从就职那天起，特朗普的新闻就没消停过。最近，围绕着他签署的针对七个国家穆斯林的移民政令，全美各地也爆发了各种抵制。而全世界，也在等着特总统的下一步，等着看他表现出何种执政方向，又会做出何种惊人之举。中国社科院政治学研究所所长房宁，对“特朗普现象”和其未来的政策走向进行了深入分析，颇有见地和启发性。

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确定

有一种说法，认为特朗普未来执政有很大不确定性。这显然是不对的。

特朗普当选并已任职是非常确定的事实，况且他是个意志坚强，甚至是个非常顽固执着的人。他的当选来之不易，他一定会坚定不移地贯彻他一直以来的想法和主张，只是他能做到多少要受到客观条件的限制，但他一定会按照他既定的方针来改变一些什么，改变美国，改变世界。这是非常确定的，怎么能说不确定呢？美国新政府的执政方向，或者按特朗普说的那个“运动”的方向是十分确定的。说不确定，那只是你不了解罢了，可不是特朗普不确定。

目前的舆论场上，也有一些专家、学者在没有做深入研究的情况下，发表了许多议论，这倒是很不靠谱、很主观的，有的离事实很远。所以，我也希望能够通过媒体呼吁我们的专家、学者们，多做一些研究，通过我们严肃的研究和认识，引导舆论对即将来到的变化做好准备。

变化

对特朗普执政的美国要做好一定的思想准备，调整我们的心态，这是很必要的。16年来，美国政府出于种种原因，并没有把中国真正当做对手。

2001年小布什上台伊始就提出“对手论”，但不久就发生了9·11，美国转向了。8年后奥巴马上台，提出所谓“重返亚洲”、“亚洲再平衡”等战略，当时的希拉里国务卿还提出了“巧实力”。我认为这些都是主要针对中国的。

但我们知道，奥巴马是美国历史上第一位具有非欧洲裔血统的总统，这就触及了美国政治最隐秘、最深层次的问题——美国的那个“永远的痛”。奥巴马当政之后，遇到了前所未有的阻力，这种阻击很大程度上是针对他本人而非他的政策的。十分遗憾，奥巴马这8年简直可以说是一无所成。

过去16年的国际环境，给中国创造了很大的机会，我们称之为“战略机遇期”。随着特朗普的上台，情况会有很大的变化，这可要引起我们的警觉。

现在大家很关心特朗普新政府的政策走向，但如何靠谱地分析这一问题，关键是要准确、深入认识特朗普上台的原因。如果我们不能真正了解特朗普如何胜选的，就并能不了解他的政治基础和社会背景，进而也就很难了解和理解他的行为和未来政策。

换言之，正确认识特朗普胜选的原因，是预测其行为和政策的基础。

“新民粹”

我们的团队长期以来一直关注美国，关注美国选举。这是很复杂的问题，为了讲得通俗简单，我们想用“新民粹”作为解释美国发生的变化以及特朗普现象的核心概念。

至少从2000年以来，美国社会的结构性变化日益明显，主要的特征是美国社会中原来的主流人群，即白人中间阶层出现了被边缘化的倾向。

大家都知道，美国是工业化立国的。过去有个说法，说“美国是一个装在汽车轮子上的国家”。1960年代，每四个工人中就有一个和汽车及相关产业有关。他们即当年尼克松在莫斯科美国展览会上向赫鲁晓夫炫耀的美国工人家庭，由此还引发了一场著名的“厨房辩论”。

但进入新世纪，曾经引以为傲的，代表了“美国梦”并吸引了世界目光的美国中间阶层陨落了，被大大地边缘化了。这是后现代美国社会乃至西方世界发生的最大变化。

1930年代，美国底特律的汽车工人们

我想顺带说一句，有一个情况大家可能不太清楚，即所谓“1% vs 99%”问题，国内很多人还在沿用过去观点看这个事情，说这反映了美国的阶级对立。这话看似有道理，其实不对。

1% vs 99% ，不是过去意义上的阶级对立，其背景是经济金融化，是金融垄断集团控制了整个经济活动，成了经济活动最大的受益者，从而引起了美国社会的广泛反对，甚至也包括特朗普这样的人。

很多人会认为特朗普是大老板，他是1%。其实不见得，在我看来他恰恰不是1%，而是99%。他激烈地抨击华尔街，他本人不是一个金融大鳄。他想振兴的还是美国的产业包括工商业，他对经济全球化、金融化持不同看法，他要做出某种纠正。

美国和世界正在发生巨大变化，我们不能再用过去形成的那些概念剪裁现实，许多概念和认识已经过时了。囿于成见，现实反而是荒诞不经的。

特朗普很懂得美国原有社会主流被边缘化的现实，很懂得适应和借助新的社会情绪。支持特朗普的重要社会群体是那些所谓的“愤怒选民”——欧洲裔的工人、中老年男人、受教育程度低的人，住在“锈带”、“圣经带”上的人们。我们姑且把这种社会趋势及群体称为“新民粹”。

“民粹”过去一般是指社会下层、底层、收入低的那些人。但特朗普的力量更多来自原来的社会主流，更多是被边缘化的白人群体。他们被全球化、金融化浪潮冲击，被大量的外来移民、大量的外来商品冲击。虽然他们从标准意义上并不属于贫困阶层，不是社会底层，但是他们被边缘化后产生了强烈的失落感、挫折感和对抗情绪，他们反抗趋势，反抗权威，反抗上层，反抗1%，抵制全球化，抵制金融化，我们称之为“新民粹”。

特朗普在很大程度上代言了这样一种社会情绪及其背后的利益群体。我认为这是导致特朗普当选的深层次原因。当然这还不是全部的、直接的原因。

认识了特朗普的政治基础和社会背景，进而可以透视美国社会的发展变化趋势，在此基础上，才有可能科学地来判断美国新政权的未来政策。

今天美国“锈带”的衰败景象

区别

特朗普和奥巴马的主要政策区别，应该还是国内方面。

有人说奥巴马是一个“欧洲的社会主义者”。上次大选时，美国有一个论调，说那是一场“欧洲社会主义”和“美国资本主义”之争。奥巴马非常强调所谓的平等、自由、人权等在美国属于政治正确的概念，这背后实际的政策内容是强调社会福利，强调开放，也就是更加宽松的移民政策。在教育、医疗、社会保障等社会福利上，奥巴马做了大量工作。但这些方面，特朗普肯定是与之相对的。

从特朗普的政治基础和背景看，我们认为，特朗普新政府将有三层“政策圈”，也就是特朗普执政的首要目标、其次目标和再次目标。这是指政策体系而不是某项具体的政策。

三层

特朗普要代表美国传统主流，也就是欧洲裔美国人。那么他最大的任务就是要改变移民政策。这是他一定要做的，他要阻止至少是延缓非欧洲裔美国人增长的趋势。他肯定要收紧移民政策，比如说会进一步控制美国边境，防止非法移民的进入，对合法移民也会有更加严格的审查。还可以设想，他会驱逐一部分所谓的非法移民，甚至会修改长期以来出生在美国自然成为美国公民的法律。

去年年初我到美国考察中期选举时，一位美国工业城市的市长跟我们谈到一个数字。他说美国2015年秋季开学入学的小学生中，有色人种第一次超过了欧洲裔美国人，这是历史性的变化。当时我们就意识到了，如火如荼进行的选举的核心究竟是什么了。这是特朗普的使命，他一定筑起他的那道“墙”，无论是什么形态。

第二个“政策圈”，我认为是减少社会福利。我们常说：2016年的大选是“政治正确性之争”。什么是“政治正确”？什么是特朗普每每批评的“政治正确”？核心是两个——非歧视和照顾。

特朗时常抨击美国的社会保障和社会福利，批评对弱势群体的照顾，他认为这降低了美国的竞争性。慷慨的社会福利的最大受益者是美国的下层、有色人种。

2012年大选投票日后，我在华盛顿的一个小店里和一个缅甸移民聊天，她告诉我，她移民美国11年了，她说奥巴马是一个好人，他让移民在美国生活得更好，让她的孩子上得了学。

而特朗普认为过多的平等与保护，影响了美国的核心竞争力，违反了美国的核心价值观。特朗普经常表现出对弱者的蔑视，总把loser挂在嘴边。一次接受CNN采访，他公然说，根本就不同情那些弱者，他说一个人要改变自己命运只能靠自己奋斗。一天睡八个钟头，不汗流满面地拼命工作，怎么能进入上流社会呢？！

在特朗普的观念里，美国不是被照顾出来的，美国是打拼出来的。美国是一个生存竞争立国的国家，这是美国的基本精神。奥巴马的社会福利政策会惯坏美国，必须加以改变。在具体的政策上，他会努力推动减税，放松监管，减少福利，包括改变Obama care。当然，在这些方面特朗普也会受到阻力，这是毫无疑问的。

第三个“政策圈”，我想是振兴美国工商业，特别是制造业。在这些方面可能会引起一系列社会后果，比如，会影响到环保政策，国际贸易，美国的国际战略也会因此而受到关联影响。对中国的影响可能会体现在与这个政策圈有关政策调整中，比如说他经常谈到来自中国的贸易不平衡问题等。

“美国体制失败”？

世界在发生巨大而深刻的变化。人类是根据概念来认识社会的，而概念和理论都来自实践。现在实践变了，现实变了，我们还用过去的概念就不一定合适了。从政治体系观察特朗普现象，推测特朗普政权的走向，就要涉及政治体系的结构问题。

在我们看来，政治体系分三个层次。

第一层是表层的“宪政体制”，也就是宪法法律机构，包括按美国说法的“直接决策者”，包括总统、议员、政府高官，这是政治体系最表面的层次。

往下是权力结构，美国人爱说“权势阶层”，一个国家的政治权力实质性地掌握在这个阶层手中。而这个权势阶层与宪政体制中“直接决策者”还有所区别，他们在很大程度上是隐蔽的，多数情况下并没有正式的法律地位。

我们在调研中了解到，美国的智库学者认为，当代美国的权力结构主要是5个“圈子”，他们是：工商共和党人、宗教共和党人、军工体共和党人和劳工民主党人、加利福尼亚高科技民主党人。

再往下，就是利益结构，也可以说是美国的社会结构。美国社会结构可以有许多维度进行划分，比如：种族、性别、宗教、收入、职业、年龄、教育以及居住地等等。

特朗普现在的确面临一个问题，他尽管有“新民粹”的支持，但他也因此受到民主党人和知识阶层的抵制，同时在共和党内部也有很大的障碍。在这种情况下，特朗普怎么样顺利执政，怎样推行他的政策？他确实有很大阻力。

未来

政治体系中的三个层次，一般情况下是联动的，也就是在利益结构中的主流一般也是权力结构的主流，权力结构的主流一定会形成宪政体制的主流。这是政治体系的常态。

但也有一种非常态，就是宪政体制中的主流和权力结构中主流有矛盾的情况下，宪政体制的主流可能越过权力结构直接诉诸利益结构。这也是我们所说的“民粹主义政治”。

在我看来，特朗普从竞选以来一直传递的，甚至在他就职演讲中也强烈透露出来的信息，就是这种民粹主义政治。现在他在权力结构中遭遇阻力，他所痛恨的“建制派”不同意他，抵制他。这种情况下，特朗普诉诸他的群众、他的社会基础，致力于形成一种新的政治正确。他在这次大选中，张口闭口批判美国的政治正确性，实际上是认为过去的政治正确性过时了，这同时意味他将塑造一种新的政治正确性。

比如我们谈到的，特朗普追求的是崇尚竞争，崇尚强者，崇尚成功的美国资本主义。他在就职典礼频频提到的“美国人民”，在美国当下的语境里，和我们大多数人以为的美国人民显然不是一回事。我们就不要再望文生义啦。

特朗普正在动员美国社会中被边缘化的原主流群体，凝聚起他们意志和力量来改变美国。特朗普会利用在大选中逐步阐释出来的，被他的胜选巩固了的新的政治正确性，挟持权力结构中的建制派，推进他所期待的那场改变美国与世界的“运动”——Make America Great Again。

 

相关评论：特朗普派女儿给中国拜年，向中国传递出四重信号

伊万卡·特朗普带着女儿前往中国驻华盛顿大使馆，恭贺中国农历新年。

　　周恩来总理有一句经典名言：外交无小事。很多看似很不经意的微小细节，其实背后都大有文章，有深意藏焉。

　　比如，农历新年，以往克林顿、小布什、奥巴马都要给华人拜年（尽管从政治正确上讲，是给全体过农历新年的韩裔、越裔、华裔等拜年，但主要是华裔）。但特朗普上台了，惯例取消了，到目前为止，特朗普对春节没任何表示。

　　特朗普在给中国下马威？

　　但就在大年初五，他的长女伊万卡携5岁的女儿阿拉贝拉，突然出现在中国驻美大使馆，给中国人拜年。显然，在中美关系当前非常微妙的时刻，伊万卡的造访，没有特朗普的特意安排，是完全不可能的。

　　第二天一大早，伊万卡还发了这样一条推文：“阿拉贝拉唱着她从中国新年学到的歌曲，在这节日庆典之际，祝愿每个人都有个精彩的新年。新年快乐！”

　　最后的“新年快乐”4个字，还是用中文所写，并配发了女儿用普通话演唱中国歌曲《新年好》的视频，小姑娘真是很可爱！

　　“公主外交”，是特朗普在对华外交上的第一次直接出招，传递出至少四重信号。

信号一：特朗普要做一个强势总统

　　以前克林顿、小布什、奥巴马都给华裔拜年，但特朗普偏偏就不。有些人分析说，特朗普是为了避免落下“黄鼠狼给鸡拜年”的口实，嗯，或许也有一点道理。

　　但从外交大局看，特朗普在对穆斯林国家大棒挥舞，对墨西哥发出恐吓，对日本、德国猛敲竹杠，对澳大利亚更是怒摔电话的时候，却还不忘给中国人拜年，显然会被美国强硬派质疑，特朗普你与普京有猫腻，是不是还是中国的内线？

　　特朗普最崇拜的就是普京的强势、对局势的掌控能力。索性，我对所有国家都保持强势，这个中国年，我也不拜了。

信号二：还暂不想对中国动手

　　上台十几天来，特朗普几乎把周围国家都得罪了遍。

　　其中，有他非常厌弃的穆斯林国家，所以他公然下令禁止伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7国公民入境；其中，也不乏盟国，美墨关系已经倒退到了几十年前，美国与欧洲现在也是貌合神离、同床异梦，美澳关系因特朗普怒摔电话，短时间内也缓不过劲来。

　　在这种情况下，特朗普如果再向中国开刀。有利一面，或许可以转移焦点，毕竟中美冲突，地动山摇，各方关注；但有弊一面，则是在盟国纷纷倒戈的当口，中美关系再出现波动，美国真可能孤家寡人，碰个老大没趣。

　　权衡利弊之下，特朗普可能觉得，现在还要稳住中国，稍后再来算账，女儿伊万卡，则去做做中国人工作无妨。

信号三：公主驸马有特殊地位

　　按照道理，特朗普不方便出马，第一夫人梅拉尼娅完全可以代丈夫前往。别忘了，当年奥巴马没访华前，第一夫人米歇尔带着两个女儿先来到中国，学书法、逛长城，发挥了奥巴马不能起到的特殊作用。

　　但从目前来看，斯洛文尼亚出生的梅拉尼娅，对化妆品很在行，对外交很不感兴趣。而特朗普长女伊万卡，将在很多时候代行第一夫人的职责。她的夫婿库什纳，更被特朗普视为左膀右臂，成了美国最有权势的总统女婿。

　　安倍第一次见特朗普，伊万卡夫妇就在旁边。特朗普一度为了安抚日本，据说还曾这样对安倍说：我女儿对你印象不错，她很少夸人的。

　　中国其实也不妨对症下药，伊万卡夫妇的密友邓文迪等，完全可以多发挥“二渠道外交”的特殊作用。

信号四：特朗普其实很了解中国

　　在很多人看来，特朗普最近几天外交烽火四起，似乎他真是一个外交门外汉，大象闯进了瓷器店（China Shop）。不排除这种可能性，新人总有一个适应过程，但另一个原因也不容忽视，特朗普可能故意展现这种超级强硬，然后在谈判桌上谋求更大的收益。

　　但其实，特朗普在某些方面很心细，他的政府非常了解中国。

　　比如，伊万卡的女儿阿拉贝拉，从小就学习中文，她一身红衣来拜年，就表明了对中国文化的了解。而且，特朗普或许也知道中国人新年讲究一团和气，所以最近几天，他对穆斯林国家挥舞大棒，对日本墨西哥澳大利亚发飙，但很少谈到中国。他还特意让女儿、外孙女来拜年，既不损害自己的强势，又给足了中国人面子，也算是中国驻美使馆的不小突破，各方皆大欢喜。

　　文武之道，一张一弛。硬的地方更硬，软的地方更软。所以，见过特朗普的马云就说，特朗普其实非常聪明，我们真不能低估。

　　退一步展现姿态，然后是进一步寻求收益。特朗普时代，游戏规则已经发生了变化，不按常理出牌突然使出了“公主外交”，有颜值有看头，确实让人眼前一亮。这或许是新年的一个好兆头，但或许，这更是先礼后兵，高潮随后到来！