美国移民局为EB-5投资移民政策备忘录征求意见，强调创造就业岗位和投资持续性

这份关于EB-5投资移民的最新政策备忘录草案并未涉及之前备受关注的投资额提高等内容，而是着重在EB-5投资移民项目出现排期、从申请到批准有条件绿卡再到批准无条件绿卡的时间变长的背景下，对投资移民创造就业岗位和投资持续性两个领域进行详细的审批标准指导。

EB-5投资移民的申请包括“外国企业家投资移民申请”（I-526表格）、申请有条件绿卡身份调整（I-495表格）、“外国企业家要求去除有条件身份申请”（I-829表格）等步骤；其中I-526表格和I-829表格是投资移民特有的。

创造就业岗位：要合格、要及时

在“创造就业岗位”方面，这份政策备忘录草案表示，在I-526表格被批准、申请人申请两年有条件绿卡后，绿卡的两年有效期是从I-526批准半年后起算的，这个时间差是根据有条件绿卡的审批程序和平均时间决定的。现在情况发生了变化，EB-5出现了排期，但排期“倒退”到什么程度、移动的速度等都不确定；基于这些不确定性，移民局并不准备改变从I-526表格批准的时间点到有条件绿卡起算的“半年”时间段。而关于I-829表格，备忘录草案特别强调，I-829申请时，必须证明所创造的就业机会是“全职”的，而非间歇性的、季节性的、临时性的；当然，“全职”是对职位本身，而非必须一直雇佣特定雇员的要求。此外，如果在提出I-829申请时，所创造出来的职位还没有达到投资移民的数量要求，那么必须提供这些职位在“合理时间段”内被创造出来的证明；关于“合理时间段”，移民局认为是从有条件绿卡调整为无条件绿卡的3年之内。

投资持续性：要专一、要“风险”

在“投资持续性”方面，这份备忘录草案从多方面对“持续性作了说明。比如，如果投资的是新企业时，资金必须持续投给“这个”新企业。另外，在投资者获得有条件绿卡之后，在获得无条件绿卡、乃至满足创造就业的条件之前，资金必须一直处于“风险状态”，即不能安全地存在所投资企业的银行账户或者处于被托管状态；这一时期，投资者的原则不应是营利，“回报”也是不能够被保证的。而且在这一时期内，获得的回报必须用于创造新的就业岗位或者继续投入“风险状态”。

材料改变：分类讨论

除了“创造就业岗位”和“投资持续性”以外，这份政策备忘录草案还对“材料改变”作了相关规定。移民局方面表示，虽然施行商业计划、创造就业岗位的过程中会遇到各种变量，但这些变化可能会对投资者在美国的身份产生影响。尤其是在投资移民出现排期的当下，从I-526表格批准、投资者进入排期到有条件绿卡被批准的时期拉长，出现变化的可能性更大，所以投资者顺利获批有条件绿卡直至去除条件获得无条件绿卡的挑战也更多。最新政策备忘录草案表示，对于还没有获得有条件绿卡的投资者，如果材料改变发生在I-526已经被批准但申请人还没有拿到有条件绿卡期间，那么移民局将发放通知表示有撤回I-526批准的意愿，如果收不到充分的理由则将撤销之前的批准；当然，和投资者原本商业计划一致的材料改变不在此列。对于已经获得有条件绿卡的申请者，如果环境发生改变，移民局将考察申请者的I-526在上交之时是否处于真诚的目的、在运营过程中是否努力想符合初始的商业计划，符合这些条件移民局将继续考虑是否把绿卡的条件移除；否则移民局将认为投资者是想利用移民法律。

该政策备忘录的草案将从8月10日起征求各界意见至9月8日。从2014年8月23日移民局宣布2015财年的“中国名额”用完开始，美国投资移民项目的改革就仿佛近在眼前。2015年4月，EB-5投资移民项目正式出现排期，改革的“风声”越来越紧。6月，包括参议院司法委员会主席格莱斯利（Charles Grassley）和高级参议员莱希（Patrick Leathy）提出的EB5改革提案摆在公众面前，中心思想就是促进外国投资、促进就业创造。9月30日本财年结束时，投资移民者极有可能面临着“涨价”“申请周期拉长”的新方案。如今新的政策备忘录草案提出，虽然政策备忘录不会涉及资金下限等“重大变化”，但是，这份草案与“EB-5改革”审批更加严格、更看重就业创造和投资有效性等方向是一致的。

移民局：EB-5企业取名 要避开“联邦”、“合众国”

EB-5投资移民项目的申请者所投之“资”，可以用来建立新的商业企业、收购困难企业或投给移民局核准的“区域中心”；所谓“区域中心”是指美国人建造的统一经营专门提供给投资移民申请人投资的商业中心，这样的商业中心被移民局批准成立后，可以为特定的地理区域吸引国外资金。今天移民局发布的消息，就是提醒投资者及区域中心的管理者，投资移民相关的商业企业和区域中心，名称中不得带有“合众国”及各种形式的缩写、“联邦” （“United States”“U.S.” “US” and “Federal”）等字样，当然广告、网站等促销材料也要避免这些字样。移民局表示，在商业企业和区域中心的名称或促销材料商使用这些字眼，可能会给人以错误地暗示，认为这些企业、区域中心与美国移民局、国土安全部和美国政府之间存在着关联；这就可以被认为是欺骗行为、虚假广告，可能会违反关于不公平交易和虚假广告的联邦法律。

美国移民局还警告，如果金融服务领域的企业或区域中心使用“合众国”（United States）“联邦”（Federal）的字样，则还违反了禁止滥用联邦机构名称或以此做虚假广告的法律；投资移民项目办公室将指控该企业或中心命名不当，由司法部采取下一步行动。

美国变围城：1/3美国人想出去，无数中国人想进来

三分之一美国人计划移民

英国Transferwise汇款公司近日的一项调查显示，约三分之一的美国人考虑离开美国，移民海外。其中51%的美国人移民的原因是“追求更低税率”，另有48%的原因是“寻求更好的教育机会”。

TaxNews.com公司指出，越来越高的移民倾向与2014年7月1日生效的《美国海外账户纳税法案》相关。该法案要求纳税人上报其所拥有的海外资产与收入，以便美国国税局（IRS）可以对其征税。

近几年来，美国向外移民总数不断刷新纪录。美国财政部2月公布的最新数据显示，富人“告别美国”越来越时髦，2013年放弃公民身份的美国人和永久居留权的移民人数飙升至2999 人，创下新高。这个数字比2012年的932人增长了221%，比此前保持最高纪录的2011年至少增加了68%。根据统计，从1998年到2013 年，放弃美国国籍和永久居留权的人数为13188人。

为何不愿做美国人？

为什么会出现这种状况，上海《理财周刊》报道称，美国税收体系以及政府开始大力追查海外逃税的新政出台后，美国将按国籍申报和缴纳个人所得税，只要是美国公民和永久居民，不论你的财产分布在哪，一律要向美国政府申报个人所得税。

从2009年开始，美国国税局连续两年推出海外银行账户存款超过10000 美元主动申报的“自首计划”，结果收到意想不到的好效果。2011 年底，美国国税局再接再厉，要求民众申报超过50000 美元的海外金融资产。这项被媒体称之为“肥咖”的新规定很厉害，不论是美国公民还是绿卡拥有者，美国以外地区拥有的金融资产则需要申报甚至要缴纳较高的税金。

所以2010年以后放弃美国国籍的人数明显上升，专家认为，放弃美国国籍和绿卡人数的增多，表明居住在海外的美国人以及众多的绿卡持有者的某种担心，即政府不断加大对海外资产申报和清查力度，他们的财产面临被曝光的风险。

哪些美国人放弃国籍和绿卡？

放弃美国国籍和永久居民权的人大致可以分成三种类型：一是长期居住在国外的人。目前美国公民大约有720 万人居住在国外，而每年申报海外资产的家庭不足百万，这表明数百万美国公民没有按照法律来报税。

二是两边跑的人。在申报海外资产政策出台后，原有的财富就得申报、就得多缴税。而且持有绿卡者也要和美国公民一样按照规定申报全球的资产，目前有1330 万绿卡持有者居住在美国和海外。

第三种人是居住在美国的富人，由于美国对资本利得征税，这也让有些富豪感觉不自在。放弃美国国籍最著名的人是脸谱网站创始人之一爱德华多·萨韦林，萨韦林虽然在美国发家，但他认为美国的资本利得税太高，而新加坡却没有这一税种，因此2012年萨韦林不做美国人，而把家安在新加坡。

当然，放弃美国国籍代价也不小。根据针对弃籍人士的特殊税务规定，所有弃籍人士必须向税务局递交相应表格，资产超过一定金额的人还必须按照市值缴纳“弃籍税”。

美国人想出去，中国人却想进来

如果和外国人入籍成为美国人的数字相比，不愿当美国人的数字小多了，在过去10年，外国出生者归化入籍的人数有660万人。有数据显示，2013年，平均每年入籍人数已超过78万人，其中中国大陆移民为71798人。

《中国国际移民报告（2015）》蓝皮书指出，世界各地华侨华人总数约为6000万人，中国国际移民群体成为世界上最大的海外移民群体。其中，美国是中国海外移民首选的移民目的国。2000—2013年，获得美国永久居留权的中国大陆人口约为90.3万人。

值得一提的是，近年来，美国财政年度EB-5投资移民的近万个指标被早早全部用尽，其中中国富人占了90%。而2015年9月30日美国EB-5投资移民法案将到期，中国投资移民者为争抢起申请EB-5的“最后时机”，在中国还掀起了抢占风。

在美国，放弃国籍是一个十分流程化的行为，并没有赋予太多的政治因素。而对于中国人热衷移民美国现象，评论有不少都是嘲弄中国的，比如认为这展现了“美国的优越性”等等。还有人将之看成中国人对国家失去信心的信号，甚至宣称它是“中国即将崩溃”的征兆之一。

北京《环球时报》此前评论表示，美国对很多中国人有吸引力，这无需置疑。在公共环境、生态、教育等诸多当下中国人很在意的领域，美国都走在中国的前面。不过，今天的“移民”概念，同过去有了很大不同。今天中国人“移民美国”后，事业的根通常仍在中国，他们很多人是出于种种原因去寻求一个“美国身份”。中国社会经历贫穷、落后的时间太久了，中国向美国等发达国家移民的现象，还难有“平常心”。民族自尊等很容易参与进来，影响对这些事情的评价。