摘要

 中国发展已进入新时代，特别是其经济发展已从粗放性、资源高度消耗、出口导向型转向注重创新与效益的高质量发展。本文重点探讨高质量发展与平衡性发展之间的关系，分析中国的诸多不平衡性问题。特别阐述如何解决这些不平衡性问题，进而实现高质量的发展。文章亦分析了平衡性高质量发展中应注意的问题。

关键词: 高质量发展, 平衡性发展, 可持续性, 中国经济

 党的十九大报告明确提出了当前与今后相当时期中国社会的主要矛盾是人民对美好生活的需求与不充分、不平衡的发展，并进而提出了逐步建立现代化的经济体系，实施高质量的发展战略。实施高质量发展的条件与基础是什么，如何更好地实施高质量的发展战略？这些都是值得深入探讨的重大问题。本文首先分析了中国存在的发展不平衡性问题; 阐述了如何解决发展的不平衡性问题, 并实施高质量的发展;进而分析平衡性高质量发展中应注意的问题。

一. 中国发展不平衡性的表现

              尽管改革开放四十年以来中国经济总量与人均GDP巨大的跳跃，经济、社会等各个领域取得了历史性的进步提高,但中国发展仍不平衡、不充分，不能满足人民日益增长的对美好生活的向往与需求。特别是发展的不平衡性，阻碍了经济、社会的进一步显著改善、提高，甚至影响了社会公平、正义，阻碍了其持续性稳定发展。中国发展的不平衡性，表现在许多方面，包括：

1. 物质与精神发展的不平衡性。社会物质供应日益丰富了，人们的物质生活显著提高了，但是影响人们价值观、世界观、生活观的精神产品与服务，相对匮乏。负能量颓废的不符合民族优良传统的文化、艺术及其他产品充斥市场，影响大众及社会。人们的生活水平普遍明显提高了，但是许多人的素质、精神状态、理想价值观、奋斗精神显著下降。欺诈、假冒产品，为达个人目的，不择手段，狂想一夜暴富等日益严重。

2. 经济结构发展的不平衡性。中国三大产业经济结构不断调整，农业占整个GDP的百分比从1978年的28%下降到了2016年8.6%。特别是近年来，服务业的比重提高显著，许多大城市服务业在经济中的比重，已接近大多数发达国家。但在中国的三大产业经济结构中，农业比例仍然较高, 而大部分发达国家农业仅占1%左右。特别是中国的农业就业人口仍超过总就业人员的25%。因此从农业转移更多的劳动力，巩固发展工业，特别是制造业，加快发展现代服务业，任重道远。

3. 行业内发展的不平衡性。中国的制造业，劳动密集工业占70%，技术性的工业仅占30%，与世界平均42%技术性工业的差距较大。在全球产业链中，中国生产、制造的许多产品，处于价值链的低端。例如，苹果手机在中国组装，但44%利润归美国，30%日本，10%韩国，中国只分到约3.6%的利润。服务业发展亦不平衡，不能满足整体经济及社会发展的需要。农业大而弱、分散,规模不经济,现代化程度低，抵抗自然灾害的能力差，25%多的农业雇员，仍不能解决全国人民的基本粮食需求，仍需大量进口。

4. 地区间、人群间发展的不平衡性。沿海地区，特别是长江及珠江三角州地区，充分利用改革开放的先机，取得了巨大的突破性发展与成就。居民收入、政府财政收入等已达到或接近发达国家的水平。但其他地区，主要是西部及部分中部地区，发展滞后，差异显著（见下表）。城乡差异更是巨大。在不同规模城市间，省会或大城市与其他城市间,居民收入、政府财政状况，与经济发展水平等差别显著。据报, 中国除福建、江苏、浙江、北京、上海、广东等省市外，绝大部分省区都有较大财政缺口。

2017年各地居民人均可支配收入排名（数据来源：国家统计局）

表 2

六省—市历年财政盈余（亿）

（数据来源：财政部）

5. 实体与虚拟经济发展的不平衡性。 中国经济中脱实转虚明显，特别是近几年，大量资源、人才流向虚拟经济体。首当其冲的是制造业，特别是民营制造企业，投资不足、融资困难、人才外流、经营困难。

6. 供给侧结构的不平衡性。许多产业包括钢铁、水泥等大量过剩，而许多产业及产品严重短缺，以致需大量进口，特别是许多高质量的奢侈品及技术性高的制造产品，在国内供应短缺。近几年大力进行的供给侧结构性改革，虽有成效，但尚未达到目标。

7. 金融发展的不平衡性。在企业融资结构中，直接融资比例低，占比约20%，间接融资为主，与美国等发达国家，80%的直接融资差距大。影子银行比例大，不仅提高企业、社会融资成本，更产生巨大金融风险。民营企业、中小企业融资难、成本高。民营经济已超过整个GDP 50%，并逐年提高中，但民营企业在融资中被边缘化，缺乏稳定的融资渠道，没有足够的资金供给，而且民营企业融资门槛高、要求多, 支付成本大大高于国资企业。中小型企业融资难、成本高已是多年的固疾。

8. 经济发展动力的不平衡性。过去几十年中国的快速增长，主要依赖于粗放性资源消耗型及出口导向型。然后由于世界经济、贸易的变化，中国经济、出口在世界比重的变化，人口总体结构的变化，及政府大量投资边际效益的下降，这种粗放型、出口导向、投资带动的经济发展模式，难以为续。

9. 贸易结构的不平衡性。中国出口产品中，近90%为制造产品，与世界贸易结构中，70%制造产品，30%服务产品，差异甚大。中美贸易中，中国有超过3千多亿美元的顺差，但服务贸易逆差超过400亿美元。中国的进口产品中，约67%为工业成品，主要是成套设备等。复杂高技术的制造产品，仍主要依赖进口。

10. 经济与生态发展的不平衡性。中国的经济飞速发展了，但环境普遍恶化了。生态破坏严重，严重影响了人们的健康, 甚至日常生活。下图为世界各国平均 PM2.5/PM10 浓度的比较。以下比较说明，中国污染程度大大高于西方发达国家，亦比世界平均高。

  
11. 监管，治理能力的不平衡性。市场经济发达了，政府监管不到位、越位、缺位严重。对市场经济的规律，其作用、缺陷、副作用缺乏必要的认识，对中国的国情缺乏应有的了解。对公共（公益）产品能否市场化，怎样借助市场的力量更好更多地提供所需的产品，尤其缺乏基本的认识。与经济治理能力相比，中国的社会治理能力更显缺乏, 建立健全现代化的社会治理体系与能力，任重道远。

12. 公共（公益）产品/服务分布的不平衡性。中国许多重要的 公共（公益）产品/服务，例如医疗、教育，高度集中于大都市，超大或大城市。这造成了社会享受、使用的严重不均衡与不公平，更造成了万众向往这些大城市。人们对美好生活的需求，当然包括高质量公共（公益）产品/服务的需求。

二． 如何解决发展的不平衡性问题,实施高质量的发展

1.  深化改革。就是要更全面综合改革，进一步深化现有的各种改革。改革的根本目的是提高生产力，使上层建筑更好的适应、支持经济基础及其发展。经济体制需进一步全面改革，领导体制、金融体制、科技体制等亦需深度的改革，为建立发展现代化经济体系扫清障碍。改革就是为建立健全、高效、统一的市场体系。

2．全面开放。对外的进一步深度开放，引进外资，引进更多人才、技术与管理经验。开放不仅要眼睛向外，亦要向内。中国地区间发展水平差异大，特别是沿海地区，形成了许多具有国内外竞争力的企业及企业集团。对内开放，就是鼓励、支持、扶持这些企业向其它地区投资，兼并合并，从而带动共同发展。当然，这样的对内开放，需以市场为导向，以企业为主体，以政策作保证，互惠共利，共同发展。

3.  继续调整经济结构。特别是要巩固、改善提高制造业，大力发展现代服务业，提高农业生产力，现代化、规模化、专业化程度。大力扶持发展进口替代型制造业。产业本身没有先进、落后之分，更不能把传统产业简单地归于落后产业，而试图加以淘汰。对民生产品，必须确保供应、安全，要像重视粮食、能源的国家安全与战略那样，重视基本民生产品,特别是日常生活品的生产供应。

4.  建立健全社会主义市场体系，从而建立健全现代化经济体系。尽管改革开放已四十年，中国仍未形成高效、统一的社会主义市场体系。地区间、行业间市场分割仍严重，市场交易成本过高，削弱了企业、行业的竞争力。许多产品、许多行业缺乏足够竞争，垄断程度高；而有的产品及行业竞争过度、竞争滥用, 浪费了大量的社会资源。现代化经济体系的建立，离不开平衡、充分的发展。逐步建立、完善现代化经济体系，就是要解决发展的不平衡、不充分问题。

5.   不断总结、吸收国内外发展的经验，加强国际比较。不断总结、吸取国内外发展中的经验与教训，对避免或少走歪路，更好指导中国今后健康、稳定发展至关重要。世界经济、社会等的发展有一定的共性、规律。经济规律、市场规律就是很好的例子。经济结构调整、变化，从农业社会，走向工业化社会，然后逐步走向服务业主导的发展模式，亦是此种规律。随着经济的发展，城镇化不断提高，也是一种世界性的趋势。

6.   追求、实施可持续的稳定的高质量发展。高质量发展必须注重产业及产品质量, 产业优化、产业结构的不断调整，及产品质量的提高;高质量的发展，必须是有效率、效益的发展。讲经济效益，不是不讲社会效益，事实上这是长远的经济效益，国家仍应大力鼓励、支持发展新兴、战略性产业，尽管相应企业及行业在初始阶段缺乏效率及效益;改变经济发展的动力源泉模式，依靠创新来带动经济的全面发展。绿色、低碳、节能性的发展是现代经济发展的重要方向。这不仅能减少、缓和、解决环境污染问题，亦能创造新的行业，促进经济的发展。这是可持续高质量发展的重要标志。
三．平衡性高质量发展中应注意的问题

 从粗放、高速度型的发展转向重视效率、效益，讲究质量的中速度型的高质量发展，必须注意如下问题。

1． 高质量发展不是不讲速度、不要速度。发展及适当速度仍是关系中国前途的硬道理。绝大多数经济与社会问题的解决，包括不充分、不平衡性问题的解决，仍有赖于中高速的经济增长，特别是每年近一千万人就业，高于1%城镇化率的提高，乃至避免中等收入陷阱，都有赖于适当的中高速经济增长。

2． 高质量发展不是追求全面的高质量。人们的需求是多样的，不仅有对低、中、高档产品的不同需求，亦有对基本生活品、奢侈品等的不同需求。特别应该强调的是，产品不是高档越多越好，奢侈品不是越多越好。中国占世界人口不足19%，人均GDP 比世界平均还低，但中国每年占世界奢侈品的消费，超过了30%。中国还是一个发展中国家，仍有几千万人处于贫困中，还应更提倡节俭、节约、互爱互助！

3． 以市场为导向，以效率、效益为核心，是高质量发展成功的关键。高质量发展亦必须以市场为导向，以企业为主导，鼓励、支持创新、创业，不断提高企业、整个经济的效率与效益。

4． 适度有为的政府，是高质量发展的保障。社会主义市场经济的建立, 高质量的发展，不是不要政府，而是更需适度有为的政府。市场、经济法律法规的不断完善、改革，特别是个人私有财产的有效保护，科技成果转让、企业家创业成果的维护等，都有赖于有效、有为的政府。社会公益（公共）产品的提供，地区间、人群间收入的再分配等亦有赖于有效、有为的政府。

5． 大力支持、培育有信誉、品牌、竞争力的企业集团，是可持续高质量发展的主要途径。可持续高质量发展需要有信誉高、品牌好，具有较强国际竞争力的企业集团来引领。这些企业将是相关行业的领导者、带头人。规范、提高行业及产品的标准与质量，不断进行技术创新、更新，不断增强竞争力，以更多满足市场需求。企业强才能国家强。纵观世界各国，正是这些企业集团，引领了相关产品、行业的高质量发展。

6. 平衡性发展不是平均主义、劫富济贫。经济、社会的发展是一种动态的平衡，而不是一刀切，搞平均主义，更不是劫富济贫。一部分人，一部分地区先富起来，发展起来，不仅为其他人群、地区树立了榜样，提供了经验与方向，更能通过收入的再分配，及社会互助等活动，直接帮助欠发达地区及贫困人群。

 中国已进入了社会主义发展的新时代，从“站起来”到“富起来”，正走向“强起来”，经济发展亦已从粗放型的高速发展转向更多地依赖创新、效益不断提高的中速度的高质量发展。只要中国不断解决发展中的不平衡性问题，始终以经济建设为中心，以更好满足人民对美好生活的需求为目标，进一步全面开放，进一步深化改革，中国现代化经济体系定能稳固建立，“两步走”的宏伟目标定能顺利实现。

参考文献

Yueyun（Bill ）Chen, et al.（2017）,  “The Productivity, Economic Structure and Middle-Income Trap—Can China Avoid this Trap?” Journal of Applied Business and Economics, Volume 19（11）;

陈岳云（2017）, “What Should China Do?”（“中国下一步怎么走?）, People’s Forum（<<人民论坛>>）, People’s Daily（<<人民日报>>）, October;

Yueyun（Bill ）Chen（2016）, “Targeted and Effective Innovations and Supply-side Reforms：Actively Supporting and Developing Import- Substitution Manufacturing Industry”, International Economic Observation, Beijing Foreign Language University, G20 Research Center.

Yueyun（Bill ）Chen（2016）, “China’s Path to the Sustainable, Stable and Rapid Economic Development：From the Largest to the Strongest Manufacturing Country”; Journal of World Economic Research, August.

 
The Balanced Development and High Quality Development
Yueyun（Bill）Chen
University of the West, Los Angeles

Abstract

 China's development has entered a new era, especially its economic development from extensive, resource high-consumption, export-oriented to the high-quality development, focusing more on innovation and efficiency. This paper focuses on the relationship between high quality development and balanced development, and analyzes many unbalanced problems in China.  In particular, it discusses how to solve these imbalance problems, and then achieve high-quality development. The paper also point outs the potential problems when implementing the balanced quality development.

Keywords: High Quality Development, Balanced Development, Sustainability, China Economy