特朗普：不能再让H-1B持有者代替美国人
4月18日，美国总统特朗普颁布“买美国货，雇美国人”（Buy American, Hire Ameircan）行政令。这份行政令的主要目的分为“积极促进和使用美国制造的商品”和“保证雇佣美国劳动力工作”两个部分；要求相关政府机构严格评估实施购买美国货的法律，以及确保移民系统不会破坏“雇佣美国人”。这项行政令并没有直接改变现有的H-1B工作签证项目，但要求严格防止欺诈和滥用，并要求国务卿、司法部长、劳工部长和国土安全部长尽快提出H-1B改革方案。特朗普在视察威斯康辛州的工具公司实耐宝（Snap-on）时签署了这项行政令；他在当地演讲时特别强调“不能再让H-1B持有者代替美国人”。
近日特朗普关于多项内外政策的态度和立场有所转变甚至“大调头”，民调显示认为他遵守竞选诺言的比例随之大幅下降。18日，特朗普视察威斯康辛州的实耐宝工具公司总部，不仅签署“买美国货，雇美国人”行政令，还发表演讲，称这项行政命令主要是为了“宣布我们政府的政策是积极使用和推广美国制造的货物，并确保雇佣美国劳工做事”。
这项行政令主要强调两部分。一是关于购买美国货的法律。行政令规定为了保证经济和国家安全、促进经济增长，创造报酬优良的就业机会，强化中产阶级，支持美国制造业和国防产业基础，政府将最大限度遵守购买美国货的法律，通过联邦财政援助奖励和联邦采购的条款和条件，使用在美国生产的商品，产品和材料。二是雇用美国人。为了为美国工人创造更高的工资和就业率，保护他们的经济利益，政府的政策是对关于国外进入美国工人的法律严格执行和管理。
“买美国货，雇美国人”行政令颁布前夕，最引起关注的是特朗普终于要向H-1B工作签证项目“开刀“。但是该行政令并没有直接“开刀”，只是要求国务卿、司法部长、劳工部长和国土安全部长一方面要发布新的指导规则，酌情取代或修改现有规则，防止H-1B工作项目被滥用或欺诈，以保护美国工人在移民管理制度方面的利益；另一方面要尽快提出H-1B改革方案，确保H-1B工作签证被授予技能最高、报酬最高的受益人。正如特朗普今天演讲时所说“不能再让H-1B持有者取代美国工人”。
而在“买美国货”部分，行政令主要要求各相关部门严格监督、评估“购买美国货”的法律执行和遵守的情况，150天内各机构负责人要向商务部长和白宫预算办公室主任上交评估报告；制定相关政策尽量使用美国货，并尽量少使用豁免。60天内商务部长和白宫预算办公室主任要和国务卿和劳工部长协商，发布报告的政策指导。商务部长和美国贸易代表还应评估所有美国自由贸易协定和“世界贸易组织政府采购协定”对“购买美国货”法律运作的影响，包括对实施国内采购偏好施的影响。220天内，商务部长要在与国务卿、预算办公室主任、贸易代表协商后向总统提交报告，并提出加强执行“购买美国货”法律的具体建议；等等。
财政部长姆钦（Steven Muchin）、国家经济委员会主任科恩（Gary Cohn）、白宫政策主管米勒（Stephen Miller）、总统贸易与制造业政策副助理纳瓦罗（Peter Navarro）等高级官员纷纷表示为与总统一起为优先雇佣美国工人和使用美国产品而自豪；这项行政令体现了特朗普政府的优先事项，是历史性的步骤。
行政令颁布前一天（4月17日），白宫官员对该行政令进行介绍时，就表示目前被批准的H-1B受益人中，80%是以所要求的最低工资获批的，欺诈现象也十分严重；这项行政令不是为了终结H-1B工作签证项目，但特朗普希望对该项目进行彻底改革。同样是4月17日，美国移民局（USCIS）宣布2018财年的H-1B签证申请抽签结束；申请总数为19.9万份，与保持了几年的20万以上H-1B申请总数相比有大幅下降。
特朗普新行政令收紧H-1B政策：“买美国货，雇美国人”
美国总统特朗普当地时间周二在威斯康辛州（Wisconsin）签署行政命令，指示联邦机构审视现行H-1B非移民工作签证的规定是否符合美国利益，实施贯彻美国几十年来“买美国货，雇美国人”的指示。
特朗普周二在威斯康辛州签署行政命令 图片来源：CNN
据CNN报导，两名高级行政官员在当地时间17日的白宫记者会上表示，特朗普将在周二访问威斯康辛州工具机制造商Snap-On时签署“买美国货雇美国人”行政令（ "Buy American, Hire American" ），此举也标志着他力求保持对工薪阶层选民吸引力的最新努力。新的行政令将要求联邦机构展开审查，加强对移民法规以及有关到美国工作的外国雇员入境的其他监管法规的执法力度。为美国本土劳工创造更高的工资和更高的就业率。
此外，该行政命令还要求公共筹资的基础设施和其他建筑项目使用美国生产的钢材。行政命令明确，从外国进口并主要在外国生产、但是在美国加工完成的钢锭不符合要求。
行政令并没有直接采取行动从根本上改变这两个部分，而是启动一系列的审查和评估，呼吁联邦部门开始提出方案改革。一名高级行政官员说，特朗普签下行政令后发表的言论表明，希望能加强对某些美制货物的保护，并要求对技术人员的H-1B签证计划进行审查，其目的是改革方案。
白宫记者会上的高级政府官员表示，这项行政令将专注于防止持有美国H-1B签证的外国雇员凭借更低廉的劳动成本抢走美国人饭碗。内容要求劳工部、司法部、国土安全部及国务院共同采取行动以防移民出现欺诈及滥用H-1B签证行为，目的是保护美国本土劳工，确保H-1B最终签发给技能最高或薪资最高的外国籍劳工。
新的行政令预计将加大外国劳工申请在美就业的难度。据美国移民局（USCIS）的17日给出的官方数据，今年4月3日开放美国企业申请2018财年（2017年10月到2018年9月）8.5万个H-1B签证，到4月7日即已满额，停止收件。美国公民与移民服务局收到的下一财年H-1B申请只有19.9万份，同比2016和2015财年降低了很多，该两个财年分别有23.6万和23.3万。有专家认为，这正是由于受到了特朗普“美国优先”政策的影响。
移民局延续前4年的作法，已于4月11日完成电脑抽签，分配2018财年8.5万限额。
除了签证项目，联邦机构还将被要求对“买美国货”政策的豁免和例外条款进行评估，把豁免和例外条款的使用降到最低限度，并评估自由贸易协议中涉及的豁免条款在多大程度上损害了美国人的就业。
一名高级官员称，这些豁免条款是美国与近60个国家签署的贸易协议的一部分，如果这些豁免条款被认为使美国处于不利地位，那么美国可能会重新磋商这些贸易协议。
特朗普政府不希望通过随机抽签的方式颁发签证，而希望采用一种能够更好地奖励拥有较高技能和高级学位的申请人、避免压低美国工人工资水平的制度。
目前拥有H-1B签证的劳工当中，有逾80%的人工资低于同岗位美国工人工资中位数。只有5%的H-1B劳工工资处于最高薪资层级。高级别政府官员向记者们表示：“其结果是，这些劳工往往被以远低于市场价的工资水平引进，用来代替美国工人。”
这项行政令存在局限，因为任何重大变革都需国会采取行动。此外，企业团体很可能会努力对抗任何终结H-1B签证计划的法案。不过，政府官员们表示，在工会和其他利益团体开展多年游说之后，国会似乎已准备支持这项改革。
更严格的H-1B签证新规或有利于本地科技企业
（西雅图在线 杰克）
西雅图科技业领袖表示，总统特朗普旨在重新规范H-1B签证的行政命令不会产生即时的效果。尽管行政命令确实显示将对高科技人才签证加以更严格的规范，但是最终或有利于本地的科技巨头和初创公司。
特朗普18日下午在威斯康星州签署了“买美国货、雇美国人”行政命令，要求多个联邦机构重新审查发放给高科技人才的H-1B签证。特朗普当局表示，H-1B签证使企业引入大量廉价外国劳动力，减少了美国人的就业机会，压低美国薪资水平。行政命令指示联邦机构提出防止移民诈骗及滥用签证的规定。
科技企业曾长期表示，其依赖H-1B签证持有者填补企业岗位空缺，是因为没有足够的美国工人能满足特定的人才需求。不过反对者坚持认为，一些企业（尤其是外包公司）滥用H-1B签证，将廉价外国劳动力带入美国，导致美国人失业。
当局今年收到了近20万份H-1B签证申请，比去年减少了约3.7万份，降幅约15%。之所以会出现这样的情况，是因为审查有所加强，或是公司可能对抽签结果失望。
许多科技业领袖同意，H-1B签证亟需改革，期待改革可以有利于他们，将更多签证留给大型科技公司和初创公司，而非外包公司。
华州技术产业协会（WTIA）主席兼首席执行官迈克尔·舒茨勒（Michael Schutzler）说：“‘审查’的前提是假定H-1B签证被一些人才公司滥用，将工作外包给廉价劳动力，疏远那些同样满足工作需求的美国人。有些许证据支持这一说法，但这不是科技业运营的方式。”
舒茨勒乐观地认为，审查可减少外包公司对签证的滥用，将更多签证留给其他科技公司。
在华州，微软和亚马逊是提交H-1B签证申请最多的两大科技企业。微软去年提交了4294份申请，亚马逊提交了2552份申请。
白宫提议的H-1B签证改革措施，一部分可以由特朗普政府完成，另一部分则需得到国会批准。
西雅图移民律师格雷格·麦考尔（Greg McCall）表示：“我想，抽签将于明年消失。”他认为，当局无需国会批准即可改变那一部分的进程。
他预测，当局可能会用类似拍卖的方式，将签证优先发给高薪岗位，或是在美国取得高学位的申请者。申请签证的公司或需注视申请文件中的细节，不过新规可能对许多科技企业有利，对外包公司则增加了限制。
柯克兰云计算初创公司BitTitan为4名员工申请了H-1B签证。法律顾问阿梅丽娅·斯万（Amelia Swan）认为，H-1B签证肯定需要审查，这是毋庸置疑的。她认为，加强审查对其公司不是问题，因为公司只为有着超凡才能的申请者办理申请手续。
特朗普签署“买美国货、雇美国人”行政命令（图片来源：美联社）
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