“房价高、住房难”是当前中国民众关注度高居第一位的民生问题。由全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔提出的“二次房改”提案，已经列为全国人大正式议案。

　　两位代表的提案是实行三种住房制度，即低收入人群的保障性住房制度，针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度，针对高收入家庭的商品住房制度；三类供地方式，即官方划拨方式供地、“四定两竞”招标用地、商品房的“招拍挂”方式供地；三支队伍参与，即政府、民间非盈利公益性建房机构、开发商三方共同参与。

　　笔者看来，两位代表的设想与美国的住房制度有若干相似之处。不要以为美国居民住房全是私有的商品房。以纽约为例，基本的住房制度分三种：

　　第一种，纯私有的商品房，包括房主自己拥有产权的住房、房地产公司的房屋。

　　第二种，受管制的商品房。在美国，开发商开发房地产，不但必须经政府批准，还必须先征得当地社区民众同意。如居民及地方议员不同意，政府就不会批准。美国贫富阶层分明，在开发商与当地社区协商过程中，一般地区的居民通常要求在新建房屋中建一定比例的“平价房”，分配给当地中低收入家庭购买或租住，其售价和租金低于市价平均水平。高级住宅区的居民则拒绝在当地建“平价房”，因为会降低高级住宅区的房地产价值和生活环境品质；而贫民区，开发商不会去那里建高档住宅，因为富人不会进住。此外还有少数老区的商品房，政府为了维护当地中低收入家庭利益，实行管制，不准房东随便出售，也不准随意涨租金，叫做“租金管制房”。中低收入家庭才有资格入住。

　　第三种，“政府楼”，这是政府的公有财产，专门以特低租金（市平均租金水平的1/5左右）租给穷人居住，入住条件相当严格，并且要排号等待很长时间。

　　上述情况表明，即使是在自由主义经济最发达的美国，房地产业不是全盘彻底的私有化和商品化。

　　笔者认为，中国进行“二次房改”，需要弄清两个问题：

　　首先要认清居民住房的特殊性质。住房与一般商品不同，它不是可有可无，而是人生存必不可少的条件。作为现代的国家和政府，必须保证每个国民的基本生存条件，人人有饭吃，人人有房住，生老病死都有最起码的社会保障。为此，建设和保持一定数量的公有住房，对若干居民住房实行适当管制，都是需要的。

　　其次，要肯定房地产业是发展国民经济的重要增长点。满足基本居住条件后，随着收入的增长，人们对改善居住条件不断提出更高要求。因此，对过去房改的巨大成就应于肯定，今后对大多数房地产仍应继续实行开放政策，使之进入商品市场，用自由竞争推进房地产业，并发挥其带动国民经济增长的作用。

　　抑制房地产价格过快增长，防止泡沫化，已成共识。当前关键是从中央到地方直至企业，以大局为重，令行禁止，真正落实到行动。