美國政府財政困窘，國稅局（IRS）卻為政府的「慷慨」或「愚蠢」增添笑話。國稅局承認，詐領退稅案逐年增加，兩年前政府被詐領退稅款65億元，預計2016年將達210億元。明知會被騙，甚至還知被騙金額「預算」多少，卻無法防範未然，到底是美國政府太有錢，家大業大，禁得起折騰；抑或官僚體系太無能，法律系統不完備，坐視國庫被歹徒當提款機？令人感不可思議。

美國政府被退稅詐去多少錢？先看有案可稽的資料。除了上述資料，2010年被詐領52億；2011年，國稅局成功阻止140億元被詐欺退稅；2012年也阻止200億元被詐退。本報暫未找到歷年被詐領金額，但國稅局承認，2011年迄今，已攔截1260萬件可疑退稅案，總金額400億。以2011年為例，查獲94萬份不實申報退稅案，但漏網之魚（成功詐領者）達150萬份，由此推斷，被阻止的案例只是小部分，多數案例詐領成功。

詐領美國退稅多容易？NBC報導，只需納稅人姓名、出生日期和社會安全號碼（很多詐欺案使用死人、兒童或老人個資），就可向國稅局申報退稅。當然，退稅需有薪資或收入的W2或1099表，這種表格也可偽造。依現行法律，只要納稅人申報退稅，國稅局須在30天內完成退款；等夏天報稅和退稅高峰季過了，國稅局才開始審核退稅表有無錯誤，這時歹徒早已得手，逃之夭夭。

國稅局說，它很清楚問題的嚴重性，但受限體制和法律規範，經常無法在發出退稅款前，追查系統發出的警告訊號。國稅局的偵測系統過時，難察覺許多詐欺。所謂偵測，只是退稅指定匯進同一帳戶或地址、不尋常退稅等，但近年許多退稅寄到國外，有人甚至同一地址申請2000筆退稅，因此被發現。其他報導說，只要有部電腦，小學六年級程度，懂得填基本稅表，就可從事退稅詐欺，「從業門檻」很低。

報導彷彿讓人看到一幅畫面：國稅局知道國家金庫有破洞，小偷不斷想偷搬鈔票，國稅局雇員卻須拚命協助把鈔票裝進小偷的背袋中；除非小偷背了很多個背袋，或一再出現，國稅局才有機會（但不一定）發現。法律規定，拿背袋來（申請退稅）的人，30天內須給錢。在預算有限、人手不足、個資盜竊猖獗下，國稅局無法核實要錢的人是正常退稅或小偷，只能先給錢、再審核。

糟糕的是，雖然國稅局和司法部門加強對付，但去年只有748人因此被判刑。從事退稅詐欺的人多不勝數，如果申報退稅不成，通常只是稅表被拒，不會有刑事責任，被起訴的比例低微。這麼愚鈍的制度，創造「寬大仁慈」的犯罪詐欺環境，罪犯多數逍遙法外，每年至少數十億元被歹徒拿走，國稅局卻兩手一攤，擺出「錯不在我」姿態，真讓遵法守紀的合法納稅人扼腕嘆息。

制度漏洞很明顯。一，歹徒利用時間差。只要取得他人姓名、出生日期和社安號碼後，趕在1月初稅季開始即填表申請退稅。由於企業核發W2或1099表，依法只要3月底前提供國稅局，1月到3月兩個月期間，國稅局手上如缺W2和1099表可核對扣抵稅款（tax withheld），只能在30天內乖乖把錢送進歹徒指定帳戶中。

二，追查無力或難以追究。國稅局對詐領案技術上難區別是惡性詐騙，或納稅人不懂稅法誤報（誰讓美國稅法這麼複雜），所以一體從寬，只拒絕，少追究，等於變相鼓勵歹徒鋌而走險。除非國稅局移送偵辦，但聯調局等單位人手有限，根本難應付龐大的退稅詐欺疑案，官府「三不管」，類似犯罪怎能不猖獗。

三、法律之間不夠協調嚴密。如果退稅期限不嚴限30日，給國稅局更大空間，等稽核確實再退稅；或企業提報國稅局W2或1099表也修法提前，讓退稅有案可互相勾稽對照，應可減少「盲目退稅」。國稅局為何不尋求修法，坐視稅款每年被詐領，很難讓人理解。

美國財政困窘，2014年赤字雖縮減至4830億元，是歐巴馬執政六年新低，但還是個大洞，每年卻坐視巨款被詐領，使租稅政策失去公平公正。美國內政常被形容為「千瘡百孔」，需要大規模行政改革，退稅缺失只是其中一環。但火未燒到眉毛，政客不會關注吃力不討好的改革。這種慷納稅人之慨的常態，如同豪奢無度的大戶，即使家道快中落了，依然揮金如土。這真是超強的美國政府治理上的一大笑話。