“权大经费多”怪象频现
“科研经费七成以上按照牌子、帽子、位子分配，被领导挂帅、学阀学霸拿走了，三成撒了胡椒面，而且自然科学奖拿到一等奖、二等奖的都是学术大佬，有的联合拿奖。”京苏吉鄂陕等地高校多位一线老师对此愤愤不平。
调研中，高校教师、科研人员反映最大的是科研经费获取不公平，“官大学问大，权大经费多”已成为一种普遍现象。行政力量在课题申请，课题报奖中的权重较大，出现“管理者通吃”现象。有高校老师反映，科研项目被“学霸”“牛校”“富省”占有，年轻人、普通校、欠发达地区机会少。
“一直以来，科研经费分配过度行政化饱受诟病。”武汉科技大学文法学院副院长黄涛谈到，3年前中国科协就有一项调查，82.5%的科技工作者认为有一定行政职务的研究人员更容易获得科研经费。
南京审计学院一位教授说，南京的高校中，就有那么几个“学霸”年年都有项目。年轻人只能靠上去分一杯羹。真正凭本事的不是很多，所以成果转化的效益比较差。华中师范大学一位教授说，还有些院士用兼职的方式到学校当买办学者，垄断项目资源，形成“学术肿瘤”。
年仅32岁，清华大学一位副教授就被聘为973首席科学家。在他看来，自己是非常幸运的。“30岁是创造力最丰富的时候。但大部分年轻、有能力的学生、工程师排在梯队里面发挥不了作用。”他说。
吉林大学科学技术处一位负责人说，经济欠发达地区、非“牛校”等因素制约了吉林大学整体发展。“国家自然科学基金，吉林全省能拿到的，还不如一个名牌大学。一些科研项目多的院校‘拿钱买人’，造成吉林大学等院校人才大量流失，逐渐被边缘化。”
这几年国家科研经费投入剧增，更激起一些学阀学霸“奋不顾身”争课题抢经费，垄断资源；或几个大佬联手拿项目，再又分头去做，然后又联合拿奖。有几个专家把某个课题包下来了，年年都能申报上，路子就越走越窄了。年轻的只能分一杯羹。
“这是科研霸权、学术肿瘤，局部营养过剩形成恶性肿瘤。”华中师范大学化学系一位教授说，由此还出现一些买办学者，拿到大笔经费，分包给他人，自己坐收大头；或到处兼职，在试验室挂个名，获得一大笔经费。
黄涛说，纯粹从事学术研究的专家、学者应有的主体地位得不到体现和尊重，往往成为“知识工人”。这就逼得一些“无路可走”的年轻人投机取巧，为了争课题，拉大旗做虎皮，挂上领导大名领衔申报，一下就变得具有竞争力了。
行政主导资源科研配置被指为最大弊端，反映最为强烈。行政主管部门控制着大量科研经费，也决定着经费去向，申报课题时要围着这些行政机构转，投其所好或刻意结交，只要打通这些主管部门，就可得到科研经费支持。而那些没有行政职务的或不愿意结交的科研人员往往被排挤在科研经费分配圈之外。
由于行政部门掌控着科研经费，科研方向也往往受政府规划的影响。政府侧重资助与化工业、制造业等有关的科研，民生类研发项目难以成为首要资助对象。有的大项目是服务于政绩目标的，而且规划变化随意。
助长“官本位”意识盛行
有高校老师认为，纵向课题最大问题是偏向行政级别。要拿到课题都要当个小官，从教授到副处长，不当拿不到。行政化经费分配机制极大挫伤科研分子积极性，滋长投机意识，造成学术氛围不良、科研水平低下、“学术弱化”效应。
“老师们戏称，搞成果为了当官，当了官成果就多起来。”华中科技大学公共管理学院一位教授分析，经费分配行政化严重助长了“官本位”意识，尤其是大学体制强调行政治校，因为资源配置、决策权都与行政权力有关，所以老师当了教授就还想弄个处长。
黄涛分析，学者从政可以掌握更多的社会资源，更有利于争取到项目和经费。而认认真真解决实际问题，为国家作出贡献的，只要没有职位，贡献就难以得到承认。这导致更多科研人员热衷于进入官场，去追求获得各种行政级别，达到获取更多科研学术资源的目的。
过度行政化助长权力寻租和滋生腐败，以及造成资金浪费。广东省科技厅一正一副厅长落马，多与科研经费发放和项目申报有关。有一名科研工作者说，其所在高校曾申请到一个100万元的项目，光介绍费就要60万元，剩下的40万元两名合作老师分。
中国财政学会理事、南京审计学院一位教授认为，行政化主导经费分配致使科研课题申报机制混乱，给腐败造成可乘之机。怎么能搞到课题，“搞课题，先播种”，就是“跑部题进”，其实就是送。小课题几十万，大课题几百万，小钱换大钱，不跑就拿不到课题。
目前经费分配结构严重失衡，经费资源过多地集中在少数学阀学霸手中，造成层层发包，经费滥用，中饱私囊。最近科技部、教育部通报的多起违反科研经费案例，主要就是弄虚作假、经费挪用。
行政化经费分配机制极大挫伤科研分子积极性，滋长投机意识，造成学术氛围不良、科研水平低下、“学术弱化”效应。“三分之二时间跑经费，三分之一时间做研究；不是在有关部门跑经费，就是在跑经费的路上，这不只是调侃。”一位教授说，有些科研人员忙于申请课题、走关系、真正用于科研的时间太少。普遍存在“重立项、轻研究”现象，也必然带来科研课题成果质量不高，转化率低、鲜有国际影响成果。
南京工业大学教授说，最有活力、最需要支持的青年学者拿不到经费，进不了圈就拿不到钱。之所以近年来“攻关”跑项目之风颇为盛行，因为争课题即是争经费，这往往导致教学质量下降。但这也也是评价机制的问题，上课上的再好，是学生来评价的，不容易评判。课题是最容易量化的，没有课题就只能等待下岗。
清华大学一位副教授表示，行政力量干预科技活动太多，比如国家自然科学评奖就带有行政色彩，国家来评，没有跟产业挂钩。现行的奖励制度已成为一些官员追求政绩和一些科技人员获取名利的渠道。
打破行政化笼子
当务之急，打破几十个行政部门多头管理局面，整合科研经费资源，实行市场化配置。把学术权利和行政权力分开，淡化官本位思想，遏制科研霸权，创造良好环境。
中国科技发展战略研究院一位教授建议，将宏观政策规划与科研经费分配分开，统一规划，市场配置，分头实施。或可设立几个像国家自然基金委员会一样的基金会，比如能源基金委员会、材料基金委员会，让科研项目和经费投入更加公开化、透明化。
调整科研经费结构，政府少掺乎少干预，多让企业来做。南京工业大学一位教授认为，科研经费应该更多来自于应用科研成果的企业，而不是行政部门，这样也有利培育企业技术创新主体。因为行政部门并不知道研究成果能否被使用，结果研究经费没少花，但大多打了水漂。
把学术权利和行政权力分开，淡化官本位思想，遏制科研霸权，创造良好环境。业内建议，在项目申报、经费分配环节减少行政官员、学阀学霸的干扰。一流科学家不要来当校长，高校、科研院所党政一把手不去竞争申报项目，不去抢占科研经费资源，使更多的年轻学者获得应有的科研资源。
一些科技精英被提拔到领导岗位，其实无法集中时间和精力从事有价值的科学研究，或者中断有前景的科学研究。有教授说，实际上，只有长期在第一线的老师有足够时间和精力保证课题完成。创新创造最好的时期是30至40岁，应当珍惜人才资源，让年轻学者占有更多科研资源，不要把时间和精力浪费在跑经费上，让他们承担更多科研项目。科研经费分配去行政化的一个有效办法，是建立事后奖励制度。建议根据科研项目的成果影响、贡献程度，对科研人员实行“以奖代补”，让科研经费投入释放出更大效应，从而激发科研活力，放开手脚专心干，放飞翅膀朝前飞。
再就是评审分离，加强审计监督。引入第三方监督评价模式，对科研经费分配进行监督和对科研成果进行考评，保障有限科研资源的分配公平合理。
科研经费使用效率低下
市场化考核机制缺位
科研经费获取不公平且使用效率低下、科研管理过细过死甚至“重物轻人”、
经费资源分配过度行政化、科研体制“九龙治水”……科研创新领域存在的种种问题不禁让人担心，在国家加快实施创新驱动发展战略的当下，我们创新的血液从哪里来？而在一些地方高校科技工作者看来，效率低下是科研投入最大的浪费。
缺乏市场化的考核机制，不仅造成了科研经费的低效浪费，也给套取科研拨款的蛀虫留下了政策缝隙。受国家和地方科研评价体系和评判标准的影响，绝大部分高校没有将科研成果能否产业化、产业化后能带来多少经济效益作为重要评价标准。业内人士建议，激发社会各界进行科研创新的活力，需要整合资源、分类施策，加强产权保护，“该放活的放活，该管死的一定要管死”，要打造一条公开化、市场化的课题项目申报、监管、评审链条。
这么多项目管得了管得好吗？
科研经费获取不公平使用效率低下、管理和使用方面存在过细过死甚至“重物轻人”、
经费资源分配过度行政化、科研体制“九龙治水”……科研创新领域存在的种种问题已经在慢慢扼杀科研工作者的创新活力。
为支持科技创新，有关政府部门和企业可谓“蛮拼的”，数据显示，2013年我国全社会研发投入已达1.19万亿元，占全球研发投入比重达11.7%，规模居世界前列。不过，与“一分耕耘一分收获”形成对比的是，我国科技成果转化率远低于发达国家。
“近八年来，我国科技研发资金投入已经接近三万亿元，但市场上叫得响的新成品、新技术仍然太少。每次看到科技、教育主管部门拿着厚厚一摞项目申报表，我都想说，这么多项目你们管得了管得好吗？”中国机器人产业联盟董事长、新松机器人总裁曲道奎说。
南京工业大学一位教授认为，产业不是靠国家规划出来的，政府插手越多，效果越差。现在政府有形之手作用远远超过市场无形之手，比如各省都在搞战略新兴产业，每个省都投入几十亿搞产业研发，鼓励银行给企业贷款，有的新兴产业出现低端化、过剩现象。光伏行业前几年就出现了恶性价格战，遭受严厉贸易制裁，有的企业破产倒闭，带来大量呆坏账。他说，“企业的研发绝对针对产品，攻关效率很高，直接用销售额提成鼓励研发，有的一个产品能卖几十亿元，研发队伍干劲很足，这是政府项目无法比拟的。”
曲道奎建议，国家把分散的项目补贴改为建设公共、公益性研发平台，从大产业的角度，建设大的研发创新平台、测试平台。平台建设就像修路一样，一旦用好了，企业就像赛车一样可以在上面跑起来。现在的项目补贴像下毛毛雨，一下，地下湿了，过两天不下了，地又干了。但平台是一个基础，有了这个基础，可以一步一个台阶往上走。建议国家重点支持一些高端的研发平台、测试平台、创新平台、检测平台。
中国科学技术研究院一位教授表示，科技创新要紧紧围绕经济社会发展的重大技术需求，科研项目应该来自市场、来自企业，经济社会发展需要什么就做什么。
国家发改委原副主任张晓强称，创新驱动发展战略的有效实施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技体制改革步伐，着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链及相关支持体系。
产权缺少保护扼杀创新活力
一些地方高校科技工作者表示，效率低下是科研投入最大的浪费。改革需要上下配套，特别是将广大科技工作者从“报项目、写论文”的无效劳动中解放出来，更多更好地与市场结合，为企业和地方经济建设服务。
“缺少产权保护是科技人员没有创新活力的根源”。曲道奎说，改革提出要形成创新链、产业链、金融链紧密结合，从扶持创新的角度来看，不能只是简单地从产业创新角度出发，而是要统筹考虑三个链怎样结合。
中国财政协会理事、南京审计学院一位教授表示，现在每个省除了几所部属大学外，大量高校是省属的。省属高校教师的精力除了教学外，应该更多用于应用型项目，为本地经济服务。要鼓励教师到企业拿项目，那些能从企业拿到钱的教授才是真正有本事的。
南京邮电大学一位负责人说，去年以来各地都对高校科研经费加强管理，目前最大的问题是高校与企业之间的横向科研课题管得很死。学校与企业间的课题是合约制的，课题经费都经过企业审计，只要能够达到企业的目标，就应该让教授自由支配资金。但目前省内按照纵向课题的管理方式来管理横向课题，非常严格。
有业内人士表示，人是最活跃的创新因子。科技改革还要改革人事制度，切实改变科技人员流动难、兼业难的状况。实行“岗位管理”，加速人员流动，鼓励科技人员在完成岗位任务后，兼职兼业，一人多岗，放活、用足优秀人才。要积极促进科技成果转化，科技成果与其锁在柜子里贬值，不如加快产业化形成产品，对国家有利。
建立市场化的考核机制
“缺乏市场化的考核机制，不仅造成了科研经费的低效浪费，也给科研‘蛀虫’留下了政策缝隙”。东北某省教育厅负责人表示，受国家和地方科研评价体系和评判标准的影响，绝大部分高校没有将科研成果能否产业化、产业化后能带来多少经济效益作为重要评价标准。
不少业内人士表示，目前科研经费管理使用出现违规违法现象，一个重要原因是没有引入公开透明、市场化的评审机制。只要项目立项了，经费就能拿到手，往往疏于对科研过程的管理和科研结果的评测，难以保障科研经费的产出效率，大量科研项目不了了之，或者仅仅停留在论文上，成果无法转化造成了经费流失。
业内人士建议，在省级层面，要建设统一公开的申报、评审机制，接受社会监督。湖北省科技厅副厅长郑春白介绍称，为了公平遴选出优质项目，湖北省对同类申报项目进行集中评审，评审过程以专家答辩的方式向社会公开，去年集中评审145个重大科技项目，按照评分排名淘汰20%，保证了公开和公平性。在项目成果鉴定环节，利用互联网公开透明的便利条件，建设“盲选”体系。湖北省组建了2000多人的省级专家库，其中有很大比例是省外的专家。省级科技奖励全部由外省专家评定，由计算机编排专家代码随机抽取，再由计算机根据抽到的代码发送邀请，整个过程都由机器完成。2013年湖北实行这个做法后，湖北评选出的科技成果没有出现“实质性异议”的情况。
新松机器人总裁曲道奎表示，对于应用型的项目和课题，尤其是企业参与的，应该改变由专家验收的现有方式。要制定更加市场化的考核评价机制，通过市场认可度、市场效益来评判验收项目成果。
（邓华宁、俞俭、许祖华、赵孟卓、丁静、杨宁、吴晶晶）
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