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借鉴:说说日本的“观光立国”
作者:金准 | 2010/7/27 12:03:29 | 浏览:1582 | 评论:0

  日本在2003年制定并实施《观光立国战略》,2007年又大改稳定运行了33年的《观光基本法》,连名字也改为更长的《观光立国推进基本法》。旅游在人的传统观念中无关生老病死,似乎仅是一件“有关闲暇”的小事,和“战略”、“立国”这样宏观的词联在了一起,不能不让人正视。

  日本的“观光立国”,主要是想解决时下日本经济社会遇到的几个难题,首当其冲的,是拉动内需,改善民生。新修订的《观光立国推进基本法》前言开宗明义,指出“我国已迎来世界上绝无仅有的高龄化、少子化时代”。目前日本老年人口已占到了总人口的20%以上,并还要进一步增加,少子老龄化给日本带来一系列问题,其中内需不足、活力下降是最重要的两个,日本希望通过旅游业的发展来解决这些问题。因此,《基本法》总则第三条说要“有效利用国民闲暇时间,使国民享受健康充裕的物质文化生活,促进国内旅游的发展”。“要建设令日本当地居民充满自豪感的生活环境,丰富国民生活”。简而言之,观光立国,要注重旅游民生,以旅游启动内需。

  日本旅游业向来注重国际旅游的发展,和中国一样,也曾经有过外汇导向的时代,在吸引海外游客上投入甚多,但新世纪前后,出境旅游和入境旅游差距日增,国际旅游业变成了一个巨大的逆差产业。有意思的是,虽然解决旅游业的逆差问题是旅游业本身发展的当务之急,但在国内旅游和国际旅游的发展序列上,日本给出的方案是“促进国内旅游、国际旅游事业的发展”,国内旅游排在国际旅游的前面,这说明,在日本旅游业的发展取向里,民生第一,经济中的内需问题第二,第三才是外汇收支的问题。

  在日本旅游业发展历史上,多次出现全国性的综合开发计划,即是旨在搞活地方经济。延续几年前的“一村一品”计划,“观光立国”中的日本近年又搞起了“一地一景区”的计划,并加以大量的基础设施投入,并明确提出企业是观光立国的主体,出台规定放宽了对旅行社、航空业的规制。

  日本的“观光立国”,不是一个孤立的政策。解决社会经济的重大问题,不可能靠旅游业的单打独斗。在“观光立国”的后面,还有“IT立国”、“知识财产立国”、“投资立国”、“环境立国”和“创新立国”等一系列国策。在“观光立国”政策的背后,还有非常具体的推进方案,这些都是值得我们加以借鉴的。

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