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中国宏观政策打架?“供给侧改革”困惑有待澄清
中国宏观政策打架?“供给侧改革”困惑有待澄清
来源:usqiaobao.com | 作者:萧冬 | 2016/3/9 7:50:22 | 浏览:1273 | 评论:0

中国宏观政策打架?“供给侧改革”困惑有待澄清

从去年底提出到现在,中国政府推动的“供给侧改革”一直是被高度关注的热词,但在实践过程中, 给人的感觉却是政策实施经常出现打架的现象,其结果就是各种经济乱象。 因此,各界也都期待通过今年“两会”能将如何落实供给侧改革,并澄清人们的困惑。

从经济学角度看,政府对经济的干预,无非是需求和供给两个方面。“凯恩斯主义”就是需求侧的干预。美国的罗斯福新政是“凯恩斯主义”实践的最典型案例,罗斯福为了防止金融危机和危机造成的恐慌无限蔓延,采取了强制银行停业等措施,并利用政府投资带动就业和经济的恢复,虽然新政并未真正让美国经济摆脱颓势(让美国再度繁荣的是二战爆发后欧洲军需订货的大幅增加),还留下了很多“大政府后遗症”。

供给侧改革的渊源是里根经济学的供给学派,供给学派的目标是要激发市场活力,培育新的经济增长点,其主要手段就是减税,根本上讲就是在经济领域中降低政府的作用,让位于市场主导。

当然,中国的供给侧改革与供给学派有着重大的区别。中国的“供给侧改革”的目的在于打赢“四个经济歼灭战”(化解过剩产能、降低企业经营成本、化解房地产库存和防范金融风险),加速产业调整。在此过程中,政府的作用比美国更大些,是必要的和可以理解的。

中国经济承受的下行压力逐年增加,经济结构不合理造成的增长动力下降趋势也日益明显,更严重的是,房地产、金融等领域的风险长期无法排除让中国经济隐忧加大,这些问题都需要尽快解决,而这正是应由政府这只“看得见的手”力挽狂澜的时候。政府在中国经济的很多领域内仍占据主导地位,很多过剩产能又都存在于国企中,同时,实现去产能、去库存、去杠杆等目标所需的政策调整也必须依靠政府来完成,这些都决定了在供给侧改革的过程中政府仍必须起到作用。

但是,我们从目前的宏观情况看,中国的减税力度仍非常有限,今年“两会”政府报告又提出实施积极的财政政策,将赤字率由去年的2.4%提高到了3%,安排了创历史新高的2.18万亿元人民币的财政赤字,这一信号表明中国又要开启“需求端刺激”,这与人们期望中的“供给侧改革”有所矛盾。联系到前段时间 ,央行于2月底一口气调降存款准备率2码(0.5%),等同资金市场,释放出多达6000-7000亿元人民币。连同这次,中国自2015年以来,已经降准了6次。

这么多的资金流入股市和房地产市场,瞬即引发了一线城市房地产市场的疯狂。 更令人不解的是,一些地方和银行采用加杠杆的形式,对这疯狂推波助澜。一些银行的购房贷款首付已经从原来的40%降到30%或20%,甚至出现零首付或者5%到10%的首付。这和美国次贷危机的情形已经非常相似。

事实上,在短短的一两个月内,一线城市的房价暴涨了三成到五成。这不禁使人想起和去年股市高杠杆造成从股疯到股灾。我们同意重庆市长黄奇帆的说法,如果听任当前一些地方的房市高杠杆,将会是另一场金融灾难,而且由于房市体量更大,牵涉面更广,对国民经济和民众生活造成的危害只会更大。

乱象和问题已经出现,问题是如何看待,如何解决。 因此,我们期待“两会” 能对这些困惑予以澄清。最重要的,是期待政府“看得见的手”要精准到位, 让市场之手发挥更大作用,给企业更多的发展空间,让消费者能有更多的选择,由此让经济发展带来国家、企业、民众三者共赢的结果。

因此,中国政府在推动本轮经济改革的过程中,不但要让经济政策的目标更明确,更具可操作性,还需要积极回应社会对“供给侧改革”的期望,将企业和民众的智慧和力量纳入到改革轨道上,从而形成更强劲、更持久的改革动力。

中国宏观政策打架?“供给侧改革”困惑有待澄清

 

贾康:供给侧改革如何发挥自身的“先发优势”?

 
中国宏观政策打架?“供给侧改革”困惑有待澄清
 
需求和供给是一对“相反相成”的概念,政府调控的职能在于实现总需求与总供给的动态平衡。

  供给侧结构性改革的提出,体现了我国经济发展思路和宏观调控指导思想上的新思维。需求和供给是一对“相反相成”的概念,政府调控的职能在于实现总需求与总供给的动态平衡。我们所熟悉的需求侧管理,通常通过抽紧或放松银根,对总需求进行抑制或刺激,实施“反周期”操作。供给侧管理则不同,它具有明显的区别对待、突出重点、定向调控等结构性特征,操作难度也大得多。

  首先,从经济学基础理论创新的视角看,供给侧对需求侧的响应机制及其特征,是划分经济发展不同阶段或不同时代的决定性因素。人类社会从自然原始状态,一路走过以农业革命、工业革命和信息革命为标志的文明提升过程,其中关键的生产力和生产关系创新,都发生在供给侧。在全球化时代,供给侧以美国苹果公司产品为代表的产出创新,可以在中国释放出巨大的消费需求;出于对国内供给不足的响应,中国游客会到日本去“爆买”马桶盖。我们以往密切关注的需求侧拉动经济增长的“三驾马车”——消费、投资、净出口,其实已衍生出“结构化”的逻辑,只有将这种结构化逻辑传导、转移到供给侧,才形成对整个经济增长动力体系的完整认知和把握——在现实世界,完全的市场竞争并不能解决结构优化问题,引导结构优化的“政策供给”和激发潜力释放的“制度供给”必不可少。

  其次,从经济调控实践看,政府实施供给侧管理已有成功经验在先。为应对国际金融危机冲击,美国当局区别对待、重点支持,先后给花旗、“两房”、通用注资,成为引导复苏过程的决定性转折点。中国近年也一再实行“定向宽松”,结构化运用货币政策,在财政政策方面更是为优化结构而不遗余力。

  第三,从经济社会转轨过程中的我国具体国情看,客观上也需要实施理性的供给侧管理。在“三农”、区域协调、社会保障、环境保护、科技创新、国防、战略性新兴产业、重点建设、补短板优结构等方面,急需通过深化改革和制度供给,解放生产力,化解矛盾和隐患,打造经济发展新动力,形成可持续发展的后劲。

  由此可见,供给侧改革不是贴标签、造概念,而是承前启后、继往开来、理论联系实际的转轨与创新;不是否定需求侧作用和简单搬用美国供给学派的“减税为主”思路,而是借鉴中外所有需求管理、供给管理有益经验,侧重于供给体系建设的系统工程;不是搞所谓“新计划经济”,而是坚持市场在资源配置中发挥决定性作用前提下,把有效市场和有为有限政府相结合,构造中国式现代治理,实现中国式超常规发展。换言之,供给侧改革的核心内涵,是以改革为龙头,结构优化为关键,解放生产力的长期行为

  站在新的历史起点上的中国,为跨越“中等收入陷阱”,必须打造新的动力体系。从供给侧相关因素看,主要涉及劳动力、土地及自然资源、资本、科技、制度及管理这五项。历史经验表明,这五大要素中的前三项,在一个经济体达到中等收入水平过程中,对于发展的支撑和贡献明显。在此之后,难免出现“边际收益递减”。因此,为引领经济发展新常态,我们必须更多地依靠后两大要素的潜力释放——以科技创新提供“第一生产力”,以制度改革带来“最大红利”,以提高全要素生产率打造发展“升级版”新动能。

  针对现实经济生活中的突出矛盾与问题,亟须在改革中解除供给约束,包括合理调整人口政策,优化劳动力供给及人口结构;积极推进土地制度改革,建立城乡统一的土地市场;深化金融改革,使间接、直接融资产品多样化,加大服务实体经济的力度和精准度;推进教育、科技改革,破解“钱学森之问”,释放科技创新潜力;减轻企业综合成本,激发微观主体活力;主要通过市场化的兼并重组,淘汰落后、过剩产能;改造政府行政架构,转变政府职能,等等。

  虽然从供给侧发力攻坚克难任务艰巨,但我们别无选择,必须迎难而上。推进供给侧结构性改革,中国不仅可以有技术层面的“后发优势”,不仅可以消解渐进改革路径依赖的某些“后发劣势”,还有望形成中国特色社会主义政治经济学支持之下供给侧实践的“先发优势”。

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