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特朗普政府拟取消H-1B签证6年延期  美高校将勒裤带  留学生或改变思路
特朗普政府拟取消H-1B签证6年延期 美高校将勒裤带 留学生或改变思路
来源:usqiaobao.com | 1/7/2018 2:05:48 PM | 浏览:235 | 评论:0

2018年一开年,移民圈里就传来一条糟心消息:特朗普政权拟取消H-1B六年延期政策。

据头条ABC报道,对于拿着H-1B正在办理美国职业移民申请的小伙伴来说,这条消息简直就是晴天霹雳,面对职业移民好几年的排期,H-1B六年之后能够继续延期是支撑大家熬过漫长排期的唯一支柱,现在特朗普可能要对这根支柱下手了,小纽是怎么看待这件事情的呢?

“H-1B六年延期恐遭取消”消息始末

美国媒体公司McClatchy在上周末率先报道,有知情人士透露美国国土安全部DHS将打算修改现行H-1B使用六年之后的延期规定,以响应特朗普在《Buy American, Hire American》行政令中的对H-1B改革的号召,这个提议已经被写成备忘录送交DHS高层进行阅览。

特朗普政府拟取消H-1B签证6年延期  美高校将勒裤带  留学生或改变思路

截图来自McClatchy官网,版权属于原作者

表面上看,给McClatchy记者爆料的知情人士虽然字字针对的是大量在美国等待职业移民排期的印度籍,但在排期这件事上中国和印度是一对难兄难弟,完全是一根绳上的蚂蚱。

在职业移民类别中,EB-2、EB-3类别中国和印度出生的申请人都需要等待排期,2018年1月的最新职业移民排期显示中国出生的申请人一般要等待4-5年,而印度人则是10年+。

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据不完全统计,目前在美国境内持H-1B等待绿卡排期的外籍人士数量超过了一百万人。

这里给不清楚H-1B六年之后延期政策的小伙伴插播一段知识普及,移民老司机们请自行跳过。

现行政策中,H-1B首次获批的使用年限是三年,三年期满后可以申请一次延期再续三年,这就是大家常说的H-1B可以使用六年。六年之后有以下两种情况可以继续申请延期:

情况一:

如果H-1B持有者已经在H-1B到期前的365天内递交了PERM劳工证申请或者I-140申请,处于申请等待状态,就可以在六年的限制之外再申请一年的延期。并且延期没有上限,只要移民申请还处在处理状态,就可以一年一年地申请延期。

情况二:

如果H-1B持有者的I-140已经得到批准正在等待排期到来,H-1B持有者可以在六年期限以外申请延期三年。

有关H-1B六年之后延期的政策是写在《21世纪美国竞争法案》(AC 21 Act)中的,因此理论上如果需要修改这部法案中的任何内容都是需要国会立法通过的。

但据McClatchy的这篇报道称,特朗普政权试图利用这份法案中的字眼漏洞绕过国会,原法案中对于六年后授予延期使用的字眼为“也许可以授予”(may grant)而不是“必须授予”(shall grant),仅通过一般的政策制定流程(rule-making process of the Administration)通过执行。

虽然在报道中声称“该消息已经得到了两个消息源的确认”,但这个政策是否能够真的落实执行呢?绕过国会立法的如意算盘是否能成功呢?下面小纽用三个假设来给大家分析一下之后可能出现的情况:

假设一

不通过国会立法即可生效执行

假设,这条H-1B改革新规可以不通过正常的国会立法流程,那么这条规定就应该包含在前不久DHS公布的2018工作安排中的H-1B改革相关内容中。

想了解更多关于DHS 2018年新规工作安排的小伙伴请点击小纽文章《2018美国移民改革前瞻:取消H-4工卡、H-1B优先级分配、缩短OPT、各种涨价...》

因为这些被DHS列出的各种政策调整或新规即可走一般的政策制定流程,即只需通过DHS提案、提交OMB联邦预算管理办公室审核、在联邦公告网进行公示的快速通道,而无需等待漫长的国会立法流程。

DHS公布的2018年众多政策审议、执行工作议程表中,有两份和H-1B直接相关,其中有可能将“取消H-1B六年延期”列入其中的是代号为1615-AC3的这份文件。

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截图来自reginfo.gov,版权属于原作者

这个被列上DHS 2018改革进程的文件内容包括:对现行H-1B抽签制度进行改革;重新定义“专业职位”(specialty occupation);重新定义“雇主雇员关系”,对H-1B工资标准进行调整等。

但从文件下方的时间来看,这项政策调整最早将在2018年10月开始着手进行,这样算下来这项改革是肯定不能在2018年内完成的。

假设二

DHS新规生效执行

即使“取消H-1B六年延期”成功搭上DHS制定新规的快班车,也不意味着规定就能在OMB审核完、公示期结束后就能顺利执行,如果事情真的发展到这一步,这项规定很可能会在联邦法庭上遭受众多原告的挑战。

除了各种维护移民权益的公益组织有可能挑大梁把DHS告上法庭外,受此政策影响的众多美国雇主,尤其是雇佣外籍高技术人才的科技巨头们一定不会善罢甘休,等待DHS必定是联邦法庭上的一起起官司。

这个假设可以参考特朗普去年一上台就颁布的“多个穆斯林国家旅行禁令”,虽然总统大笔一挥该政策走得是特别快速通道,但一出来就被多处法庭裁决暂不予执行,直到现在这件事情还没有解决清楚。

另外,受影响的雇主还可以向法庭申请临时禁令(Temporary Restraining Order)或预先禁令(Preliminary Injunction)拒绝执行这项规定。

假设三

就算取消H-1B六年延期

职业移民绿卡依然存在

这最后一个假设是最糟糕、最极端的情况了,如果如果如果真的H-1B六年延期政策被取消,职业移民绿卡这个类别依旧还是存在的。

关于H-1B使用六年之后的政策变动,不会影响到现行的LCA劳工证和职业移民资格的申请,PERM、I-140该怎么申请还是应该怎么进行。

但如果这一切都成真,在美国境外专门做美国外包生意的公司就将迎来最好的时代,丢失了大量外籍高新人才,虽然公司岗位腾出来了但未必特朗普想挽救的那些找不着工作的美国人就能顶上,于是这些美国公司只好把大量的工作交由海外外包公司进行,改来改去最后的结果竟是和当初的预想完全相反,最后美国当前经济世界的霸主地位也将难保。

再换个角度来想想,如果美国真的变成了这个样子,大家还待在这里干什么,见证她是如何衰落的吗?到时候都不用特朗普政权搞得什么针对移民的“自我驱逐”(self- deportation),大家早都走光了好吗?

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另外2018年11月美国也将迎来中期选举,众议院的435个席位以及参议院的33个席位将被重新选出,全美39个州的州长也将换届,是否要在这个节骨眼上拿对美国经济发挥重要力量的高科技外籍人才政策下手开刀,特朗普和共和党的确要想想清楚再行动了。

昨天的确发生了意见确确实实和H-1B相关的坏消息,一直支持H-1B制度、力挺技术移民的犹他州参议员Orrin Hatch宣布自己将在11月中期选举后届满退休。虽然他隶属共和党,但却提出了多份提案主张增加H-1B配给名额,多年来就是他在参议院与反H-1B保守势力(例如大名鼎鼎的Chuck Grassley议员)苦苦相争。

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左边是Chuck Grassley右边是Orrin Hatch 版权属于原作者

最后综上所述:我们不应该被这条看似炸裂的“H-1B六年之后延期可能被取消”的消息搞得人心惶惶。2018年的新年resolution刚刚列完、里面那条“要在新一年里撸起袖子努力工作”的墨迹都还未干,就被这条八字可能还没一撇的消息搞得寝食难安,我们大家快一起来放松一下!

特朗普政府拟取消H-1B签证6年延期  美高校将勒裤带  留学生或改变思路

特朗普上台之后无论是非法还是合法移民的日子都不顺心,最初很多特朗粉有关“特朗普只搞非法移民”的幻想已经在过去几个月里逐渐破灭,即使是经济能力不俗、受过高等教育的、有技能的移民人群也日子过得不太平。

怎么颁布“取消H-1B六年延期”的消息、何时颁布,这些问题都会让DHS忙上一阵,对于大家来说算得上是一个远虑,但很快我们就能在下个月迎来“H-4工卡取消”、“H-1B申请之前需要网上注册”的近忧了。

在刚过去的2017年,特朗普政府就已计划或废除H-1B配偶工作许可。

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特朗普 (图片来源:路透社)

侨报网报道,特朗普政府已经有了计划,将废除H-1B签证持有者的配偶(H-4签证)在美国的工作许可。据SanFrancisco Chronicle报道,去年H-1B签证持有者的配偶和儿童约在13万人。

近年或有超过十万人已受益允许工作

H-4配偶签证主要是指持有H-1B工作签证人士的配偶或者子女。一直以来,H-4配偶签证不能在美国工作,直到2015年2月奥巴马政府提出新政策,为了吸引和留住受过高等教育的优秀外来人才,允许符合条件的H-4配偶申请社会安全号,并在美国合法工作。

每年约有10万名H-1B持有者的配偶和子女通过H-4签证来到美国,自2012年开始,持H-4签证来美的人数稳步上升。从2015年10月到2016年9月,有41526名H-4持有者获得了工作许可。

不过据消息人士向The Chronicle透露,特朗普政府已经有了废除H-4签证持有者可工作政策的初步计划。

消息人士证实,特朗普政府正在起草新的规定,取消H-4持有者的工作许可,但目前尚不清楚具体步骤是什么。而国土安全部以及下属的美国公民及移民服务局也未就此事做出回应。

如果停止给与H-4签证持有者工作许可,旧金山湾区受到的影响将最大。硅谷严重依赖H-1B工作签证持有者,而他们中的许多人都以H-4签证的方式将配偶带来美国,近几年来,越来越多的H-4签证持有者也加入了硅谷的就业大军,因为如果家中只有一人工作,在如此昂贵的地区生活将捉襟见肘。

H-4签证持有者大多来自印度和中国

移民律师Emily Neumann表示,取消给与H-4持有者工作许可可能会出现多米诺现象,一些H-1B持有者可能也将离开美国,有些人可能会转道前往加拿大。

但有支持者则认为,取消H-4签证持有者工作许可,可以帮助美国人获得工作机会。

在奥巴马新政策刚提出来没多久,一个主要由IT工作者组成的,名叫“拯救美国工作”(Save Jobs USA)的组织就对该政策提起了诉讼,他们认为本来了持有H-1b签证的外籍工作者就抢了他们的工作,现在H-1b的伴侣H-4又可以工作了,而且自由度比H-1b还高,这大大加大了对美国本地人找工作的威胁。

自特朗普上台以来,曾不止一次有消息传出,H-4持有者的工作许可将被取消。美国公民与移民事务局前首席顾问梅尔迈德(LyndenMelmed)说:“关于H-4诉讼的最后期限正在临近,这意味着政府已经在最后完善相关规定了,从此前的每一阶段来看,他们肯定是倾向与取消H-4持有者的工作许可。”

司法部长塞辛斯(Jeff Sessions)在担任参议员时曾表示,容许H-4签证持有人在美工作是“改变移民法,伤害美国工人”。

申请工作许可的H-4持有者大多来自印度和中国,因为印度和中国的H-1B持有者申请绿卡的排期时间极为漫长,所以奥巴马政府才推出该政策,希望帮助“正在等待成为美国人”的申请者。

但即使特朗普最终取消H-4持有者的工作许可,新政策成为法律之前还用经过长期的公众质询阶段,在此期间,符合条件的H-4持有者仍可申请工作许可。

特朗普上任以来政府频频对移民“开刀”

从去年1月特朗普上任以来,已经如他选前承诺的那样,对移民及签证政策频频“开刀”:

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取消H-1B六年延期争议大 留学生或改变思路
翁羽

“H-1B六年延期恐遭取消”近日在华人社区中引发关注,律师指出相关政策实为收紧合法移民的入口。

H-1B六年延期若取消,对留学生影响巨大

2018年新年刚开始,美国华人社区就热议移民政策的可能变化,特别讨论一份建议修改现行H-1B使用六年之后的延期规定的提议。由于一些消息人士称,这份提议已被写成备忘录,送交美国国土安全部(DHS)高层,以响应特朗普总统行政令中的对H-1B改革的号召。

有不少华人听闻后认为提议是八字没一撇的事情,因为培养众多高科技人才,又用六年打磨工作经验,正年富力强出成绩的时候将人赶走,怎么看都是为他人做嫁衣。不过,也有人表示对特朗普失望,要看看他的全面移民改革到底干什么,再想想该不该支持他了。

办理H-1B签证经验丰富的洛杉矶华人律师庞飞解读说:“H-1B签证办绿卡的主要途径是EB2和EB3,只有中国和印度两个国家是要等长时间,中国的排期时间是4年左右,印度是6年以上。如果将现行H-1B使用六年之后的延期规定废除,基本上印度的所有H-1B都很难办绿卡,也就是他们没拿到之前签证已经过期。中国这边的H-1B签证持有人也有一定的麻烦,因为很多雇主是在雇员拿了H-1B后看对方表现,然后才开始办绿卡。虽然中国雇员的等候时间4年左右,但很多人是做工到第3、4年,雇主才会帮忙办理。

很多留学生都是读完大学20多岁,然后读完研究生27、28岁。如果是在这工作5年后已经组成家庭,到时候要全家人搬回去,就会是很麻烦的事情。现在很明显的是,今年的H-1B审批严格了许多,这也体现了特朗普执政以后的反移民倾向。”

政策改变留学生思路

数据显示,在2017年11月,30445份已完成的H-1B申请中,有17.6%的申请是被政府审查过的。这与2016年11月共30161份已完成申请中的7.7%比较,增加了一倍多。从8月到9月,收到要求补充材料的申请比例增加了一倍以上,达到37.9%。

目前已经取得H-1B签证的白同学就经历了过去一年申请的坎坷过程。

白同学说:“既然是选了这条路,大家也不是玻璃心的人,但心里难免会有波动。精神上的折磨和体力上的劳累,都不如内心上的压力给我的冲击大。而且在这边没有亲人,朋友也不多,跟家人说了一定也是远水救不了近火。另外今年的战线拉的长,往年我的朋友在5月就得到结果,但今年我得到结果的时候已经是12月份。5月到12月,超过半年的时间都是在这种状态下。”

白同学希望不要荒废自己在美国的学习成就,尽管有可能面对移民政策在未来带来更多的不利因素,她依然坚持要在美国闯出一番天地。不过,比起白同学勇敢面对压力,她的大部分同学都回国,而留下来的则是因结婚拿到合法移民身份的居多。而不少的在读留学生对于现在各种政策感到焦虑,一些人将回国发展列为主要考虑方向,而不是一味地追求留在美国就业。

庞飞律师认为特朗普的移民政策并不是单单不让非法移民进来,而是出于整个种族的考虑。他说:“不理是合法还是非法移民,特朗普只要保证美国人口结构中减少外国人的进入。这对我们华人是很不利的,采取这些政策也是为了封住合法移民的入口。”

相关讯息1:  国际生锐减 美高校勒裤带

就在美国许多大学认为2008年经济衰退造成的破坏已经过去之际,全美各地高等学府却被迫采取新一轮削减开支措施,包括减课、裁员、解散运动队伍、停办校园报刊等。而它们之所以这样做,主要原因是国际学生突然减少导致收入大幅下降。

特朗普政府拟取消H-1B签证6年延期  美高校将勒裤带  留学生或改变思路

多种因素导致对外招生降温

2008年金融危机爆发后,美国许多大学入不敷出,曾经被迫裁员、减班。为了扭转颓势,美国大学和和培训项目瞄准国际学生,对外招生出现了连续近10年的爆炸性增长,外国学生总数超过了100万,他们为美国高校带来了390亿美元的收入。然而,从2016年开始,美国高校的对外招生逐步放缓,部分原因在于国外条件发生变化,以及加拿大、澳大利亚和其它讲英语国家的高校吸引力增强。

另外还有政治因素。大学管理人员指出,特朗普当选总统之后,他对移民的激烈言辞和限制性观点导致美国对国际学生的吸引力下降。特朗普政府严格审查签证申请,无限期禁止某些国家的公民来美国旅行,也让外国学生毕业后更难留在美国。

尽管政府官员说这些都是必须的国家安全措施,但美国高等院校却成了这种政策的受害者。

国际生减少重创中西部高校

据《纽约时报》报道,国际学生减少对中西部高校的冲击比较大,因为国际学生所付的学费远远高于本州学生付的学费,许多非重点公立大学都靠外国学生的学费支撑着。

媒体披露的例子包括:俄亥俄州莱特州立大学(Wright State University)的法国号和低音号专任教授已经另谋高就,该校相当有名气的游泳队将被解散;堪萨斯州立大学(Kansas State University)意大利语课程正在沿着罗马帝国的道路前进,即将停掉;中央密苏里州立大学(University of Central Missouri)的双周刊现在仅剩下网络版,以便节约3万5000美元的印刷费。

过去两年,莱特州立大学的国际学生减少了近800人,迫使该校大砍3000多万美元的预算。校方希望两位教法国号和低音号的教授从专任改为兼任,以节省开支,结果这两位教授决定另觅他职。该校的游泳队有5名成员刚参加了冬季全国大赛,到今年春季却要解散,至少有两名队员准备转校。

中央密苏里州立大学临时教务长戈达德(Michael Godard)指出,失去国际学生,该校的学费收入受到了负面影响。该校去年秋季只招收了944名外国学生,明显少于前年的1500人。

“我们不得不做出决定——调整预算的决定,”戈达德说。

这所大学位于密苏里州沃伦伯格(Warrensburg),其本州学生所交的学费只有6455美元,而国际学生所交的学费比这多1倍。作为重要财源的国际学生减少,使得该校损失了1400万美元的收入。

该校首席营运官贝斯特(Roger Best)说,校方不得不裁减外国学生集中的电脑程序课的教师、推迟维修各种设施、减少各部门的开支,包括校报的经费。

出生率下降令国内生也减少

对全美500所高校的调查结果显示,全国高校去年秋季入学的外国学生平均减少了7%,将近一半接受调查的高校都说它们海外招生人数下降了。

根据穆迪投资者服务公司(Moody’s Investors Service)的报告,由于收入减少,一些高校的财务前景黯淡,它们的债券评级下降,因此导致它们使用的贷款利率上升。穆迪已经把对美国高等院校的信用前景从“稳定”修改为“负面”。

这种转变又发生在部分州正在经历国内学生减少的时候。由于20年前的出生率下降,去年秋季国内本科生人数减少了1%,只有大约22万4000人。

另外,那个年龄组的人口多元化意味着低收入家庭学生比例上升,也给大学带来了新挑战。低收入家庭的学生能否承受日益沉重的学费负担,成了他们接受高等教育的最大障碍。

相关讯息2:外国学生申请大幅下降 美国部分大学收入减少捉襟见肘

据美国中文网报道,就在美国许多大学相信2008年经济衰退造成的破坏已经过去的时候,全美各地高等学府被迫采取新一轮削减开支措施,这一次主要是因为国际学生突然下降。

中西部高校遭受打击尤其严重--许多非重点公立大学本来要靠外国学生的学费支撑,因为他们所付学费远远高于本州学生。  

此前,美国大学和和培训项目对外招生出现连续10年爆炸性增长,外国学生总数超过100万,为那些高校提供390亿美元的收入。但国际招生从2016年开始放缓,部分原因在于国外条件变化和加拿大、澳大利亚和其它讲英语国家高校吸引力增强。  

自从特朗普当选总统之后,大学管理人员说,他对移民的激烈言论和限制性观点造成美国对国际学生吸引力下降。特朗普政府严格审查签证申请,无限期禁止某些国家居民前来美国旅行,也让外国学生毕业后更难留在美国。  

尽管政府官员说这些都是必须的国家安全措施,但美国高等院校却成为这种政策的受害者。   报道提到的例子包括:  

-- 俄亥俄莱特州立大学(Wright State University)的法国铜号教授已离职。该校相当有名气的游泳队也被解散。  

-- 堪萨斯州立大学(Kansas State)意大利语课程正在沿着罗马帝国的道路走去。  

--密苏里中部大学(University of Central Missouri)双周刊今年仅剩网络版,为得是节约3.5万美元的印刷费。

特朗普政府拟取消H-1B签证6年延期  美高校将勒裤带  留学生或改变思路

密苏里中部大学官员为新建的国际中心剪彩。(美联社资料图)

密苏里中部大学临时教务长戈达德(Michael Godard)说,失去这些学生,学费收入也受负面影响。该校去年秋季招收944名外国学生,明显低于前年的1500人。“我们不得不做出决定--调整预算决定。”  

国际学生缴纳的学费为该州学生6455美元的两倍,位于密苏里州沃伦伯格(Warrensburg)的这所大学损失收入为1400万美元。该校首席营运官贝斯特(Roger Best)说,校方不得不裁减外国学生集中的电脑程序讲师,推迟维修并减少各部门开支,包括校报。  

根据对500所高校的调查,全国去年秋季入学的外国学生平均减少7%,将近一半接受调查的高校都报告海外招生下降。  

根据穆迪投资者服务公司(Moody’s Investors Service)的报告,由于收入下降,部分高校财务前景黯淡,它们的债券评级下降,因此导致它们使用的贷款利率上升。穆迪已经将对高等院校的信用前景从“稳定”修改为“负面”。  

这种转变又是发生在部分州正在经历国内学生减少的时候。由于20年前的出生率下降,去年秋季国内本科生下降1%,为22.4万人。  

同时,那个年龄组的人口多元化意味着低收入家庭学生比例上升,也给大学带来新挑战。能否承受学费负担成为最大障碍。

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