近日，由东北大学和中国（海南）改革发展研究院共同发起，与沈阳、长春、哈尔滨、大连四市政府联合主办的“经济新常态下的东北振兴论坛”在沈阳举行。中国（海南）改革发展研究院迟福林就以扩大开放来形成东北振兴的新动力，提出三个问题。

　　第一个问题，以开放倒逼改革，是不是东北振兴面临的突出矛盾？

相比全国平均水平和东部沿海地区，东北地区对外开放，应当说是相对滞后的。这里有三个以2014年和全国比较的数字。第一个数字，东北三省占全国经济总量9%，进出口总额仅占全国的3.6%；第二个数字，东北三省的过境总额仅相当于广东的16.6%、江苏的31.8%、山东的64.7%；第三个数字，东北三省对外贸易依存度为19.8%，这个数字低于全国平均水平28.2个百分点。那么，这三个数字能不能得出这样两点分析呢？第一点分析，开放度低，是东北经济发展的最大短板；第二点分析，对外开放程度低，也是产业结构调整滞后、体制机制改革难以破题的重要症结所在。所以，我第一个问题的结论是全面加大改革力度，并进一步实现对外开放重点的突破，是“十三五”东北振兴的重大任务。

　　第二个问题，扩大开放能不能形成东北振兴的新动力？

应该说，从前面三个数字看，“十三五”时期东北三省对外开放空间还是比较大的。如果到2020年，东北三省对外贸易水平达到2014年全国平均水平，我这里也有三个数字的分析：第一个，至少还有20个百分点或者20个百分点以上的增长空间；第二个，进出口总额将达到27.7万亿元，相当于2014年的2.5倍；第三个，由此每年将为东北三省GDP增长贡献近5个百分点。所以，我的结论是，扩大开放将成为“十三五”东北振兴的新动力。

　　以制造业为例，制造业3.0、4.0和我们现在2.0的本质区别就在于信息化和服务化。“十三五”东北想在新一轮科技革命中把握先机，主要取决于能否有效提升研发、设计、物流、销售等生产性服务业的发展水平。在这个背景下，建议东北三省通过扩大开放，大幅提高生产性服务业的比重，争取到2020年，生产性服务业比重从2014年的35%，能够提高20个百分点，达到55%，我估计到“十三五”全国的生产性服务业占服务业的比重，大概也是在55%左右。而现在德国的生产性服务业，占服务业的比重是高达70%以上。所以，实现工业与服务业的深度融合，推动制造业的全球化、信息化、服务化，将为东北制造走向东北创造增添新的动力。

　　第三个问题，“十三五”东北扩大开放如何实现重点突破？

我提六条建议:

　　第一条建议，建议国家加快东北实施自由贸易区战略。比如，第一，在大连建立自贸区。大连建立自贸区的条件相对比较成熟，如果大连建立自贸区，对东北三省对外开放、结构调整，会产生穿针引线的作用；第二，设立沿边自由贸易试验区。比如黑龙江绥芬河综合贸易示范区，面向东北亚的吉林边境自由贸易区等；第三，按照自贸区标准，推进跨境经济合作创新发展。比如，图们江跨境等，我们可以在哈尔滨建立自贸区，吸引东三省的企业能够走出去。

　　第二条建议，服务“一带一路”战略，全面提出国际大通道建设。我们应该加快建设面向东北亚开放的基础设施网络，重点完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及东北三省与俄远东地区海陆联运合作。

　　第三条建议，创新产业园区合作机制。比如说，第一，我们创新中德高端装备制造业园区合作机制。我想，在这方面，我们东北和德国政府已经有了二十多年的合作，可以在这方面出出主意，起到促进的作用；第二，支持设立境外产业园区；第三，探索发展工业园区。

　　第四条建议，扩大以金融为重点的服务业市场开放。我想这一条特别重要，就是鼓励支持外资企业来东北设立生产性服务业企业，各类功能性总部和分支机构研发中心和基地等，吸收这些国家金融机构在东北设立一些分支机构，积极发展人民币以及外币结算和金融业务。

　　第五条建议，鼓励东北企业或者东北制造走出去。这个方面，我想：第一，我们有东北的高端装备制造业，要使东北制造在推动东北亚基础设施互联互通中发挥重要作用；第二，借助国家开展国际产能合作的机会，加快东北富余产能走出去，并建立跨国生产营销网络，提升东北制造业国际化经营能力。

　　第六条建议，建议研究制定“十三五”东北地区扩大开放的实施方案。按照国家“一带一路”战略对东北地区的战略定位，建议研究制定“十三五”东北三省对外开放的具体行动方案。