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国务院转发《发改委、商务部、人民银行、外交部“关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知”》
国务院转发《发改委、商务部、人民银行、外交部“关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知”》
8/20/2017 2:32:48 PM | 浏览:496 | 评论:1

国务院转发《发改委、商务部、人民银行、外交部“关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知”》

国务院办公厅转发国家发展改革委商务部

人民银行外交部关于进一步引导和规范境外

投资方向指导意见的通知

国办发〔2017〕74号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅     

2017年8月4日     

  (此件公开发布)

 

关于进一步引导和规范

境外投资方向的指导意见

国家发展改革委 商务部 人民银行 外交部

 

  近年来,我国企业境外投资步伐明显加快,规模和效益显著提升,为带动相关产品、技术、服务“走出去”,促进国内经济转型升级,深化与相关国家互利合作,推进“一带一路”建设和开展国际产能合作发挥了重要作用。当前国际国内环境正在发生深刻变化,我国企业开展境外投资既存在较好机遇,也面临诸多风险和挑战。为加强对境外投资的宏观指导,进一步引导和规范境外投资方向,推动境外投资持续合理有序健康发展,有效防范各类风险,更好地适应国民经济与社会发展需要,现提出以下意见:

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定奉行互利共赢的开放战略,不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局,以供给侧结构性改革为主线,以“一带一路”建设为统领,深化境外投资体制机制改革,进一步引导和规范企业境外投资方向,促进企业合理有序开展境外投资活动,防范和应对境外投资风险,推动境外投资持续健康发展,实现与投资目的国互利共赢、共同发展。

  二、基本原则

  ——坚持企业主体。在境外投资领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以企业为主体、市场为导向,按照商业原则和国际惯例开展境外投资,企业在政府引导下自主决策、自负盈亏、自担风险。

  ——坚持深化改革。创新体制机制,提高境外投资便利化水平,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,坚持以备案制为主的境外投资管理方式,在资本项下实行有管理的市场化运行机制,按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。

  ——坚持互利共赢。引导企业充分考虑投资目的国国情和实际需求,注重与当地政府和企业开展互利合作,创造良好的经济社会效益,促进互惠互利、合作共赢。

  ——坚持防范风险。坚持稳中求进工作总基调,统筹国家经济外交整体战略,坚持依法合规,合理把握境外投资重点和节奏,积极做好境外投资事前、事中、事后监管,切实防范各类风险。

  三、鼓励开展的境外投资

  支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动,推进“一带一路”建设,深化国际产能合作,带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出,提升我国技术研发和生产制造能力,弥补我国能源资源短缺,推动我国相关产业提质升级。

  (一)重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。

  (二)稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资。

  (三)加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作,鼓励在境外设立研发中心。

  (四)在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发。

  (五)着力扩大农业对外合作,开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。

  (六)有序推进商贸、文化、物流等服务领域境外投资,支持符合条件的金融机构在境外建立分支机构和服务网络,依法合规开展业务。

  四、限制开展的境外投资

  限制境内企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资,包括:

  (一)赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资。

  (二)房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

  (三)在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。

  (四)使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资。

  (五)不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。

  其中,前三类须经境外投资主管部门核准。

  五、禁止开展的境外投资

  禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资,包括:

  (一)涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资。

  (二)运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资。

  (三)赌博业、色情业等境外投资。

  (四)我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资。

  (五)其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。

  六、保障措施

  (一)实施分类指导。对鼓励开展的境外投资,要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平,为企业创造更加良好的便利化条件。对限制开展的境外投资,要引导企业审慎参与,并结合实际情况给予必要的指导和提示。对禁止开展的境外投资,要采取切实有效的措施予以严格管控。

  (二)完善管理机制。加强境外投资真实性、合规性审查,防范虚假投资行为。建立境外投资黑名单制度,对违规投资行为实施联合惩戒。建立部门间信息共享机制。指导境内企业加强对其控制的境外企业的监督和管理,建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度。建立国有企业境外投资资本金制度。完善国有企业境外投资审计制度,维护境外国有资产安全。

  (三)提高服务水平。制定境外投资经营行为规范,引导企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系,深入了解境外投资合作政策法规和国际惯例,遵守当地法律法规,合法经营。加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作,为企业开展境外投资创造良好外部环境。支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展,为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务,降低企业境外投资经营风险。

  (四)强化安全保障。定期发布《国别投资经营便利化状况报告》,加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督,及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险,提出应对预案和防范措施,切实维护我国企业境外合法权益。督促企业开展境外项目安全风险评估,做好项目安全风险预测应对,建立完善安保制度,加强安保培训,提升企业境外投资安全风险防范能力。

  各地区、各部门要按照本意见要求,合理把握境外投资的方向和重点,切实加强组织领导和统筹协调,落实工作责任,抓紧制定出台配套政策措施,扎实推进相关工作,确保取得实效。

国务院转发《发改委、商务部、人民银行、外交部“关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知”》

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NYT说:留言于2017-08-23 00:56:57(第1条)
中國嚴格限制海外投資:建黑名單,懲罰違規者
安邦是第一家在海外引發轟動的中國公司,三年前他們收購了華爾道夫酒店。 北京——上週五,中國對抑制國內企業和企業集團的海外投資發出了迄今最強烈的信號,表明政府要控制可能給國內正在放緩的經濟構成威脅的來勢迅猛的債務。近幾個月來,北京已加大努力,限制國內幾家收購欲最強的公司在海外購買資產,擔心這些中國企業集團在世界各地的一系列採購主要是靠過度舉債完成的。中國的國務院發通知宣布了政府的最新意向,當局在通知中表示,將對違反境外投資規則的企業進行懲罰,並建立違規投資黑名單。通知是以國家發展改革委員會、商務部、外交部和中國央行的名義發布的。

通知中開列的海外收購包括娛樂、體育俱樂部,以及酒店等行業,但政府是否或如何阻止這些交易,目前尚不清楚。通知重申了去年12月發出的警告,表示由於出現「非理性」投資趨勢,政府將對海外投資加以限制。通知說,受限制的境外投資類型「與宏觀調控政策不符」,通知還說,政府要「有效防範各種風險」。不過,這份國務院文件表示,政府支持對石油和天然氣等領域的境外投資,以及對中國「一帶一路」計劃的投資,該計劃旨在沿著古代絲綢之路這條貿易通道推動基礎設施項目。

「這是對人們最大聲的提醒,中國政府掌握著國內財富保管箱的鑰匙,不管是公家的、還是私人的,」投資銀行中國首創(China First Capital)的董事長彼得·福爾曼(Peter Fuhrman)在回答記者提問的電子郵件中說。「糟糕的併購幾乎會成為罪行。」中國投資者的境外收購近年來激增,引發了人們對企業債務飛漲可能導致國內經濟動盪、從而進一步削弱中國貨幣的擔憂,中國是世界第二大經濟體。安邦保險集團、復星國際、海航集團、大連萬達等企業集團,靠國有銀行提供的廉價貸款,大舉收購像紐約華爾道夫酒店和AMC連鎖影院這樣的戰利品資產。

北京對境外投資的打擊顯示了私有企業的利益與共產黨政府的利益會發生什麼樣的衝突。北京已把金融穩定作為今年的重中之重,因為GCD要在今年秋季召開代表大會。黨最擔心的問題包括:控制債務、阻止資本流向境外,以及中國不透明的「影子銀行」體系。不過,儘管國務院的最新通知可能會對併購產生影響,但很多中國資金已經離岸,因此並不會輕易受到北京政府的控制,黑橋國際(Blackbridge Cross Borders)總裁亞歷山大·賈維斯(Alexander Jarvis)說,他曾在幾起足球收購交易上為中國公司出主意。「交易仍將繼續下去,」賈維斯說。「還有許多中國的境外資金呆在離岸避稅天堂,呆在美國、歐洲和香港。我不確信他們能完全控制這些資金。」(CRS后美国是全球富人的避税天堂!)

交易仍在繼續的一個跡象是,中國商人高繼勝最近達成協議,將以約2.71億美元的價錢購買英超聯賽南安普敦足球俱樂部80%的股權。據彭博社上週四報導,高繼勝是從一家香港銀行得到的貸款,香港是中國的一個特別行政區,受獨立的法律管轄。總部設在紐約的德匯(Dorsey & Whitney)律師事務所合伙人尚擷福(Geoffrey Sant)說,北京的最新通知很可能會讓境外收購「暫時停頓」。「我覺得,他們是在這樣想,當前的市場上有一些非理性繁榮,他們只是想讓其冷下來,」尚擷福說,他為中國公司擔任代理。「永久禁止這些行業中的一些是不合理的。」

國務院的通知發布在人們對中國的「灰犀牛」企業加強審查之際,灰犀牛的意思是大而明顯、但經常被忽視的威脅。近幾個月來,政府表示將加大對公司資產負債表的監督力度,並對一些大企業做出警告,稱它們可能對經濟增長構成系統性風險。在國內一些最有影響力的大亨的巨額收購鼓舞下,許多較小的中國企業由於中國經濟增長放緩,也開始轉向海外尋找新市場。然而,這些企業並沒有管理自己採購對象的業務的經驗。出過這樣的例子:中國中部的一家銅加工企業安徽鑫科新材料股份有限公司以3.5億美元的價格收購了美國電影投資和製作商Voltage Pictures。一個月後,安徽鑫科就撤出了這筆交易。在其他情況下,人們並不清楚,許多這些戰利品式的大收購是不是有實際好處的交易。

萬達電影向深圳證券交易所提交的監管文件顯示,2015年,傳奇影業帳上的凈虧損是5.4億美元。同樣,復星國際為購買「地中海俱樂部」(Club Med)這家法國度假酒店管理公司出了高價,而該公司在被收購之前一直沒有盈利。在一場漫長的收購戰之後,復星終於在2015年同意支付11億美元買下這家公司。據復星的報表,該公司去年略有盈利。還有,被一家中國財團以8.7億美元收購的義大利足球俱樂部AC米蘭(AC Milan)去年的凈虧損約為8800萬美元。「我與中國政府在這點上有一致看法,許多這些交易都很糟糕,」賈維斯說。

中國企業已逐漸感受到北京抑制境外投資的壓力,有關政策是去年12月開始認真實施的。據總部設在紐約的調研機構榮鼎諮詢(Rhodium Group)的數據,2017年上半年新宣布的中國企業的海外併購交易,與去年同期相比下降了20%,儘管在5、6月份有所增長。

今年3月,在北京加緊了對資本外流的控制之後,擁有AMC連鎖影院和傳奇影業的中國企業集團大連萬達被迫放棄了以10億美元收購迪克·克拉克制作公司(Dick Clark Productions)的交易,該公司是「金球獎」和「環球小姐」的舉辦者。幾個月後,萬達將旗下的13個主題公園的絕大部分股權出售給了融創中國控股有限公司,並以199億元人民幣的售價把77家酒店賣給了總部設在南方城市廣州的富力地產股份有限公司。
 
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