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郑永年: 西方是企业家的政治,中国是政治家的企业
郑永年: 西方是企业家的政治,中国是政治家的企业
作者:郑永年 | 2015/5/12 9:17:12 | 浏览:2215 | 评论:0

政商是不可能完全分开的,问题在于建立什么样的政商关系。这种关系的关键在于建立一个边界,政治的边界是什么,企业的边界是什么,这是需要大家思考的问题。

郑永年: 西方是企业家的政治,中国是政治家的企业

      最近这段时间,大家对政商关系比较感兴趣。有两个概念,西方的政商关系称之为企业家的政治,中国的政商关系称之为政治家的企业。

  西方的政商关系:企业家的政治

  首先讲西方,西方现在的资本主义市场经济是怎么来的?大家都知道,罗马帝国解体后,西方不存在统一的国家,后来产生了城邦国家,这些城邦的主人是商人,也就是企业家。后来,由于市场有限,而企业家有发展需求,因此需要国家也就是市场的统一。统一国家需要钱,国王便向商人借钱。商人说,我借钱给你可以,但要有一个契约,就是保证国家统一以后,不掠夺我的私人财产。这就是契约文化、私有制的产生。

  今天,好多经济学家所说的私有产权、契约文化实际上是西欧特殊历史的产物。西方民主第一拨主导者就是企业家。到了近代,工人阶级发展壮大,开始跟企业家分享权利,这是大众民主的开始。

  企业家怎么来影响政治呢?就是通过捐款。我们今天说,部分中国企业家贿赂政府官员,实际上,西方国家通过政治捐款的形式,将这种“贿赂”合法化了。政治捐款是西方企业家影响政治非常重要的一种手段,当然也有很多企业家自己去参加议会选举,西方很多国会议员都是企业家,而且他们支持固定的代理人。企业肯定会影响政治,二者的关系想分都分不开。上世纪六七十年代,一人一票的民主法治实行以后,对企业产生了巨大的冲击。一人一票的目的就是一人要拿一份社会福利,而人人共享福利的前提是人人要贡献福利。但是,一人一票的民主选举,只能保证一人拿一份,却保证不了一人能贡献一份。这使得西方的政治社会与经济社会失衡。

  二战后,欧美国家大幅扩张社会福利,企业负担不断加重。欧美的企业很聪明,从八十年代开始主导全球化。全球化冲破了固有国界和政治控制,把资本运用到全球范围内,逃避国家的规制。最近,美国打算取消政治捐款的限额,若果真如此,这对世界政治来说将是一件大事。两次世界大战后,西方开始实行大众民主,企业家不能过度参与政治,企业家可以捐款,但即使捐款也是有限度的,可现在却要取消这个限度。

  在我看来,取消政治捐款上限是违背企业家政治的。西方的问题,完全出在企业家政治上,这使得奥巴马在很多事情上做不了主。奥巴马想改造华尔街,但却做不了主。企业家的政治体制也是有问题的。

  中国的政商关系:企业可能是政治家的企业

  再看中国的政商关系,是倒过来的,企业可能是政治家的企业。几千年以来,中国一直存在国有企业,国家长期垄断一些重要的市场。国家通过税收制度、货币制度以及各种方法论,实现了对社会阶层的控制。“市农工商”就刻意把“商”放在了最后一位。中国历史上不乏做得很大的商人,但商人一旦做大,皇帝就会叫他做两件事,以控制其资本的进一步扩张。一是让商人买地,你不能有那么多资产,我把土地给你,把你绑架在土地上。二是让你的小孩考取功名、从事政治。一个土地,一个功名,这种做法有效地消解了商人对政府的威胁。

  从学者角度来说,政商是不可能完全分开的,问题在于建立什么样的政商关系。这种关系的关键在于建立一个边界,政治的边界是什么,企业的边界是什么,这是需要大家思考的问题。

  向新加坡学习如何建立合理的政商关系

  就政商关系而言,我们可以从亚洲四小龙的发展中学到很多东西。政治人物要发展经济,需要依靠企业家群体;企业家群体如果不能有效地促进经济发展,这个国家根本没有办法发展。西方走的是企业家政治这条路,亚洲四小龙则是利用政治人物和企业家,大力推动国家经济的发展,它们用30年的时间完成了西方150年走过的路。

  与亚洲四小龙相比,中国唯一的不同就是还有国企的问题,这个问题怎么解决,其实可以学学新加坡。从比例来看,新加坡国有企业所占的比重可能比中国的还要高,但人家确确实实做得很好。就拿北京首都国际机场和新加坡机场来说,北京首都国际机场虽然做得很大,但它的服务却远比不上新加坡机场。二者都是国有企业,为什么会存在这种差别,需要我们好好思考。

新型政商关系:从关系紧密到保持距离

解决政府“不作为”不是回到过去那种“作为”,而是转变政府职能,把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”,把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”。

郑永年: 西方是企业家的政治,中国是政治家的企业

  2014年中国GDP增长速度下滑到7.4%,为1990年以来最低。如何看?

  三个原因让我们感到有心理压力:对比三十多年平均增速超过9%的增长;7.4%低于年初制定的7.5%目标;2014年第四季度印度增长率7.5%,超过我国的7.3%。但是我们需要理性地分析我国经济增速下降的原因。我认为,如果考虑中长期因素,大致有三类原因:

  第一,潜在经济增长率的下降。经过三十多年的高速增长,中国的人均收入达到7000美元,进入中等收入阶段。经济增长的规律是潜在增长率与人均收入成反比。在摆脱贫困陷阱之后,低收入经济对应高的潜在增长率,中等收入经济对应中的潜在增长率,而高收入经济对应低的潜在增长率。随着资本存量的增加和剩余劳动力的减少,潜在增速必然下降。但是,定量下降数字则需要科学、细致的研究。

  第二,经济中结构扭曲的纠正。在同一发展水平上,在潜在增长率相同的条件下,由于经济发展路径不同,能够实现的经济增长速度也会不同。过去这些年中,特别是2008年之后,我国经济中的结构扭曲日趋严重:投资结构扭曲、产业结构扭曲、融资结构扭曲等,造成大面积产能过剩,投资回报大幅度下降,环境破坏加剧,其严重程度在其他经济类似高速增长时期不多见。纠正这些扭曲,必须停止、减缓、调整以往增长模式,也影响经济增长速度,可以看作是延期支付的成本。

  第三,激励机制的变化。经济增长的推动力,除了有效率的资源配置,还要靠激励。30多年来,中国经济增长的推动力是个人、企业和政府,包括地方政府强劲的发展经济的积极性。政府发展经济的积极性,在推动经济增长的同时,也带来市场的扭曲以及伴随的腐败,效率成本和社会成本都很高。随着中国经济进入新常态,政府激励正在发生变化。过去那种政府深度参与经济决策的模式正在淡出,但规范市场经济的服务型政府模式尚未建立,我们正处在转型期间的中间状态:就是政府权力并未显著减少但做事积极性减少了,这也是导致增速下降的原因。

  如何办?先说不应该如何办。第一,不应该出台大幅度刺激需求的政策。刺激需求只能有暂时效果,但是改变不了潜在经济增速,更会恶化经济中的扭曲。第二,不应该过度依赖央行的货币政策。货币政策要起作用,必须配套结构调整措施。美国实施量化宽松货币政策的同时,是去杠杆的结构调整,才有了经济回升。当前欧洲和日本的宽松货币政策,必须有结构调整,才能最终见效,我们也一样。

  应该如何办?我提三条建议。

  第一,留给市场和企业内生调整和发展的空间。中国经济“韧性”程度高,不仅政府调节能力强,而且个人和企业对市场变化的适应程度大。当人生病时,除了吃药外,人的自我调节,包括改变生活方式的本领是很强的。经济调整也是如此。要给市场自我调节的空间,给个人和企业调整的机会。甚至可以说,调整都是被逼出来的,不要浪费这个调整的机会。

  第二,发挥政府在供给政策上的作用。一方面应减少行政审批、加快财税改革和国有企业改革、为民营企业松绑、促进金融创新、鼓励创业等。当今技术变化,特别是移动互联网,降低了进入门槛,又可满足个性化需求,非常有利于大众创业,万众创新。另一方面是政府可以支持产业发展,但要改变方式。比如推动电动汽车发展,但并不直接参与投资和制造,而是发挥规划、协调以及促进基础设施建设的作用。

  第三,重新定义政府激励机制,建立新型政商关系。解决政府“不作为”的办法不是回到过去那种“作为”,而是转变政府职能,把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”,把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”。在法治经济框架中,重新定义政府激励,既减少政府腐败,又把企业解放出来。钱颖一


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