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机遇将临:中国规建粤港澳、关中、滇中、天山、呼包鄂榆等一批新城市群
机遇将临:中国规建粤港澳、关中、滇中、天山、呼包鄂榆等一批新城市群
11/28/2017 5:51:48 AM | 浏览:252 | 评论:0

机遇将临:中国规建粤港澳、关中、滇中、天山、呼包鄂榆等一批新城市群

近年来,中国城市群发展格局加快形成,长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群等发展规划均已相继落地。在此基础上,日前,国家发改委副主任胡祖才介绍,又有多个城市群规划将按程序上报国务院。今年,城市群规划的工作有望全部完成。 

  特色鲜明看点多

  “粤港澳大湾区、关中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省级城市群规划,已征求相关部门和地方意见,并将按程序上报国务院。各省负责编制的省内城市群规划也进展顺利。城市群规划的工作有望今年全部完成。”胡祖才近日表示。

  从最新一批的城市群规划来看,相关城市群均有不少独特之处。以粤港澳大湾区城市群为例,专家指出,创新科技、跨境金融贸易和基础设施建设在这里都有着很好的体现:深圳的高新产业和制造业优势突出,香港的高等教育资源和高端专业人才充足;广东享有自贸区政策优势,港澳分别是国际金融中心和中葡语国家商贸合作服务平台;港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等大型基建工程将促进粤港澳大湾区形成“1小时生活圈”,显著提高城市群一体化水平。

  再如关中平原城市群,发改委介绍,编制关中平原城市群发展规划是国家推进“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的重要举措,也是推动西部大开发的重大机遇。以陕西为主的关中及周边甘肃天水、山西临汾和运城、河南三门峡等地区应抓住机遇。

  对于城市群规划,业内人士指出,城市群是新型城镇化的主体形态,在城镇化格局中具有“纲举目张”的独特作用。在规划中,要科学划定城市群范围,合理确定城市群及各城市的定位,促进产业分工协作,着力交通基础设施互联互通,突出中国元素和中国特色,健全一体化发展机制体制。

  四大地区皆布局

  城市群规划加快编制的同时,各大城市群的发展步伐也在持续加快。当前,东部地区的山东半岛城市群、海峡西岸城市群,中部地区的中原城市群、长江中游城市群,西部地区的成渝城市群、关中城市群、北部湾城市群,东北地区的哈长城市群、辽中南城市群等都保持较快发展,对中国新型城镇化进程起到巨大的推动作用。

  关于城市群建设发展,“十三五”规划纲要明确提出,优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。

  值得一提的是,随着传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡,城市的集聚效应日益凸显,城市群已经成为中国经济社会发展的重要载体。根据国家统计局数据,2015年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群,以5.2%的国土面积集聚了23.0%的人口,创造了39.4%的国内生产总值,成为带动中国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

  协调发展是重点

  “城市群将是我国未来城镇化的主体。”全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻表示,城镇化非常重要的格局是大中小城市和小城镇要协调发展。在建立城市群的同时,应积极推进武汉、成都、郑州等中心城市建设,加强中小城市与中心城市的互联互通。当前,一些地区涌现出了一批产业特色县地,宜居宜业的特色小镇和小城镇,促进了大中小城市和小城镇协调发展。与此同时,大数据、人工智能等现代技术与城市规划建设管理的结合出现了新亮点,城市生活边界性和密集度逐步提高。

  中共十九大报告在“实施区域协调发展战略”的部分提出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。

  国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林表示,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,有利于促进区域协调发展。城市群未来将是我国大部分人口与产业的承载地,只要城市群地区不同城市和城镇之间协调了,全国区域协调发展的主体格局就形成了。

 

建设粤港澳湾区新思维

  国际金融论坛第14届全球年会11月18日在广东省广州市举办,年会主题聚焦粤港澳大湾区。与纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等已经具有一定世界影响力的湾区相比,粤港澳大湾区建设的特色和优势在哪里?用与会人士的话说,当前应该在“一国两制”方针下,充分发挥广东、香港和澳门各自的比较优势,在制度多样性和发展水平差异性中寻求一致性,以合作发展为主题,以创新发展为主线,突出合作重点,务实推进相关建设。

  合作

  全国政协副主席、香港特别行政区前行政长官梁振英在会上提出,粤港澳大湾区规划公布后,三地有必要制定共同的行动纲领。应该创造条件让三地的工商、金融、专业界更频繁和更广泛地集体互访和交流,只有三地的企业界以及民众走在一起,才可以形成社会和经济活动,才可以用好规划,落实建设,完成目标。

  梁振英明确表示,如何在香港、澳门和大湾区广东城市之间、在符合“一国两制”的前提下促进人流、物流、资金流和信息流,是粤港澳大湾区未来发展的主要课题。

  国家发改委地区司原巡视员陈宣庆表示,应尽快出台粤港澳大湾区合作发展规划,明确合作方向重点目标、定位和主要任务,打破行政壁垒,促进要素流动;设立高层次协调机制,及时研究解决合作发展中遇到的重大问题,有序推进粤港澳大湾区协同发展;粤港澳三方应摒弃单向思维,完善协商对话机制。

  “粤港澳大湾区要素流动应该上新的台阶。”金砖国家新开发银行副行长祝宪指出,必须促进粤港澳大湾区的人流、物流、资金流和信息流等要素更自由地流动,实现生产要素在市场中的优化配置。比如,广深港高铁和港珠澳大桥通车以后,通过通关制度创新提高交通效率。

  创新

  如何促进三地经济诸要素的自由流动和优化配置?与会专家认为,必须创新体制机制。

  “港澳与内地不同的行政、社会、经济管理制度以及由此产生的理念认知差异,是影响各方深度合作的重要原因。”陈宣庆表示,要实现打造粤港澳大湾区、建设世界城市群的目标,必须设计和创新促进各方互利共赢的制度体系和政策框架。

  南丰集团行政总裁、香港特别行政区前财政司司长梁锦松认为,早在数十年前,世界经济就不只是国与国之间的竞争,更多的是城市群与城市群之间的竞争。当前世界经济已经从工业经济转向创新经济,中国把产业、金融、科技创新有机融合起来发展创新经济,需要在大湾区或城市群中进行。

  中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为,粤港澳大湾区要在“一国两制”条件下进行制度创新,推动跨境金融、跨境科技创新和人才网络的建设,才能形成强大的发展合力。

  祝宪称,粤港澳大湾区要通过顶层设计和凝聚共识来实现体制机制创新,加强政策和规划的协调对接,将两种制度的互补性带来的收益最大化,把差异性带来的成本最小化。“这可能是粤港澳大湾区融合在制度上非常关键的挑战。”祝宪说。

  特色

  国家行政学院常务副院长马建堂认为,粤港澳大湾区中,三地各具特色的经济体系是世界上其他湾区都不具备的。只要善加利用、有益汲取,港澳的独特优势将在湾区建设中增光出彩,大湾区将是港澳经济与内地经济高度融合发展的升级版。

  国务院侨办原副主任马儒沛在书面演讲中也明确指出,在粤港澳大湾区的建设发展中,应高度重视和积极发挥港澳独特的优势作用。

  梁锦松表示,香港参与建设粤港澳大湾区,可以在人才、金融、生物科技、大数据等四方面发挥优势,并作出特殊贡献。因为香港对全球高端人才具有很强的吸引力,金融市场将助推创新型企业成长,可协助大湾区生物科技产业实现创新发展,大数据更具与国际接轨特色。

  马儒沛指出了澳门的独特优势。他说,澳门作为历史悠久的自由港,具有单独关税区地位和简单低税政策,具有金融便捷、优惠、灵活的优势;澳门在推动中国和葡语国家商贸合作方面,也发挥了很好的服务平台和相互沟通的作用。

  马儒沛建议,港澳应该搭乘粤港澳大湾区的快车,将优势效应跨境输出至珠三角的各城市。同时,也要将珠三角城市的优势效应跨境输入港澳。他期待香港、澳门在粤港澳大湾区建设过程中大有作为、大显优势、大获双赢。

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