明确着重解决三个问题

　　上述通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面把握推进新型城镇化的重大意义、指导思想和目标原则，切实加强对城镇化工作的指导。值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。

　　最后，通知称，各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

　　农业转移人口落户城镇的问题正成为社会各界关注的焦点。城镇就业是决定城镇化速度、城镇规模的主要支撑条件。近年来，中国城镇化速度较快，产业支撑无法跟上，城镇就业岗位的增加赶不上城镇新增人口的增长。中国城镇化率近年来每年增长1.3%，每年相应增加城镇人口1800万人，但每年新增就业岗位不到1200万个。此外，许多城市的新区建设是人为拉动，产业支撑不力，涉及2.6亿农民工在城市的发展和生活保障问题，他们进城后的就业缺乏稳定性。

发展目标战略任务明确

　　《规划》提出了五大发展目标：

　　一是城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　二是城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。

　　三是城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。

　　四是城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。

　　五是城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。

积分制破题特大城市落户通道

　　公众盼望已久的国家新型城镇化规划终于露出芦山真面目。《规划》首次明确特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

　　在实施差别化落户政策中延续了“分类调控”的基调，比如全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。但是，也新增了大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过五年。

　　一般而言，特大城市专指北上广深，目前，上海、广州、深圳都已经采取了积分落户政策。如上海的评分标准包括学历、学校、外语水平、专业和学科导向、就职单位、科研创新和自主创业等基本要素，累计达到一定分数就可落户上海。而在拥有占比超过1/3、常住外来人口800多万的北京，打开积分落户通道是否会造成更严重的资源压力，在专家看来，积分制入户的关键问题在于对年龄、学历、职业资格、社保、贡献度等人才要素的分值设置、权重分配等，通过对人才进行全面科学的综合评价，按照择优原则有计划、有步骤地将优秀人才转为城市人口。

　　“外来人口占北京总就业人口的一半以上，没有这些外来人口北京也很难有效发展，一味拒绝也不是好事，况且也拒绝不了。北京正处在重大功能调整和产业调整阶段，有的产业需要发展，有的则需要抑制，在这种情况下如果出台明确性的外来人口落户政策，是很有价值的。”北京市社科院表示，这一方面会使北京人才流动更加有序，另一方面也可使得人才自身在选择时更加理性，而不是盲目地留在北京。“在中国人口众多、城市公共服务又很难满足需求的情况下，对外来人口进行适度限制和引导是必要的，但是需求导向信号要明确，否则盲目吸引和一刀切的限制都不太恰当。”

城镇化意味什么

每年1000多万农民转移进城

　　全国人大农业与农村委员会表示，按规划，到2020年，城镇化率要达到60%。这几年，每年城镇化率要提高约 0.9%，就是每年要转移1000多万的农村人口。“我国有19000多个建制镇，如果每个建制镇再吸纳5000人，就是近1亿人；150多个中等城市每个再吸纳20万人，就是3000多万人；260多个小城市每个再吸纳10万人就是2600多万人。加在一起就是1.5亿多人口。”

创造大量投资需求就业机会

　　中国国际经济交流中心信息部表示，随着城镇化水平持续提高，大、中、小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

　　亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费潜力不断释放，这也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。

公共服务投入至少增10万亿

　　盘古智库认为，“户籍人口城镇化率达到45%左右”更有价值，因为常住人口城镇化还算半城镇化，而户籍人口城镇化就要加上基本公共服务了，算是真正的城镇化。1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，意味着城镇化增加的人口速度要超过常住人口的增长速度，也就意味着未来基本公共服务和基础设施建设支出将大幅增加，虽然我国东中西部城市有所不同，但平均来看，1个人10万元是要的，所以实现这个目标，意味着至少要增加10万亿在基础设施建设和基本公共服务建设上。

发展方向

剖析城市病和“摊大饼”

　　这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远。为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。

　　这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧。

要求市场主导自然发展

　　规划提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。徐洪才认为这体现了中央量力而行、实事求是的态度。

　　根据规划，中国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

　　规划还明确“各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择”。

　　规划强调，城镇化要坚持市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。