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刘鹤访美意味深长:中美贸易战或使全球经济面临重大考验
刘鹤访美意味深长:中美贸易战或使全球经济面临重大考验
3/6/2018 9:21:24 AM | 浏览:493 | 评论:0

刘鹤访美意味深长:中美贸易战或使全球经济面临重大考验

应美国政府邀请,2月27日至3月3日,中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤访问美国。

访问期间,刘鹤同美国财政部长努钦、白宫国家经济委员会主任科恩、贸易代表莱特希泽就中美经贸合作及其他共同关心的重要问题举行了磋商。

刘鹤表示,今年以来,习近平主席和特朗普总统通过通电话、通信等方式保持密切联系,为中美关系发展指明了方向。双方应当一道努力,落实好两国元首达成的重要共识,着力拓展经贸领域务实合作,共同推动解决突出问题,促进中美经贸关系朝着动态平衡方向发展,更多更好惠及两国人民。

刘鹤指出,中国将进一步推进全面深化改革、扩大对外开放。中美经济优势互补,合作潜力巨大。保持中美经贸关系稳定发展,符合两国根本利益,也有利于全球经济发展繁荣。

刘鹤在磋商中阐述了中方在贸易平衡、市场准入等问题上的原则立场。双方进行了坦诚、建设性的讨论。双方认为应采取合作的思路而不是对抗的方式来处理两国经贸摩擦,维护两国经贸关系健康发展。双方同意近期继续在北京就有关问题进行沟通,为两国下一步深入合作创造条件。此次磋商有助于双方加深了解、促进合作。

访美期间,刘鹤还同美工商界重要人士和知名专家学者分别进行座谈交流,并会见了有关国际机构负责人。

在2日举行的中国外交部例行记者会上,发言人华春莹针对刘鹤访美一事表示,中美双方就双边经贸关系中最主要的问题进行了坦诚交流,为下一步深入合作创造了必要条件。

巧合的是,在刘鹤访美期间,当地时间3月1日,特朗普宣布,美国计划对进口钢铁和铝材全面课征25%和10%的关税。

对此中国外交部称,美已对钢铝采取反补贴措施,若各国跟风将有损全球贸易,中国敦促美国遵守贸易规则。

中国外交部部长王毅在3日出席完全国人大重庆组团会议后就美方意图征收关税问题做出具体回应。他表示:“美国人的做法,以所谓违反国家安全对其他国家合理的钢铁和铝出口品进行制裁,这是站不住脚的。”他并回应道:“不光中国认为不合理,很多欧洲国家包括加拿大都表示不能够接受”。

中国商务部贸易救济局局长王贺军就此发表谈话称,美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品,并未损害美国国家安全。美国以国家安全为由限制钢铁和铝产品的国际贸易,是对以世贸组织为代表的多边贸易体制的严重破坏,必将对正常的国际贸易秩序造成重大冲击。美方可能出台的措施已经受到欧盟、加拿大、巴西、韩国等国家和地区的反对,美国内多个行业协会也对此表达了不满。

王贺军表示,希望美方尊重多边贸易体系的权威,与世界各国共同维护正常国际贸易秩序,巩固世界经济复苏的基础。如美方最终措施损害中方利益,中方将与其他受影响国家一道,采取相应措施维护自身利益的权利。

此前,王贺军发表过观点称,美方对大多数进口的钢铁产品采取上百起的双反措施,对国内产品提供了过度的保护。如果各国都效仿美国的做法,无疑将对国际贸易秩序造成严重的影响。近年来全球经济复苏乏力,各国的钢铁产业都面临着困境,当前全球经济复苏的基础也是不稳固的,各国应该共同合作面对,合作探讨解决之道,而不应该以邻为壑,单方面采取贸易限制措施。

中国钢铁工业协会称,美国进口关税措施是“愚蠢的贸易保护措施”。中国对美国钢材出口数量有限,关税措施会让美国产业更加落后,竞争力下降。中美两国加强合作才是最佳的选择。

中国有色金属工业协会称,美国关税措施破坏国际贸易秩序。

那么,特朗普的这项决定将对中国经济造成多大的影响呢?

路透社此前报道称,这一消息将“对中国重大不利”;一些中国自媒体也跟风,认为中美将展开一场激烈的贸易战,甚至臆测此次刘鹤访美的主要目的就是“阻止这场战争”。但情况并不是到了水深火热的地步。

不可否认的是,过去一年来,美国政府对许多进口产品推出了制裁措施,例如,对进口太阳能电池板和大型洗衣机征收高额关税,中国也对美国采取了反制措施,例如中国对进口美国高粱实施“双反”调查,未来或将对大豆实行反倾销……鉴于中美频繁的贸易摩擦有关中美将打“贸易战”的言论一直不绝于耳。

2018年开年以来,美国在两个月时间已经向中国贸易连开数“枪”。据彭博社2月28日报道,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)代表特朗普政府,当天向国会提交关于总统贸易议程的年度报告。该报告表示,美国将使用“所有可用的工具”来向中国贸易施压。

一直以来,特朗普政府都以保护主义姿态示人,曾多次指责中美贸易政策有失公平,甚至指责中国是“汇率操纵国”,不承认中国的市场经济地位……但如果据此认定,特朗普提高钢铝关税是在针对中国,甚至向中国吹响“贸易战”的号角,恐怕为时过早。因为,中美两国本身就互为彼此最大的贸易伙伴,贸易合作一多,摩擦也不可避免。

根据BBC报道,美国需要从110个国家(地区)进口钢铁,其进口量是出口量的4倍。这其中,中国的出口量仅占2%,排名第11,远排在加拿大、日本、韩国之后。对此,世界三大评级机构之一的穆迪直接指出,“它不是仅针对中国的。韩国是亚洲最主要的受影响国家,其钢铁出口占比和出口依赖度都是亚洲最高。”

穆迪还指出,去年前九个月,中国对美直接钢材出口仅占总出口量的1%或者钢材总量的0.1%。此外,由于中国国内需求增长和去产能的效果显现,2017年中国钢铁企业对出口的依赖性大幅下降。

自美国决定展开“232”调查,外界即认为意在针对钢铁、铝第一生产大国中国。在美国商务部公开的针对钢铁产品的调查报告中,中国被提到202次,而位列其进口钢材排名第一位的加拿大反而只提到24次。

兰格钢铁研究中心监测数据显示,2006年,中国出口美国钢材产品540万吨,占当年中国钢材出口总量的12.56%;而经过数年的贸易调查,中国钢铁行业从钢材产品到钢铁制品均受到美国不同程度的制裁,中国对美出口钢铁产品大幅减少。到2017年,中国出口美国钢材产品118万吨,仅占中国钢材出口总量的1.57%。且在中国钢材出口排名国家中,美国也由2006年的第2位降至2017年的第18位。

可见,即使这次政策付诸实践,其对中国的直接影响也是十分有限的。而且,此举对美国经济的提振效应也颇值得怀疑。

中国社科院美国问题专家吕祥称,这一政策首当其冲的受害者恰是美国本身。“美国制造业处境愈发艰难,产业空心化是不争的事实。特朗普政府试图重振美国制造业,其心情可以理解,但是其采用关税手段限制外国钢铁产品进口,是极其古老、原始、落后的救济手段,其结果非但不能保护本国的产业,反而必然导致美国的用钢企业的生产成本急剧上升,进而在宏观层面推高美国的通胀率。”

美国还很有可能遭遇来自别国的强势回击。目前,包括欧盟、加拿大、巴西在内的国家、国际组织已经明确表示,增加关税的行为“决不可接受”,他们将独自或联合采取“报复性”措施。

事实上,这一政策在特朗普政府内部也遭到了极大的质疑。毕竟,在全美的商品贸易进口中,钢铁和铝只占2%。就算要提振美国制造业,也远轮不到钢铁和铝行业。白宫首席经济顾问科恩也明确反对这一行为,认为其可能招致报复性措施。

美国供应管理协会(ISM)工厂调查委员会主席Timothy Fiore发表声明称,由于美国国内制造业已经难以满足需求,对进口产品征收关税会对美国制造业造成严重冲击,“这是一个天大的错误”,关税行动会给制造业带来高昂的成本。我们之所以选择进口钢材,是因为同样的产品在美国国内已经不再生产了。

美国乔治梅森大学经济学家Christine McDaniel认为,“钢铁和铝的进口关税会使得这些产品的价格上涨,进而提高了美国制造商的生产成本。在美国,更多的人是依赖于生产制造,而不是依赖美国钢铁业。从经济角度来说,这毫无意义。 

实际上,在2002年,也就是美国上一次提高钢铁进口关税时,需要用到钢铁的终端生产商就用减少20万个工作岗位来平衡原料上涨带来的损失。

既然政府有相当数量的一部分人已经意识到这一政策不仅成效有限,甚至还可能反噬美国经济活力,影响更多人的就业,为什么美国还要一意孤行采取这种救济手段?

中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育指出,就在声明发布的前几天,特朗普宣布将全面启动连任竞选。除此之外,其所在的共和党还面临着中期选举的压力。众所周知,自上台之后,特朗普在国内的民调一直不高,主流精英阶层对其批评更是非常多。这时候,如何争夺话语权?如何增强选民对自己的支持度?

再提1.5万亿美元的基建计划?但是这一预算迟迟得不到两院的通过,基本已经算是难产政策了;再提减税?在国内争议很大,况且减税的短期影响实在有限……最后,特朗普在推特中写道,“过去10年来,美国钢铁和铝业一直饱受不公平贸易与失败的贸易政策的摧残。我们要求自由、公平和明智的贸易。

当然,特朗普政府深知,此举不会带来太大的消极影响。毕竟,钢铁和铝业在美国贸易进口中占比只达2%。

梅新育指出,“尽管现在是中美经贸摩擦冲突的高发期,但是中美关系基本能够维持'斗而不破'的局面,这是一个大前提。

特朗普选择了美国商务部调查报告中提出的最强硬措施,这被外界视为或将触发全球贸易战,引发其他国家和地区的报复性措施。

上文提到,美国依赖来自110个国家和地区的钢铁进口。新规实施后,加拿大、日本、韩国这些国家钢铁企业都将面临巨大的成本冲击。

欧盟、德国、加拿大乃至美国本国的行业协会纷纷站了出来,指责特朗普新关税“糟糕透顶”“制造混乱”“是一个天大的错误”。

高盛认为,白宫在贸易领域的立场,已经开始转为强硬,未来可能还会有更多的贸易限制。

高盛在最新的报告中提到,针对钢铁和铝的进口关税“非常有可能”,而一旦成行,这会是特朗普政府目前公布的最大的贸易限制措施。“宣布钢铁关税的可能,会令白宫推进其他贸易限制的政治压力放缓。这同时也意味着,其他未决项的贸易限制的可能在上升。”

高盛提到,目前美国政府还有两个最紧要的贸易决定,一是正在进行的NAFTA北美自由贸易协定谈判,另一个则是针对中国知识产权的301调查。对此,高盛认为,NAFTA方面美国最终有可能会退出该贸易协定,但短期内还不会有动作;但中国企业对美的投资限制有可能会成行,甚至还会有进一步的贸易限制。

 
美国发起关税战 中欧齐声要反制
 

刘鹤访美意味深长:中美贸易战或使全球经济面临重大考验

特朗普3月1日在白宫会见钢和铝公司主管,提出要对进口钢和铝征收关税。美联社

【侨报综合讯】特朗普总统3月1日在白宫会见美国钢铁及铝业代表,正式宣布对进口钢铁加征25%关税,并对进口铝产品加征10%关税,更指关税将维持“很长一段时间”。华府这一最新贸易保护举措立即引起美国国内及外国反对,加拿大和欧盟等美国主要贸易伙伴随即表明反对,扬言将采取报复措施。中国外交部发言人华春莹2日表示,中方敦促美方克制使用贸易保护工具,遵守多边贸易规则,为国际经济贸易秩序作出积极的贡献。

美方

特朗普连发三推:贸易战易胜

据侨报记者徐一凡报道,在宣布下周会公布对进口钢铝实行高关税的细节之后,特朗普遭遇了来自国内外多方的反对与批评。但是特朗普本人似乎不为所动,2日通过他的推特(Twitter)继续表态,似乎已经决心推动“反自由贸易风”。

特朗普先是表示“对于一个和它做生意的所有国家都损失数百亿美元的国家(美国)来说,贸易战有好处,而且很容易获胜,比如,我们和某个国家做生意损失1000亿美元,他们变得很可爱不和我们贸易了-那我们就赢大了。很容易!”他强调:“我们必须保护我们的国家和劳工。我们的钢产业处境不妙。如果你没有钢,你就没有国家!”在第三条相关推特中,特朗普分析称:“如果一个国家对我们出口的产品征收,比如说,50%的关税,我们对同样的进口到我们国家的产品征收零关税,这既不公平也不聪明。我们很快就要启动‘互惠关税’,所以我们可以向他们征收同样的税金。8000亿美元贸易赤字——没有选择!”特朗普认为此举能有效地解决美国的贸易赤字。

尽管不少评论“吐槽”认为贸易战有利美国的特朗普该去学学最基本的经济学再来说话,也有专家建议特朗普“就过剩钢铁产能达成国际协议才是有效方案”,“至少不要向关键盟友征收高关税”;但这几条推特至少表明,特朗普目前的态度非常明确,他将继续推动“反自由贸易风”。白宫新闻秘书桑德斯(Sarah Sanders)也在2日上午证实,特朗普对征收关税有很大决心去做,不会因为市场反应而退缩。

经济幕僚意见不一 白宫混战?

据侨报记者徐一凡报道,特朗普下周要宣布的对钢、铝征收惩罚性关税的细节,现在还不得而知;事实上,可能现在还没有完全确定。有白宫内部消息称这是因为本来就对贸易态度不同的助手们——白宫经济顾问委员会主任科恩(Gary Cohn),贸易顾问委员会主任纳瓦罗(Peter  Navarro)和对贸易态度比较友好的商务部长罗斯(Wilbur Ross),贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)等——对细节并没有达成一致。更是有媒体3日报道,科恩因为无法劝阻特朗普增加钢铝关税正考虑辞职;而另一边,罗斯则对媒体表示,特朗普上调钢铝关税对下游产品价格的影响微小,但钢对国家安全很重要。

但不管关税细节如何,特朗普下周要签署的提高关税总统令都不会对中国客气。特朗普在说到贸易不公平时常常拿中国举例,谈及美中关系时毫不讳言“唯一的问题就是贸易”。特朗普此举的象征意义和对后续对华贸易行动的指向意义还是令人担忧。目前,中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤还在华盛顿,甚至有推测特朗普此番大刮“反自由贸易风”有“给中国点颜色”看看的因素。

刘鹤访美近尾声 美方态度依然强硬

据侨报记者徐一凡报道,刘鹤的访美之行已经接近尾声。刘鹤此番访美,外界推测首要目的是评估出现美中贸易冲突的可能性、为美中贸易战“灭火”;行程是从2月27日到3月3日。

2月26日,白宫表示特朗普政府并不期待和刘鹤达成具体协议;2月27日,美国商务部裁定中国铝箔生产商获得不公平政府补贴并存在向美国倾销行为,要向中国制造的铝箔征收保证金;2月28日,美国贸易代表办公室(USTR)在向国会提交的年度贸易报告中,称贸易政策影响国家安全,中国的中央统制经济发展模式不利于美国与世界;3月1日,特朗普宣布下周会签署向钢、铝征收高关税的总统令。

比较而言,中国商务部在刘鹤抵美前夕发布公告,称即日起终止对原产于美国的进口白羽肉鸡产品征收“双反”税,示好的姿态没有起到作用,也反映了美方对中国在经贸问题上解决问题诚意的信任不足。根据《华尔街日报》等媒体报道,刘鹤已经与美国前财政部长保尔森(Hank Paulson)、财政部长努钦(Steve Mnuchin)、国家经济委员会主席科恩、美国贸易代表莱特希泽、黑石集团CEO苏世民(Stephen Schwarzman)以及其他一些公司高管等举行了会晤,也在白宫与国家安全顾问麦克马斯特(H.R. McMaster)进行了交流。但截至发稿,依然没有传来他见到特朗普的消息。结合特朗普对于贸易战毫不“嘴软”的态度,刘鹤这次访美的初衷可能并没有完成。  

另据报道,中国外交部发言人华春莹2日称,3月1日下午,刘鹤同努钦、科恩、莱特希泽举行了建设性、有益的磋商。“双方就双边经贸关系中最主要的问题进行了坦诚交流,为下一步深入合作创造了必要条件。”

中方

商务部、外交部称美过度保护

“美国进口产品大多是民用产品,并未损害国家安全”

特朗普决定将对所有来源的进口钢铁和铝产品全面征税,中国商务部、外交部2日对此齐发声。

综合香港《大公报》、中新社3日报道,中国商务部贸易救济局局长王贺军2日表示,美国进口的钢铁和铝产品大多是民用的中低端产品,并未损害美国国家安全。美国以国家安全为由限制钢铁和铝产品的国际贸易,是对以世贸组织为代表的多边贸易体制的严重破坏,必将对正常的国际贸易秩序造成重大冲击。王贺军还表示,希望美方尊重多边贸易体系的权威,与世界各国共同维护正常国际贸易秩序,巩固世界经济复苏的基础。如美方最终措施损害中方利益,中方将与其他受影响国家一道,采取相应措施维护自身利益的权利。

而中国外交部发言人华春莹在2日召开的例行记者会上援引王贺军的话回应道,美方已对大多数进口钢铁和铝产品采取了上百起的双反措施,对国内产品提供了过度的保护。华春莹称,当前全球经济复苏基础仍不稳固,各国应共同面对,合作探讨解决之道,而不应该以邻为壑,单方面采取贸易限制措施。

中企

仅2%产品销美 中国钢铁业受重税影响小

“贸易上的摩擦,是阶段性的、临时性的、不可持续的”

去年美国决定展开“232”调查,外界认为意在针对钢铁、铝第一生产大国中国。在美国商务部公开的针对钢铁产品的调查报告中,中国被提到202次,而位列其进口钢材排名第一位的加拿大反而只提到24次。但对于美国此次将征收钢铁和铝材进口关税的问题,大多数专家学者都认为,美国此次对钢铁的贸易制裁对中国影响并不大。

上海澎湃新闻2日报道,“对于美国征收关税对中国企业的影响来说,就是目前出口美国的118万吨的钢材产品可能会进一步减少。”兰格钢铁信息研究中心主任王国清表示。

王国清表示,“关税的征收会增加钢材出口成本,中国企业大概率会采取提升出口价格的方式应对。这会导致价格优势明显减弱,出口会有一定程度受阻。”

118万吨钢材对中国钢铁出口总量来说不到2%。兰格钢铁研究中心监测数据显示,2017年,中国出口美国钢材产品118万吨,仅占中国钢材出口总量的1.57%。且在中国钢材出口排名国家中,美国也由2006年的第二位降至2017年的第18位。实际上,不仅对中国来说这118万吨钢材占比较小,对美国而言,中国也不是其钢铁进口的倚重国。

另据香港《大公报》报道,重庆钢铁股份有限公司董事长周竹平表示,此番特朗普提出对钢铁行业徵收进口关税,对中国钢铁行业整体直接影响并不大。“我个人觉得没什么大不了,贸易上的摩擦,是阶段性的、临时性的、不可持续的。”

周竹平称,“中国对美国的出口总量并不大,中国的钢铁市场主要是靠国内,目前没有太大影响。” 

美企

国内褒贬不一 有人担心成本上涨有人支持

据侨报记者雪丹报道,特朗普3月1日宣布将对进口钢铁和铝征收分别为25%和10%的高关税,相关法令计划于下周签署。这一消息在美国内部引起了巨大争议。

西雅图名为“机械师”的公司是一家从事精密部件加工的公司,业务涉及航空航天、能源和海洋等领域的机械设备加工生产。该公司市场总监汤姆森表示,公司经营业务需要使用来自世界各地的钢材,征收高关税后生产成本不可避免地将要增加。虽然不清楚是否会影响到公司业务,但他坚决反对美国本土的钢材制造商抬高价格,认为应当采取公平定价。

金县及斯诺霍米什县建筑商协会的政府事务经理帕提森则对于高关税可能给房屋建筑商带来的成本上涨感到担忧。他认为,如果关税的全部费用转嫁给住宅建筑商,则每套住房的成本将上涨约3000至5000美元。

美国铝业公司在华州芬代尔市拥有一家活性铝冶炼厂,并在韦纳奇建有一座闲置的铝冶炼厂,该公司在一份声明中对进口关税的总体性质提出了质疑,认为包括加拿大在内的美国重要贸易伙伴应免除任何关于铝的关税。该公司指出,铝工业有完整的供应链,相关措施不应惩罚那些遵守规则的人。

虽然这项政策将对汽车和航空航天制造业造成的影响最大,但也会影响到很多人们每天购买的产品,比如易拉罐啤酒、软饮等,甚至很多药品也都是使用铝来进行包装的。

与此同时,也有不少钢铁和铝制品生产企业支持特朗普征收高关税的政策。北美最大的钢管生产厂商泽科尔曼工业执行副总裁麦克纳马拉在接受CNBC采访时表示,征收关税将帮助企业缓解营收压力,创造平等的竞争环境,为钢铁生产商创造更多的机会,有利于美国本土制造商扩展经营范围,增加就业。

国际

贸易伙伴反对 欧盟警告将反制

“盟友”期待豁免名单  美防长吁推出更“有针对性的关税”

对美国来说,前五大钢铁进口来源分别为加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯,占比分别为16%、13%、10%、9%、9%。铝产品进口方面情况也类似。数据显示,2013年至2016年期间,美国进口铝产品占比最大的同样是加拿大,占到56%。正因如此,特朗普宣布其最新决定之后,欧盟、加拿大、日本等纷纷率先做出回应。

综合上海澎湃新闻、《北京青年报》2日报道,欧盟委员会主席容克在3月1日发表的一份声明中表示,对美国此举深感遗憾,“这似乎是为了保护美国国内行业而进行的公然干预”。欧盟委员会将在未来几天提出一项与世界贸易组织规则相符的“反制”方案,以平衡美国的最新举措。

美国进口钢铁最大来源国加拿大的国际贸易部长尚帕涅说,美国对加拿大钢铁施加的任何关税或配额都是“不可接受的”。加拿大外交部长弗里兰也措辞强硬,“如果美国对加拿大钢铁和铝产品施加限制措施,加拿大将采取回应措施保护其贸易利益和工人”。

美国进口钢铁第三大来源国韩国则干脆派出产业通商资源部长官金铉宗亲抵美国。金铉宗自2月25日以来一直在美国,会见了美国商务部长罗斯等官员,提出韩方对于232条款相关调查的担忧,并考虑一项将韩国企业损失最小化的计划。

日本钢铁信息中心主席山口忠明批评美国的这一决定“考虑不周”,并说这必将招致美国主要盟友的报复。日本丰田汽车公司表示,美国此举将大幅增加车企生产成本,从而抬高美国市场汽车售价。

中新社报道,国际货币基金组织(IMF)2日发声明称,美国总统提出的征收进口关税的举措可能会伤及美国经济自身。新华社报道,世界贸易组织总干事阿泽维多则对美国宣布将对进口钢铁和铝产品加征关税的计划表示担忧。

对某些“盟友”来说,他们或仍在期待美国最终会列出一个豁免名单。美国国防部长马蒂斯在此前的一份备忘录中表示,他担心商务部推荐的一揽子全球关税“对我方的关键盟友带来的负面影响”,呼吁推出更“有针对性的关税”。

目前,白宫也并没有完全排除豁免一些国家的可能。

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