中国留学生庆祝毕业

留学人员成重点团结对象

5月18日至20日，中央统战工作会议在北京举行。这是第一次。之前，从1950年中共建政之初到2006年，开过20次全国统战工作会议。这一次会议的名称从全国统战工作会议“升格”为中央统战工作会议，凸显出中央对于统战工作的“高度重视”。

在此大框架之下，习近平提出了对于统一战线的“新评价”“新要求”。习近平强调，党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。做党外知识分子工作，不仅要增强责任意识、配强工作力量，还要改进工作方法，学会同党外知识分子打交道特别是做思想政治工作的本领。

值得注意的是，习近平明确三类人将成重点团结对象，将留学人员作为统战工作新的着力点，要求加强对新媒体代表人士的工作，重视非公有制经济人士特别是年轻一代。

在这次会议上，“留学人员”这一个群体被重点提到。自2000年12月中共中央第一次将出国和归国留学人员纳入统战工作范围开始，留学人员作为统战工作的对象越来越受到重视。在2006年15号文件中，又就做好留学人员统战工作提出了明确要求。根据中央精神，中央统战部制定下发了《关于开展留学人员统战工作的意见》，这是第一份关于留学人员统战工作的专门文件。

在此背景下，本次中央统战工作会议有了更新表述：留学人员是“统战工作新的着力点”。很明显，这种新的表述表明中央对留学人员统战工作的重视程度在提高。

留学人员为何如此受重视？

在这次中央统战工作会议上，可以说“新”意频现。这些都是与时俱进，抓住了当前中国经济社会发展的新趋势和新特点，是凝聚最大共识、寻求最大公约数的具体体现。

2014年11月，教育部留学服务中心发布《中国留学回国就业蓝皮书》。目前，中国已经成为了世界第一大留学生输出国。据不完全统计，1978年到2014年，中国各类出国留学人员达到351.84万人，回国人数达到180.96万人。改革开放以来，留学人员数量急剧增加，留学行业的市场规模也不断扩大。据调查，目前中国留学行业产业规模约达到了2000亿人民币。

数目如此庞大的留学人员群体，中共中央如何统战，或者说具体如何与留学人员联谊交友？中央统战工作会议明确提出，还是要坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字方针。同时，中央还鼓励留学人员回国工作或者以多种形式为国服务。

如今中国面临经济下行压力，大力引进优秀海外人才成为国家的迫切要求，留学人员往往是高学历、宽视野，有助于为中国经济发展带来新的活力。留学归国人员也在中国的现代化建设中发挥着重要作用，这是中国人才强国发展战略的必然要求，也是成为统战工作重要对象的重要原因。

高层次海归创新创业显身手

目前，留学人员已发展成为中国社会一个特殊的重要群体，他们通过多种方式发挥优势、报效祖国，在中国经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用，特别是在新技术革命推动下形成的信息产业、高端制造、生物医药等领域，高层次留学人员已逐渐成为推动中国科技创新的开拓者。

中央统战部有关负责人在谈及留学人员在科技创新中的作用时将之定义为重要的“开拓者”，认为他们在实施科教兴国战略中发挥了重要作用。抽样调查显示，84%的中国科学院院士、75%的中国工程院院士、80%的国家863计划首席科学家、77%的教育部直属高校校长、62%的博士生导师和71%的国家级教学研究基地（中心）主任，都有过出国留学或海外工作经历。

留学人员已成为创业大潮的领跑者，回国创业成为越来越多留学人员的选择。截至2014年底，中国有各级各类留学人员创业园近300家，入园企业超过2万家，超过5万名留学人员在园内创业，留学人员参与各类为国服务活动3.68万人次，完成项目对接近2万项。目前，在美国纳斯达克上市的上百家中国企业中，80%是由留学人员创办和管理的。

同时，留学人员也是治国理政的智囊团。近年来，通过组织留学人员参与党外知识分子建言献策小组、国情考察团、欧美同学会年会、中国留学人员创新创业论坛等活动，引导留学人员发挥智囊作用，促进了政府的民主科学决策。

中共统战部高配 工作思路或转变

王正伟

中央批准全国政协副主席、国家民委主任王正伟兼任中央统战部副部长，成为继中央政治局委员孙春兰之后，又一位在统战部任职的党和国家领导人。

此次王正伟兼任统战部副部长，中央统战部时隔30余年再次迎来双副国级首长时代。1978年至1982年期间，也曾有过统战部部长乌兰夫与副部长杨静仁均为副国级的情形。

除王正伟外，中央统战部目前有5位副部长，他们是：张裔炯、全哲洙、陈喜庆、斯塔、林智敏。其中，常务副部长（正部长级）张裔炯及副部长全哲洙是中央委员。在2012年之前的数年间，中央统战部领导中，仅有一名中央委员，即时任部长杜青林。

据统计，在统战部历任副部长中，具有全国政协副主席身份的情况极为少见，在王正伟任职前，仅有杨静仁一例。而在现任统战部副部长中，有两人曾有任职全国政协副秘书长的经历，其中林智敏至今仍兼任全国政协副秘书长。

在原部长令计划落马之后，中央统战部的地位越来越重要了。据澎湃新闻观察，这可从中央2014年12月以来高规格配备中央统战部领导班子的人事安排中看出。此次王正伟履新副部长，距离中央政治局委员孙春兰“空降”中央统战部主政仅4个月时间，距离原部长令计划落马也不到5个月。

2014年12月30日、31日，新华社陆续宣布，中共中央决定孙春兰不再兼任天津市委书记、常委、委员职务，改为兼任中央统战部部长。孙春兰由此成为新一届中央领导班子在2013年3月组建完成之后，25位中央政治局委员中首位调整职务的委员。

此外，执掌中央统战部后，孙春兰也成为该机构30多年来首位身兼中央政治局委员的部长。

自乌兰夫1982年卸任之后，中央统战部部长一般由全国政协副主席兼任，仅偶尔曾出现过中央政治局候补委员或中央书记处书记兼任的案例。

虽然国家民委主任兼任中央统战部副部长是“惯例”，比如现任中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶2008年至2012年间就同时担任中央统战部副部长和国家民委主任职务，但王正伟拥有的全国政协副主席这一国家领导人身份，让这次的人事安排显得非同一般。

公开资料显示，王正伟生于1957年6月，回族，曾任宁夏回族自治区党委办公厅秘书、宁夏党委政策研究室副主任、宁夏党委宣传部部长、银川市委书记等职，2007年至2013年担任宁夏回族自治区党委副书记、区政府主席。2013年3月16日，王正伟被任命为国家民族事务委员会主任。此前5天，王正伟在全国政协十二届一次会议上，当选为全国政协副主席。在23名时任政协副主席中，55岁的王正伟最年轻。以副国级的政协副主席职务，跨系统在国务院系统任职民委主任，创下了民委先例。

中央统战部的主要职责包括处理有关民主党派、工商联、非公经济、民族宗教、港澳台侨和海外社团、党外知识分子等方面的工作，并负责开展以祖国统一为重点的海外统战工作，负责党外干部的政治安排，协助有关部门管理省级党委统战部长等。

事实上，这反映出中央在统战、少数民族工作思路的转变。

中共十八大之前，民族工作由分管政法工作的中央政治局常委负责，但近年来新疆、西藏、云南等边疆少数民族地区发生多起暴力事件。

中共十八大后，中央调整了少数民族的工作思路，转由中央政治局常委、全国政协主席主管民族工作，将少数民族问题与统一战线工作更紧密地联系起来。

今年初的全国统战部长会议上，中央统战部长孙春兰讲话指出，（在）民族工作方面，要着重贯彻落实中央民族工作会议精神，切实履行好统战部牵头协调职责，会同民委等部门加大对会议精神的宣传解读力度，加强督促检查，推动会议精神尽快落地。

王正伟兼任统战部副部长后，民委和统战部之间的联系无疑将得到加强，两个机构也将更好地配合，更顺畅地开展工作。

另外，与中央统战部长在2014年12月由中央政治局委员兼任对应的是，随着中国新型经济组织、社会组织迅速增多，地方统战部门的地位不断提升。这在人事层面集中表现为：省级党委常委兼任省级党委统战部长的人数从2000年左右的几名迅速增加至十八大时的20多名。

省级统战部长陆续进入决策层释放了中共构建“大统战”的信号。

早在2012年，《瞭望》杂志曾经引述中央统战部四局负责人张献生的话说，“党对统一战线领导的加强，对于应对新时期统一战线工作的新挑战，构建完善‘大统战’格局，更好地发挥法宝作用，意义非凡。”

1950年到2006年，中央先后召开了20次全国统战工作会议