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粤港澳大湾区离“世界级城市群”还有多远?
粤港澳大湾区离“世界级城市群”还有多远?
11/27/2018 8:21:30 AM | 浏览:163 | 评论:0

  近日,由中国社会科学院与联合国人居署共同发布最新《全球城市竞争力报告》,报告中粤港澳大湾区三大核心城市深圳、香港、广州跻身全球城市竞争力指数二十强。目前,区域经济一体化已上升为中国国家战略,随着粤港澳大湾区规划落入实践阶段,长三角湾区规划也呼之欲出。在新一轮区域经济一体化背景下,在城市经济协同发展基础上形成城市—产业集群则成为新区域经济发展的主要目标,也是增强城市核心竞争力的重要举措。粤港澳大湾区的发展规划也正是要打造以多个核心城市为主导、创新为驱动的“世界级城市群”。汇丰银行预测,到2030年中国超级城市群将贡献中国GDP的80%左右。城市群作为新区域经济的空间布局形式,也体现了中国产业集聚发展的特性,城市-产业集群的形成与创新将成为区域融合、产业转型的关键。

粤港澳大湾区离“世界级城市群”还有多远?

静态灯光图相信各位看官已看过不少,动图呢? NASA(美国国家航空航天局)每年定期发布的一组地球夜间灯光分布图,已成为各国经济学家分析全球各区域经济活跃度的重要依据。

摊开这张卫星测绘地图,由东及西、从北到南,地球入夜后的城市灯火分布尽展眼前。有趣的是,七大洲的灯光“高亮”区域,大多分布在沿海地带,这一现象与世界银行的统计结果高度一致。目前,全球60%的经济总量集中在入海口,75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸带地区,湾区经济已成为带动全球经济发展的重要增长级。

世界上知名海湾数千个,知名海湾城市有几百个,但迄今为止真正具有国际战略地位、对世界经济产生重要影响的湾区,举世公认的只有东京湾、纽约湾和旧金山湾三大湾区。

粤港澳大湾区离“世界级城市群”还有多远?

  城市群发展的核心在于建立起城市间基础设施联结、要素流动、产业链的聚集,围绕湾区地理位置形成的湾区经济则成为全球经济发展的重要增长极。

  从世界范围来说,湾区经济主要以东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区为代表,粤港澳大湾区规划核心目标就是要打造成世界级湾区经济发展体,成为全球开放经济与创新经济的主要动力。目前形成的湾区经济存在一定共性,在空间地理位置上形成城市群经济聚集效应。

据世界银行统计,全球60%的经济总量集聚在入海口湾区,世界75%大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的地区。湾区以其优越的天然地理区位优势为城市群发展带来对外贸易、要素流动、金融融通等对外经济开放的条件。

  目前已形成的世界三大湾区城市群产业经济发展定位各不相同 (图1),其中东京湾区经济总量最大,核心产业包括石化、新进制造业、高新技术等,世界五百强企业数达到60家,已形成高度发达的经济网络和企业聚集效应;而纽约湾区则形成以纽约为金融中心向外扩散的服务业经济集群;美国西岸的旧金山湾区则发展成为全球高科技创新经济中心,创造出高等教育、高新科技产业、金融服务高度结合的创新产业链模式。

  根据对世界湾区经济数据的统计,粤港澳大湾区与其他发达国家湾区经济相比已具备一定竞争力。大湾区9+2城市2017年GDP经济总量已达1.54亿美元,首次超越纽约湾区位列东京湾区经济总量之后。此外,粤港澳大湾区在经济总量增速、港口吞吐量和机场通航量等方面数据均超越现有三大湾区。

  粤港澳大湾区规划的提出是我国经济转向新常态发展后对区域经济规划的新举措,不仅涵盖着国家战略发展的重大转向,也有区域一体化、产业优化分工以及城市化升级的重大意义。

  作为我国最有活力的城市群经济,粤港澳大湾区城市之间的空间经济网络关系是大湾区是否能发展成为“世界级城市群”的关键。

  本文根据经济引力模型,选取2017年大湾区9+2城市经济数据,对湾区城市间的空间经济联系进行模拟测量。在经济网络分析基础上,湾区经济的聚集效应将会得到量化,并可通过模型计算大湾区各城市在城市群网络中的中心度和影响力。

  通过大湾区城市群网络结构图可较为直观地判断湾区内部城市之间的经济联结程度与中心城市经济辐射作用(图2)。大湾区各城市间均有不同程度的经济联结,这也为区域内部经济协同的进一步发展奠定了基础。根据经济引力模型计算加权后的城市群网络密度,从2011年至2017年大湾区城市群网络密度不断增强,说明湾区内部城市间的资源整合不断优化、经济联系日益增强。可预见今后在大湾区各项具体规划下,湾区内部的经济融合将会达到新的高度,经济聚集效应也会逐渐显现。

图2:大湾区城市群经济网络图与网络密度

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  在大湾区城市群网络中,深圳、香港、广州处于中心地位,对外有较强的经济辐射作用。在对湾区内部城市群之间经济联结程度、各城市对外溢出及经济吸收效应进行量化计算后发现,深圳在对外溢出(城市网络点出度数据)以及吸收外部经济效应(城市网络点入度数据)方面总体水平较高(表1)。尤其是在经济对外辐射方面,深圳2017年的数据已超过香港排在大湾区城市群首位,逐渐拉开与其他城市之间的距离,说明深圳在大湾区城市群区域经济中的中心地位越来越显著。

  相比较而言,广州对外经济辐射能力则有所下降。湾区其他城市如肇庆、惠州、江门对外经济溢出效应较弱,处于城市群边缘位置。在未来的区域规划中应充分发挥这些城市的资源优势作用,加强边缘城市对湾区经济的融合度。

  另一方面,根据2011、2014和2017年城市网络点入度数据,深圳均排在大湾区城市群榜首,说明深圳不仅具有较强的经济扩散辐射能力,还充分发挥了经济聚合作用,将外部经济效应转化为资源优势,并逐步巩固其在区域经济中的中心城市地位。

  此外,值得注意的是,香港在点入度方面的数据呈上升趋势,说明香港与内地城市的联结越来越紧密。而佛山在吸收经济外部效应方面则要优于广州。

表1:大湾区城市网络中心度数据

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  根据湾区城市群网络图可看出,湾区内部经济存在相互间经济联结较强的“子网络”。以广州-佛山、深圳-香港、珠海-澳门为代表的城市群子网络经济联结较紧密,城市间的资源和要素流动自由度较强,带动了湾区内部经济协同效应的发展。

  近年来新区域经济中最显著的变化就是出现多中心联动发展,但粤港澳大湾区内部多中心城市群发展模式还是建立在地理空间关系基础上,城市的空间距离依然是影响城市之间经济往来最重要因素,湾区内部中心城市之间的经济联结还有待加强。

  在未来粤港澳大湾区政策规划中应充分考虑如何实现中心城市之间的联动作用进而加强对周边城市的辐射,并在此基础上实现城市群经济协同作用最大化。

城市群的经济联结是建立产业集群的基础。笔者根据各城市2016年产业经济数据统计,对大湾区内地城市主要产业的行业增加值进行统计并绘制大湾区优势产业地图(图3)。

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  根据产业地图可发现,深圳在电子信息制造业遥遥领先于其他区内城市,行业增加值高达4168.36万亿元,东莞、惠州电子信息制造业行业增加值也分别达到988.78、652.62万亿元,三座城市在产业链上形成有效互补。

  而机械/装备制造业方面,佛山行业增加值排在首位,达358.59万亿元。机械/装备制造业也是肇庆市支柱产业,行业增加值达108.11万亿元。地理区域相近的佛山-肇庆在机械/装备制造业方面已形成一定的集聚效应。

  在湾区制造业升级的规划下,以机械/装备制造业为代表的先进制造业将成为湾区城市工业转型的关键。广州则在汽车、医药制造行业中领先于其他城市。汽车作为广州市的传统优势产业,行业增加值高达1038万亿元,汽车制造业资源高度集中。

  此外,广州医药制造业发展迅猛,2017年医药制造业投资增长23%,成为广州市产业经济新增长点。深圳市医药制造业也较为发达,行业增加值为85.87万亿元。其他城市如中山市、珠海市、佛山市在医药制造业方面也有一定优势。以广州、深圳作为中心辐射的医药制造业产业带正在形成。

  而在第三产业核心金融业方面,深圳金融行业增加值高达2810万亿元,远高于广州的1809万亿元。但深圳目前金融业发展与纽约、伦敦、香港、上海、北京等国内外知名金融中心城市相比仍然存在明显差距。

  数据统计,深圳金融业增加值仅相当于伦敦的三分之一、纽约的七分之一,金融业整体影响力和辐射力还有待提升。在粤港澳大湾区规划中,深圳-香港将在金融服务方面发挥重要作用,推动建立深港两地金融长效性合作机制、探索创新型金融市场将成为今后湾区经济规划重点。

  此外,深圳将积极发挥在产业金融方面的优势,为大湾区先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等整体发展提供金融服务,促进金融与产业有效结合。

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世界级湾区究竟长什么样?

美国东部的清晨8点,纽约世贸中心旁的地铁站,一波波肤色各异、身着剪裁得体的职业套装的上班族,步履匆匆涌向出口。他们大多是在华尔街工作的金融从业者,穿梭在摩天大楼的旋转玻璃门间。

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西岸硅谷,洒满阳光的咖啡馆里,三五成群的年轻人充满激情地热烈讨论着,也许不经意间,某个可能改变世界的商业创想就在这一杯咖啡的功夫里种下了A轮融资的种子。

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而在地球的另一端,东京湾区的横滨港已转入深夜。夜幕中,高耸入云的的集装箱起重机一字排开,巨大的机器臂昼夜不歇。不远处,羽田机场的航班起起落落。一切都很宁静,也很有秩序,犹如这个老牌的工业城市多年来的历史。

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纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区是如何成为世人所公认的三大世界级湾区?它们具备哪些共同的特性?三大湾区的专家学者是这样说的:

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从图中我们可以发现,被提及次数最多的依次是开放性、创新性、区域协同和宜居宜业。此外,高效的资源配置能力、辐射带动作用和完善的基础设施也被视作登顶世界级湾区的重要标志。

依托世界级港口群,背靠广阔腹地,三大湾区在开放性上具有得天独厚的优势。以旧金山湾区为例,2016年一项调查显示,仅在硅谷公司最集中的圣克拉拉和圣马特奥两个县,出生在美国境外的居民就超过100万人,占当地人口的38%。在25岁至44岁的主要就业年龄组中,67%来自国外。一份美国独角兽公司的榜单中,半数以上企业由出生在美国境外的移民所创办,其中,总部在硅谷的有13家。

开放型经济体系和包容的移民文化为旧金山湾区集聚了丰富的要素资源。“加州很开放,很自由,是一个包容性极强的移民城市。”旧金山大学的邝铁诚教授在接受采访时表示,“开放令任何文化背景的移民来到这里都没有问题,能快速融入当地,这对于湾区经济发展很重要。”

此外,被视为湾区经济标识符的还有创新性。中国综合开发研究院数据显示,纽约湾区、旧金山湾区专利授权数分别占美国全国专利授权总数的4.4%和14.4%;《财富》公布的世界企业500强名单中,纽约、旧金山、东京湾区分别有28、22和60家企业上榜。中山大学粤港澳大湾区研究院常务副院长毛艳华认为,“无论是以金融创新为代表的纽约,还是被誉为科技创新摇篮的硅谷,创新已成为湾区经济发展的核心驱动力。”

广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇指出,国际一流湾区还需要具备有国际影响力的大都市连绵群,拥有超级大港口群而非单一的港口,同时拥有强大的产业集聚圈。

对于庞大城市群来说,区域协同是关键,跨行政区域的政府协调机制在其中发挥了重要作用。1921年,纽约区域规划委员会成立,后发展成纽约区域规划协会(简称RPA)。1961年旧金山也成立了湾区政府联盟。

“旧金山湾区的城市群看似分散,缺乏规划,但事实上分工定位很合理,协同效应明显。”旧金山湾区委员会经济研究所前所长肖恩·伦道夫告诉记者,经过160多年,这里已经形成了以旧金山为金融、历史文化中心,奥克兰为主要工业产业基地,以及圣何塞所在的硅谷南湾为核心的高新技术产业集聚区,与湾区内其他城市错位发展。

而当你真正置身于世界级湾区的城市中时,这种先进体现在身边的细节。早高峰的东京地铁站,人头涌动却鸦雀无声,从进站口到扶手电梯,排队的乘客井然有序地站成一列,只有高速列车不断呼啸着穿梭而过。在纽约,“一栋一亿美金的大楼,从估价、评估到成交,只需要69天。”龙门资本总经理朱丽洁说,在这里资本的利用效率之高,超乎想象。

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粤港澳大湾区距离世界级还有多远?

事实上,如果仅从面积、人口、GDP总量等方面对标三大湾区,粤港澳大湾区已可等量齐观,初具成为世界级湾区的潜力。

相关数据显示,2015年粤港澳大湾区GDP总量超1.3万亿美元,接近纽约湾区1.4万亿美元的GDP总量,已远超旧金山湾区的0.8万亿美元。粤港澳大湾区研究院发布的报告显示,按目前的发展势头测算,粤港澳大湾区只需6年即可超越东京成为全球经济总量最大的湾区。

这是否意味着粤港澳大湾区离世界级湾区的宝座已然很近?其实不然。需要指出的是,粤港澳大湾区与之相匹配的是5.65万平方公里的超大土地面积,远超过东京湾区与纽约湾区的面积之和。从常住人口数量来看,粤港澳大湾区6800万的人口总额已超过三大湾区中的任意一个。

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上述两个指标带来的结果是,在人均GDP上,旧金山湾区已超过11万美元,纽约湾区和东京湾区均超过4万美元,而粤港澳大湾区人均GDP仅为2.04万美元,不及旧金山湾区的20%,经济密度只有三大湾区的46%。

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“湾区经济之间的比较,不在于大,而在于强;不在于规模,而在于质量;不在于单体城市,而在于城市群和产业圈的集聚和扩散能力。”陈鸿宇指出。

《财富》杂志最新发布的2017世界500强企业榜单中,纽约、旧金山、东京三大湾区分别达到22家、28家和60家,粤港澳大湾区的上榜企业数为17家,仍存在差距。

教育资源方面,据《泰晤士报高等教育》最新公布的2016-2017世界大学排名显示,排名前100的高校中有3所分布在旧金山湾区,5所位于纽约湾区,排名均在前50位,日本湾区仅东京大学1所入围。其中,粤港澳大湾区共有3所大学上榜,均位于香港。

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“湾区建设离不开‘知识影响力’。”澳门科技大学副校长庞川认为,粤港澳大湾区长远发展需要做好人才培养,而发展高等教育则是培养人才的重要因素。北京大学汇丰商学院院长海闻提出:“粤港澳大湾区需要办更多大学,尤其是研究性大学。”他建议粤港澳三地加强院校合作和校企合作,推动教育改革。

从产业结构来看,粤港澳大湾区第三产业比重不到60%,目前仍处于工业经济阶段。而纽约、东京、旧金山三大湾区的这一占比分别达到89%、83%和82%。三大湾区已经以服务业或信息产业为主导,完成了由工业经济向服务经济和创新经济的过渡。

那么,粤港澳大湾区该如何完成这一过渡?前世界银行咨询顾问尹伊文在接受南方日报记者采访时表示,在加速产业转型、由中等收入迈入高等收入行列的过程中,粤港澳大湾区要充分发挥自己的特殊优势,一个是有效市场,一个是有为政府。

“一方面,香港的自由贸易市场是世界著名的有效市场,另一方面,中国的有为政府在过去三十多年来表现得相当出色。如果能把这两个优势结合好,我想未来粤港澳大湾区的发展会做得很好。”

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全球化视野下谈湾区开放性

“开放带来进步,封闭必然落后。”党的十九大报告中如是写道:要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

这一点,与三大湾区专家们的提议不谋而合。肖恩·伦道夫指出:“旧金山发展成世界级湾区的一个重要原因在于它足够开放、足够包容。在这里,全球各地的文化可以共生,思想自由传播,创新自然会出现。”日本东京经济大学的周牧之认为,“东京湾区发展经验中最重要的一点,就是开放带来的多样性和创造力。”

如何构建开放型经济体系?首先硬件基础设施的对接必不可少。借助香港国际航运中心的优势,粤港澳大湾区11城正携手打造世界级港口群和空港群。

十一月的深圳盐田港,秋风朗朗,密密麻麻的彩色集装箱在码头上排列整齐,等待着发往世界各地。2016年,深圳港以2420万标准箱的吞吐量蝉联全球第三大港口,香港港和广州港紧随其后,分别位列全球第五,全球第七。粤港澳大湾区已成为全球港口最密集、航运最繁忙的区域之一。

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在空港群方面,粤港澳大湾区2016年航空客运量达1.85亿人次,货运量736万吨,在全球湾区中居于领先地位。当前广东正加紧建设以广州、深圳为核心的珠三角世界级机场群,加上已拥有国际航空中心地位的香港机场,粤港澳有望形成多枢纽的世界级机场群。

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发达的港口群和空港群提供了对外交流的重要窗口,而湾区自身的开放程度将对城市群国际化氛围起到决定性作用。从2016年外商直接投资金额来看,粤港澳大湾区11城共获外商投资总额11147.05亿元,其中香港占比超过7成,达到7508.74亿元,对外开放强度最大;紧随其后的是深圳、澳门和广州。

在粤港澳城市群内部,随着横跨珠江口的港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道、虎门二桥等重大基础设施的加快推进,以及“一地两检”等通关制度的优化,将进一步构建起粤港澳“1小时生活圈”,以基础设施的互联互通,推动区域内创新要素双向流动。

  与其他世界级城市群相比较,粤港澳大湾区在人口规模、经济总量以及基础设施建设方面存在一定优势,但大湾区城市-产业集群建设面临的一个挑战就是行政区域的分割所造成资源配置的低效率与过分竞争。因此在湾区内部实现跨区域、跨体制的经济要素整合需要更强有力的区域经济战略规划能力,强调的是更高质量的一体化和全球资源配置能力。

  目前,湾区内部已形成以深圳、广州和香港为中心的城市子群体,中心城市对外辐射以及经济集聚能力都较强,但中心城市之间的经济联结还处于相对较弱阶段。在区域经济一体化趋势中,多中心发展模式也会带来联动效应,中心城市之间以及城市子群体之间的协同发展对区域经济集群效应的形成具有关键性作用。

  目前,粤港澳大湾区已初步线路世界一流城市群雏形,加强区域经济网络建设将进一步提升大湾区在中国经济发展和对外开发中的地位,未来将有望成为世界级湾区经济代表。

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