“副中心”之说尚未获得验证

由于与京津两地距离等边，且曾做过河北省会，保定市最被看好。市场流传其可能成为北京“副中心”，投资者们纷纷到保定囤房，此地房价一周上涨了10%。

3月26日，河北省出台了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，其中明确表示保定要承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等机构。

河北的态度让保定成为北京“副中心”的传言得到了验证。就历史而言，保定最早即为直隶省会，后又数次做过河北省会，目前经济发展虽相对落后，但与京津两地通联便捷，不失为河北串联京津两地的重要枢纽。

决策当顾及三个政治考虑

河北表态是否已经得到中央认可，还需验证，但京津冀一体化工程事实上已经开始热身。京津冀一体化战略之所以能够被放到重要位置，除了经济发展需要外，其也具有强烈的政治背景。领导人的决策当顾及三个政治考虑：其一，确保北京安全，让首都环境危机得到化解，城市功能正常运行；其二，接续环渤海战略，避免区域规划失败；其三，促进河北观念变革和经济发展。

当然，实施京津冀一体化战略的首要任务就是要制定合理区域发展规划。规划涉及三个主要方面，一是确定龙头，二是确定布局和产业链，三是打破区域资源流动隔阂。

龙头当然是北京，这既是讲政治，也是讲经济，因为首都具有更强资源配置功能。北京应该重新定位，将传统制造业迁出，以建立研发基地为主，同时发展文化创意产业和高级服务业。天津则强化制造业基地作用，承接北京部分制造产业，并以天津为中心，让河北省为制造业做产业链上游和下游配套。

从区域经济发展看，早先的环渤海战略并未取得明显成效。天津此前被设计为环渤海龙头，但因经济体量有限，创新能力不足，以及无力面对北京强大的“洼地效应”，在区域战略实践中最终无法确立龙头地位，使得环渤海战略难以有效执行下去。发展京津冀一体化，实际让北京和天津双城联动，共同成为区域龙头。这样，环渤海战略实际让位于京津冀战略，换句话说，环渤海经济圈只有在京津冀一体化完成后，才具有现实意义。

京津冀一体化有机遇也有挑战

京津冀一体化虽然前景可期，但也面临挑战。

其中能否建立要素自由流动机制，在区域发展中至关重要。目前科研、教育、医疗和金融等优质资源主要集中在北京和天津，甚至天津在金融方面也受到北京制约。如果考虑到让人口分流河北，那么如何配套相关服务产业，就是一个问题。同时，北京金融资源如何向天津和河北倾斜，也需要通盘部署。

再有一个就是观念问题。观念虽然抽象，看不见摸不着，但正是观念滞后，影响了这一地区的发展。长期以来，三地互相利用，也互相拆台，政府官员普遍保守而不思进取。华北地区为典型农业文化，自给自足，乡里乡亲，普遍缺乏合作共赢意识，更缺乏创新和冒险精神。若没有观念更新，京津冀一体化只能是叫好不叫座。

河北正在为接收外移产业做准备，但河北真的做好心理准备了吗？目前整体规划未见，中央是否有统一产业部署不得而知。单纯从市省间经济合作安排看，北京或许更乐于转移落后产业，而河北是否一定要接盘？目标虽是经济一体化，但毕竟财政分灶吃饭，亲兄弟还要明算账，何况京津冀三个土财主。这一地区经济发展不平衡，能够完成产业转移和集聚也需要时间，期间必然伴随当地转型的阵痛，问题在蜜月过后会逐步显现。

京津冀实现一体化，被学界谈论了若干年，现在终于启动，但知易行难，三地需务实前行。