中国国务院新闻办10日发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，这是香港回归17年来首次就香港工作发表白皮书。白皮书中谈及香港实践“一国两制”过程中遇到了新情况新问题，特别是对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解，目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关，因此重申中央对香港拥有全面管治权是必要之举。

被英国强行租借的香港，1997年7月1日回到祖国怀抱，中国已故领导人邓小平创造性提出的“一国两制”构想，开始在香港付诸实践。“一国两制”政策迄今分别运作了17年（香港）、15年（澳门），证实了“一国两制”并非权宜之计，而是久安之策。

17年风风雨雨，在香港发生的基本事实是：香港特别行政区依法实行高度自治，继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变，继续保持繁荣稳定，香港居民的基本权利和自由得到充分保护，经济保持平稳发展，对外交往和国际影响进一步扩大。这些应是世界舆论界有目共睹的。美国《财富》（ Fortune）杂志曾在香港回归前两年，以封面故事预言《香港已死》（ The Death of Hong Kong），但是如今，香港活的好好的。可以说，“一国两制”不仅是解决历史遗留的香港问题的最佳方案，也是香港回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。

当然，任何事物的发展进程中，都会出现这样那样的矛盾、问题，“一国两制”也概莫能外。这是正常的。最近一段时间，陆港之间出现了一些摩擦，如内地孕妇赴港分娩、“奶粉荒”、以及“自由行”伴生的一些问题。但更大的背景是大陆经济高速发展，两地间生活水平差距逐渐缩小，香港的优势相对减弱。香港自身也面临资源匮乏、转型困难、商业和生活成本高昂、贫富悬殊等突出问题，不可避免会对香港的竞争力产生影响。一些人担忧香港可能失去原有制度和生活方式。少数人更出现抗拒内地、缅怀殖民时代的言行。

解决这些问题，不能靠激化矛盾。正如白皮书说言，面对内外经济环境的深刻调整和变化，香港需要不断提升竞争力；香港长期积累的一些深层次矛盾日益突出，需要社会各界群策群力共同化解；香港与内地的交流合作不断深入，需要加强彼此间的沟通协调，妥善处理民众关切。同时，还要始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏“一国两制”在香港的实施。

解决这些问题，更不能靠挑战“一国”。白皮书指出，“中国宪法和香港基本法构成了香港的宪制基础”。这显然是指香港的宪制地位包括宪法，基本法必须放在中国宪法框架内才有意义，因为所谓的“两制”是在“一国”的大前提下，舍此则任何民主、自治都将失去土壤。中央对香港拥有全面管治权，这既包括中央直接行使的权力，也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对香港特别行政区的高度自治权，中央具有监督权力。

“高度自治”不是没有原则地任意而为，不是可以抛弃中央政府的独立行事，而是有天花板的——自治权再高，也不可突破“一国”；民主程度再高，也必须在主权国家的宪法框架内进行；政治倾向再极端，也必须考虑香港的基本社会稳定。中国政府所设立的这个大原则、大概念，从一开始就是这样，从没有改变过。

那种非要让香港走到失控边缘的极端是海内外华人不愿意看到的，中央政府也绝对不会允许发生的。倘若极端反对派定要去碰触“一国”的天花板，势必会碰到铁板。