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川普签署国防授权法案
川普签署国防授权法案
8/16/2018 9:52:12 AM | 浏览:910 | 评论:0
 川普签署国防授权法案
  美国总统特朗普签署的《2019财政年度国防授权法案》,内容涉及美国军队建设,以及对俄罗斯、中国及朝鲜半岛等地区的政策。以下为法案内容重点: 

  有关美国军队建设

  ●陆军、海军、空军、海军陆战队编制增加15,600人

  ●拨款76亿美元采购77架F-35隐形战机

  ●拨款241亿美元建造13艘军舰,包括3艘濒海战斗舰及第4艘福特级航空母舰

  ●为B-21战略轰炸机计划全面提供资金

  ●采购135辆M1坦克、60辆装甲步兵战车、3000辆联合轻型战术车

  ●提高军人待遇,军饷增加2.6%,增幅是9年来最大
  ●授权军方于今年11月在华盛顿举行阅兵仪式

  有关对俄罗斯的政策

  ●向驻欧美军拨款63亿美元,金额是冷战结束以来最大

  ●进一步令驻欧美军在欧洲永久部署

  ●延长对乌克兰的军事援助2年

  ●延长美俄军事合作禁令

  ●豁免制裁使用俄制军备、但现时想采购美制军备的国家

  有关对中国的政策

  ●建立针对中国的整体政府战略

  ●加强美国外商投资审查委员会的审查权

  ●禁止美国政府采购中兴通讯及华为的产品

  ●加强支援台湾的军事力量

  有关对朝鲜半岛的政策

  ●研究更多应对北韩导弹威胁的方法

  ●除非符合美国国家安全利益,否则驻韩美军不得少于22,000人

  ●加快美国萨德系统与南韩军队的融合

  有关对土耳其的政策

  ●研究土耳其采购俄制S-400防空导弹,是否对该国所用的美制武器构成风险

  ●禁止向土耳其交付F-35隐形战机,直至国防部提交报告为止

川普签署国防授权法案 内容涉美中关系
 川普签署国防授权法案

川普总统在纽约州德拉姆堡美国陆军第10山地师的军人面前举起他刚刚签署的《2019年国防授权法》。(2018年8月13日)


  美国总统川普星期一签署了国会参众两院通过的《2019财年国防授权法》,使之成为法律。草案中有多项内容涉及中国和美中关系,包括强化美国和台湾的防卫关系,密切关注中国在南中国海的“强硬行为”,禁止中国参与“环太”军演等。法案中虽然去除了参议院版本有关恢复制裁中兴的内容,但是规定扩大外国投资委员会的权限,加强对外国投资的安全审查。

  美国国会7月23日就《2019财年国防授权法》草案达成一致的这个版本,呼吁川普政府制定全面战略,抗衡中国在诸多方面的活动,比如中国的产业政策、政治影响力、区域以及全球军事能力,以确保美国的利益不受损害。

  川普星期一下午在纽约州的德拉姆堡军事基地签署了这项法案。

  加强美台防卫关系,提升台湾的自卫能力

  有关台湾方面,《国防授权法》最后草案要求国防部加强与台湾的防务关系,并帮助提升台湾的自卫能力。

  法案要求美国加强与台湾的防务与安全合作,并支持台湾发展现代化的国防军力,维持足够的自卫能力;强烈支持台湾通过对外军事销售制度、直接的商业销售等获得防御性武器;及时评估和回应台湾的采购需求,改善对台军售的可预测性;美国国防部长应当推动提升台湾安全的交流政策,包括适当参与台湾军演,比如年度汉光演习,以及让台湾适当参与美国军演等,并根据《台湾旅行法》,促进美台高层国防官员和一般官员的交流等;美国和台湾应该扩大人道救援及灾难救助活动的合作;支持美国海军太平洋伙伴人道使命医院船访台。

  定期报告中国在南中国海的军事和强制行动

  法案要求美国国防部长就中国在印度和太平洋地区的军事行动和强制行动定期向国会相关委员会做出报告,并将报告内容告知美国在亚洲的区域盟友和伙伴,同时以合适的方式公诸于众。

  法案还要求,报告应包括中国在南中国海的任何重大填海行动,任何军事化行动,包括军事部署、军事行动以及基础设施建设等。

  放中兴一马 换取加强外国投资审查


  在法案中,中国人担心的中兴公司被给予了一线生机。

  曾提出恢复制裁的共和党籍参议员马可·鲁比奥说,议员们以放弃这一修正案,换取写入对外国投资监管上更为严厉的文字。

  鲁比奥提到的是监管法案《外国投资风险审查更新法案》。该法案也同样被纳入了《2019年国防授权法》。法案要求美国外国投资委员会(CIFIUS)更加严格审查外资收购美国公司,并对外国投资美国企业提供国家安全评估报告。法案主要目的为保护美国科技研发领域的知识和关键技术不会被其他国家借由收购或投资美国公司而轻易获取,而焦点则锁定了中国。

  在对待中兴的问题上,法案还禁止美国政府同中兴和华为公司有任何交易。

  中兴因违反制裁措施而与伊朗做生意受到美国政府惩罚,美国商务部今年4月宣布,中兴违反了2017年与美国政府达成的和解协议,并因此下令7年内禁止美国企业与中兴通讯开展任何业务往来。由于中兴公司依赖美国生产的芯片,因此公司业务顿时陷入瘫痪,8万员工饭碗不保。

  川普总统在与中国国家主席习近平交谈后于今年6月宣布放中兴一条生路。7月份,在中兴公司支付了10亿美元罚款,并缴交4亿美元至托管账户后,美国政府取消了不许美国公司向中兴出售零部件的禁令。

  参议院通过的《国防授权法案》要求恢复对中兴的禁售令,但众议院版本并无此内容。在参众两院磋商期间,在川普行政当局的要求下,这一条款被删除。

2019国防授权法案 新投资法可封杀中国在美投资

 国家安全已成为决定外国投资能否进入美国的判断方法,这是8月13日美国总统特朗普签署生效的一项新法案带来的效力。

川普签署国防授权法案


  一位白宫官员透露,8月13日,特朗普在纽约德拉姆堡军事基地举行的签字仪式上签署了这份价值7,160亿美元的2019财年《美国国防授权法案》(图源:VCG)

  综合媒体8月14日报道,经过几个月的反复推敲,美国参议院和众议院最终达成一致意见,通过了最终版本的2018年《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA),而13日美国总统特朗普(Donald Trump)签署了这份法案。

  该法案由外国在美投资委员会(CFIUS)执行,并对其之前实行的方案做出了重大修订,调整后的重点在于评估外国投资对于国家安全存在的隐患。此前自上世纪八十年代以来,CFIUS一直更倾向于将利益置于潜在风险之上。

  这项法案最终被纳入2019财年《美国国防授权法案》(NDAA)。8月1日,NDAA最终版以大比例投票得到美国两院一致通过。13日,特朗普签署了这份价值7,160亿美元的2019财年《国防授权法案》,法案生效。

  英国《金融时报》14日报道称,是对中国崛起的担忧,推动了美国出台新投资法案,而且,这或将标志一个时代的终结。因为新法案强化了美国防部以及情报部门的决定权,用于判断谁有资格或是谁能得到许可在美国投资。同时,这条法案还紧缩了美国企业对中国投资的出口,使其变得更为困难。这将带来的结果是,企业融资以及出口贸易的方式都会发生很大的变化,新投资法是四十年来CFIUS做出的最重大的法案修订,因为这标志着美国政府已经开始重新定位美国企业的位置。彼得森国际经济研究所资深贸易专家胡弗博(Gary Hufbauer)早在今年1月末就参加了关于FIRRMA法案的听证会。胡弗博对记者称:“特朗普已经运用这种自由裁量权在实施1962年贸易法案项下的232条款,他非常有可能对从中国进入的外资进行全面限制。但我不认为这种情况会发生,除非在贸易摩擦升级的大背景下,中国对在华运营的美国跨国公司实施新的限制。”

  报道还称,目前特朗普心头最重要的事就是与中国的关税之战,他在个人角度上,担心输掉经济战、文化战,担心输给中国。而这样的愁云笼罩的是整个美国。

相关报道:特朗普签署国防授权法 北京强烈谴责

中国周二对美国国防授权法案中一些涉及中国的措施提出强烈谴责。中方表示,中国将全面评估美国强化对外国投资进行国戛安全审核的做法。

中国提出上述谴责之际,正值中美两个世界最大经济体之间的贸易争端不断加剧,彼此频频向对方产品施加惩罚性关税。

周一,美国总统特朗普签署了价值7160亿美元的"2019财年国防授权法案"(NDAA)。根据该法,美国海外投资委员会(CFIUS)将得到强化。该委员会的作用是审核外国的投资建议,确定有关投资计划是否危害美国的国家安全。一般认为,这项措施是以中国为目标的。

中国商务部新闻发言人表示:"中方已经注意到美国'外国投资风险评估现代化法案'已作为'2019财年国防授权法案'的一部分由美国特朗普总统签署成法。中方将对法案内容进行全面评估,并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。"这位发言人还表示,"美方应客观、公正对待中国投资者,避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。""中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿,巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声,提供良好的环境和稳定的预期。"

特朗普总统周一签署的《国防授权法案》还称,"同中国长期的战略竞争"将是美国的首要任务。美国将加强台湾的自卫能力。北京视台湾为有待统一的固有领土。

中国外交部对美国通过《国防授权法案》表示强烈不满。中国外交部发言人陆慷指出,中方已多次就此表明立场并向美方提出严正交涉,对美方不顾中方坚决反对执意通过并签署含有涉华消极内容的"2019财年国防授权法案"表示强烈不满。

中国方面敦促美国"摒弃冷战思维和零和博弈理念,正确客观看待中国和中美关系,恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定,不得实施有关涉华消极条款,以免给中美关系和两国重要领域合作造成损害。"

台湾感谢美国的"一致支持"

台湾方面对美国的坚定支持表示感谢。台湾外交部表示,"台湾将继续积极配合美国政府,稳健深化台美互惠互利的安全伙伴关系。"台湾外交部称,美国《2019年度国防授权法案》的"包括多项支持强化台美自我防御战备能力、以及提升台美国防安全合作交流的文字,充分展现特朗普总统及美国国会两院两党共同对台湾展现坚定的支持。"

美国白宫13日晚在一份声明中称,《2019年度国防授权法案》第1257条有关台湾在内的四个附带条款,目的是在主导美国对外的军事及外交事务,而特朗普政府处理这些条款,将符合总统作为三军统帅、享有宪法赋予的专属职权。

美国同台湾之间并没有正式外交关系,却是台湾最强大的盟友和重要的军火来源。

本月内,台湾总统蔡英文将两次过境美国,她访问巴拉圭和伯利兹的往返旅程中,先后会在洛杉矶和休斯敦作短暂逗留。对于美国允许蔡英文过境,中国已表达强烈不满。

 

相关评论: 美国逐步架空“一个中国”

香港01

  美国总统特朗普上周一(8月13日)签署了美国国会参众两院通过的《2019财年国防授权法》(NDAA,以下简称"国防授权法"),使之成为法律。法案中有多项内容涉及中国,包括关注中国在南海的行动;禁止中国参与环太平洋军演等。

川普签署国防授权法案

   此外,法案又要求加强与台湾的防务关系,促进美台官员互访,并帮助台湾提升自卫能力。该法案出台,无疑为台独势力打了一支强心针,在更深层次上可以看出,特朗普自上台以来,通过一系列措施,已和美国国会一道,逐步架空"一个中国"政策。

   回顾过去十年来美国历年通过的国防授权法,可以发现,其对台湾问题的关注和介入有逐步增强的趋势。

  国防授权法涉台内容逐步丰富

   2008年国防授权法中没有关于台湾的内容,到了2009年,国防授权法涉及台湾的内容只有一处,即提及2008年3月, 民兵3型(Minuteman III)洲际弹道导弹的分类装备被运到台湾。2010年国防授权法则关注台湾空军力量,当时台湾空军正需要升级旧有战机,法案要求美国国防部提交可以提升台湾军队防空能力及强化空军力量的措施。在这之后,台军空军战机得以升级,亦购得导弹等配套武器装备。

   此后几年,国防授权法并未提及台湾。直到2012年奥巴马担任总统期间,"台湾"字眼才再度进入该年制定的2013年度国防授权法,法案除目录以外共提了台湾14次,其重点依然着眼于军售。具体而言,法案重申了《台湾关系法》的重要性,以及美国向台湾出售武器保证其自卫能力的必要性,并提出美国总统应采取措施,解决台湾战斗机不足的问题。

   2015年国防授权法相较于2013年,涉及台湾更多方面,且更加详尽,不仅重申《台湾关系法》是美国与台湾关系的基石,亦对如何增强台湾自卫军事能力提出了一系列具体要求,包括考虑帮助台湾提高船员的海上能力和航海技能,又要求美国国防部长提交一份台湾自卫能力的报告给国会。

   值得注意的是,法案还明确提出台湾与大陆一样,有参与人道主义援助及多边演习的机会,表示要以此"提高台湾对此类演习的操作能力"。这点更在2016年国防授权法得以延续,该法案提及台湾军事培训费,指若美国进行的海上军事培训有台湾参与,可根据情况增加相关费用。

   2017年国防授权法则注重美台军民关系。该法案首次列明美国和台湾高级官员之间的军事交流章节,并要求美国应该推动美台高级军事的交流计划,以改善美台的军民关系,当中包括美台议会关系。

   2017年,美国总统换届,特朗普上台,无论是中美关系还是美台关系,均进入一个新时期。去年通过的2018年国防授权法,是特朗普政府第一部涉及台湾事务的法案,这部法案比以往更加"高调",不但强调了美国对台湾的承诺,要按照美国政府的"六项保证"行事,努力提高台湾的自卫能力,更表示要邀请台湾军演,实施高级军事交流计划,加强美台军事联系,美国军方亦会提供对台湾人员的培训,包括军事服务的交流。

   该法案还有一条在大陆、台湾、美国三地引发了极大关注的"爆炸性"条款,即要求美国政府评估美台军舰重新相互停靠的适当性与可行性。这意味着,美国海军未来将可以通过台湾获得补给。中国驻美公使李克新当时曾在华盛顿警告:"美国军舰抵达高雄之日,就是我解放军武力统一台湾之时。"

  李克新言论一出,即引来文诛笔伐,怒斥中国狂妄自大的声音不绝于耳,仔细分析情况可以发现,在当时台海局势下,主动采取行动想要改变现状的肯定不是中国公使,而美国军舰停靠台湾的实际影响,肯定远远大于中国公使的几句言论。当然,出于避免过于刺激大陆的考虑,美国军舰在未来几年未必会直接停靠台湾,但"研究军舰相互停靠"条款所流露出的挑衅意味,不言自明。

  "六项保证"晋身"美台关系基石"

  上周通过并由特朗普签署的2019年国防授权法是最新一部法案,与以往有较大的不同。该法案第1258条将《台湾关系法》及列根政府当年对台湾提出的"六项保证"定义为"美台关系的基石"。

   "六项保证"原本只是共和党政府对台湾的口头保证(具体内容为:美国不贊成对台军售设定期限;美国并不寻求为两岸作调停;美国不会施加压力要求两岸谈判;美国对台湾主权的长期立场没有改变;美国无计划修改台湾关系法;八一七公报的内容并不表示美国对台军售之前会征询北京意见),但如今和《台湾关系法》一样,晋身成为美台关系的基石。

   在军事方面,法案明确指出加强和改革台湾军事力量,提高台湾的非对称作战能力,同时还特别提及了要扩大美国武装部队与台湾军方的高级军事参与和联合训练;支援美国对外军售和其他设备转移到台湾,特别是用于发展非对称作战能力。台军多年来主要假想敌都是解放军,近年解放军实力迅速成长,美国口中所谓的"非对称作战能力"是针对谁,不问可知。

   法案亦要求促进美国高级国防官员与台湾官员之间的交流和美台双边合作。2019年国防授权法关于官员互访的条款,实际上和特朗普在今年3月16日签署的《台湾旅行法》遥相呼应:《台湾旅行法》解除了台湾总统、副总统、行政院长、国防部长与外交部长等原来的"黑名单"上的台湾高官访美限制,同时也解除了美国相应等级官员的访台限制。

   值得注意的是,《台湾旅行法》本来会自动生效,但特朗普依然选择在法案快要自动生效的当天签署,以表明他在台湾问题上的态度:在对台湾的支持上,美国总统和国会是一致的。如此算来,上台一年多以来,特朗普政府已通过了三部涉台法案,这三部法案让美国在极短时间之内,极大加深了对台湾事务的介入程度,而美国在提及台湾的时候,也愈来愈倾向于指明要加紧防务关系,加大政治上的接触。

   事实上,美国行政和立法机关一起明目张胆碰触中国底线的动作,也是中国外交国防诸多部门齐声声讨的关键。

   在2019年国防授权法案在参众两院通过之后,中国国防部、外交部等多个部门发声,表达中国的强烈不满。中国国防部新闻发言人吴谦直斥该法案涉华内容充斥冷战思维,渲染中美对抗,干涉中国内政,违反"一个中国原则"和"中美三个联合公报"规定,破坏中美两国两军关系发展氛围,损害中美互信与合作,中国军队对此坚决反对,并向美方提出严正交涉。

   中国外交部发言人陆慷则以书面形式,强调中方已多次就此表明立场并向美方提出严正交涉,对美方不顾中方坚决反对,执意通过并签署含有涉华消极内容的2019国防授权法案表示强烈不满。陆慷还敦促美方摒弃冷战思维和零和博弈理念,正确客观看待中国和中美关系,恪守"一个中国原则"和"中美三个联合公报"规定,避免给中美关系和两国重要领域合作造成损害。

   美对台保证优先于"中美联合公报"

  正如中国外交部多次强调,中美关系的政治基石是中美两国政府签署的"三个联合公报",但中美"三个联合公报"并未经由严格意义上的司法程序,上升成为美国法律。而前述三部涉台法案,则都经过法定程式,成为了美国的国内法。

   美国作为一个法治国家,法律地位要远高于行政部门的承诺。相对于中美之间的政治基石,台美关系的政治基石因为得到了美国国内法的正式背书,其实更为牢固。以此言之,虽然美国在"三个联合公报"中表示承认一个中国,以及限制对台军售,但在如今"六项保证"、促进美台高级官员互访都成为美国法律的情况下,美国其实已经在事实层面上对台湾做出了无论如何都要坚决维护的姿态,给台湾维持独立地位"撑腰"的信号已明白不过。美国国会和特朗普政府在很大程度上已经架空了"一个中国"的承诺。

   虽然有乐观声音认为美国政界仍有收手的可能,但是考虑到法案已经通过,且部分条款还对美国国防部长形成了硬性要求,再加上特朗普这样的"政治狂人",可以预期,未来美国对台政策会更加"露骨"。

   近年两岸关系趋冷,蔡英文政府为寻求政治支持,主动迎合美国政策。在这种情况下,中国需要作出有效反击,防止特朗普政府"食髓知味",进一步挑战中方底线。中国国防部和外交部的声明虽然明白而强硬,但若没有具体反击措施支撑,则很难真正对美国及台湾岛内势力起到警告作用。

   很明显的是,特朗普正在借题发挥,在台湾问题上不断试探,挑战中国政府底线,这也让台湾政府相信美国政府是可以信赖的,但事实是这样吗?其实台湾民众心里都有一个谱。更关键的是,如果不断玩火,一旦擦枪走火,受害的只会是台湾人民。

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