如原本打算投资温哥华中国投资者，现在将考虑西雅图。距离近，气候环境也差不多，房价比温哥华便宜的多，房租却比那里要高很多。

四、土豪涌入　美国或会提高门槛

　　美国欢迎投资移民。但并不等于说，美国的投资移民没有问题，相反，发生在美国的问题也不少：　

　　其一是造假严重。投资就是风险。美国的法律明确规定，投资移民的投资必须投在有风险的事业上，所以任何人都不能承诺保本或者返还资金。中国人信奉的一点是，有政府担保的项目才可靠。但美国移民局明确宣布，评估区域投资效益或确保投资回报并非该部门的职责。

　　投资风险是一回事，但造假、欺诈就是另外一回事。2013年新春伊始，EB-5计划的一颗“地雷”被引爆。2月6日，美国证监会起诉芝加哥会议中心违反了3项证券法规定，“以欺诈的方式出售证券获取了1.45亿美元的投资款和另外1100万美元的管理费”。起诉书称，被告以“刻意误导和虚假信息骗取了超过250名外国投资人的资金”，其私募招股书中的“项目价值评估为人为捏造”，资金保障“子虚乌有”，被告已经将“超过90%的管理费挥霍一空”，“1.45亿美元的投资款也面临被挪用的风险”。而这些投资人绝大多数来自中国。芝加哥会议中心事件突出地暴露了美国投资移民的风险。　

　　《洛杉矶时报》（LosAngeles Times）2013年4月发表一篇报道，指随着越来越多的中国人通过投资移民美国，骗子们也看到了商机。因中国人不甚了解美国政策，骗子们只需编造一个“绿卡梦”，便有大批人上钩。北美证券管理者协会（The North American Securities Administrators Assn。）现在已将与EB-5签证相关的欺诈事件列为投资者面临最大的新威胁之一。在很多案件中，开发者被指在筹集投资基金时对项目加以不实叙述，或者滥用投资者的资金。

　　其二，加拿大对中国人富豪关上大门，还有一个不摆在台面的原因，就是对土豪行为的不满。《温哥华太阳报》（Vancouver Sun）专栏作者麦克马丁（Pete McMartin）发表文章表示拥护政府决定，尖锐批评这些亚洲新贵开豪车、买大房，却少交税，与社区格格不入。“联邦政府上周决定撤掉投资移民类别时候，正是这种不满占上风”。“真正的问题是，它给社会结构带来的破坏”。

　　在美国，中国土豪们也有同样的表现。他们在这里同样高调炫富。开豪车、买大房，同样与社区隔绝。最近不断爆出中国客飙豪车引发车祸的新闻，引发民众的侧目和社区的不满。这种不满最终会表现政策的变动上。

　　业界透露，由于申请人数过猛等种因素，美方对投资移民政策已经在收紧。现在移民局已经明显加强对区域中心项目的审批，投资移民的办理速度也大大放缓。过去，从递件到移民局批准，最快一个月。但现在半年也无消息。项目公司干着急也没用。这一现象，也降低了投资移民的积极性。

　　媒体透露，美国国会目前在考虑提高EB-5投资移民项目的投资金额。美国国务院也发出警告，由于投资移民申请上涨，2014年晚些时候或者2015年，投资移民项目的申请者将第一次面临绿卡排期。排期何时出现以及排期长短，将取决于具体的申请者数量。