城市群的经济联结是建立产业集群的基础。笔者根据各城市2016年产业经济数据统计，对大湾区内地城市主要产业的行业增加值进行统计并绘制大湾区优势产业地图（图3）。

　　根据产业地图可发现，深圳在电子信息制造业遥遥领先于其他区内城市，行业增加值高达4168.36万亿元，东莞、惠州电子信息制造业行业增加值也分别达到988.78、652.62万亿元，三座城市在产业链上形成有效互补。

　　而机械/装备制造业方面，佛山行业增加值排在首位，达358.59万亿元。机械/装备制造业也是肇庆市支柱产业，行业增加值达108.11万亿元。地理区域相近的佛山-肇庆在机械/装备制造业方面已形成一定的集聚效应。

　　在湾区制造业升级的规划下，以机械/装备制造业为代表的先进制造业将成为湾区城市工业转型的关键。广州则在汽车、医药制造行业中领先于其他城市。汽车作为广州市的传统优势产业，行业增加值高达1038万亿元，汽车制造业资源高度集中。

　　此外，广州医药制造业发展迅猛，2017年医药制造业投资增长23%，成为广州市产业经济新增长点。深圳市医药制造业也较为发达，行业增加值为85.87万亿元。其他城市如中山市、珠海市、佛山市在医药制造业方面也有一定优势。以广州、深圳作为中心辐射的医药制造业产业带正在形成。

　　而在第三产业核心金融业方面，深圳金融行业增加值高达2810万亿元，远高于广州的1809万亿元。但深圳目前金融业发展与纽约、伦敦、香港、上海、北京等国内外知名金融中心城市相比仍然存在明显差距。

　　数据统计，深圳金融业增加值仅相当于伦敦的三分之一、纽约的七分之一，金融业整体影响力和辐射力还有待提升。在粤港澳大湾区规划中，深圳-香港将在金融服务方面发挥重要作用，推动建立深港两地金融长效性合作机制、探索创新型金融市场将成为今后湾区经济规划重点。

　　此外，深圳将积极发挥在产业金融方面的优势，为大湾区先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等整体发展提供金融服务，促进金融与产业有效结合。

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世界级湾区究竟长什么样？

美国东部的清晨8点，纽约世贸中心旁的地铁站，一波波肤色各异、身着剪裁得体的职业套装的上班族，步履匆匆涌向出口。他们大多是在华尔街工作的金融从业者，穿梭在摩天大楼的旋转玻璃门间。

西岸硅谷，洒满阳光的咖啡馆里，三五成群的年轻人充满激情地热烈讨论着，也许不经意间，某个可能改变世界的商业创想就在这一杯咖啡的功夫里种下了A轮融资的种子。

而在地球的另一端，东京湾区的横滨港已转入深夜。夜幕中，高耸入云的的集装箱起重机一字排开，巨大的机器臂昼夜不歇。不远处，羽田机场的航班起起落落。一切都很宁静，也很有秩序，犹如这个老牌的工业城市多年来的历史。

纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区是如何成为世人所公认的三大世界级湾区？它们具备哪些共同的特性？三大湾区的专家学者是这样说的：

从图中我们可以发现，被提及次数最多的依次是开放性、创新性、区域协同和宜居宜业。此外，高效的资源配置能力、辐射带动作用和完善的基础设施也被视作登顶世界级湾区的重要标志。

依托世界级港口群，背靠广阔腹地，三大湾区在开放性上具有得天独厚的优势。以旧金山湾区为例，2016年一项调查显示，仅在硅谷公司最集中的圣克拉拉和圣马特奥两个县，出生在美国境外的居民就超过100万人，占当地人口的38%。在25岁至44岁的主要就业年龄组中，67%来自国外。一份美国独角兽公司的榜单中，半数以上企业由出生在美国境外的移民所创办，其中，总部在硅谷的有13家。

开放型经济体系和包容的移民文化为旧金山湾区集聚了丰富的要素资源。“加州很开放，很自由，是一个包容性极强的移民城市。”旧金山大学的邝铁诚教授在接受采访时表示，“开放令任何文化背景的移民来到这里都没有问题，能快速融入当地，这对于湾区经济发展很重要。”

此外，被视为湾区经济标识符的还有创新性。中国综合开发研究院数据显示，纽约湾区、旧金山湾区专利授权数分别占美国全国专利授权总数的4.4%和14.4%；《财富》公布的世界企业500强名单中，纽约、旧金山、东京湾区分别有28、22和60家企业上榜。中山大学粤港澳大湾区研究院常务副院长毛艳华认为，“无论是以金融创新为代表的纽约，还是被誉为科技创新摇篮的硅谷，创新已成为湾区经济发展的核心驱动力。”

广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇指出，国际一流湾区还需要具备有国际影响力的大都市连绵群，拥有超级大港口群而非单一的港口，同时拥有强大的产业集聚圈。

对于庞大城市群来说，区域协同是关键，跨行政区域的政府协调机制在其中发挥了重要作用。1921年，纽约区域规划委员会成立，后发展成纽约区域规划协会（简称RPA）。1961年旧金山也成立了湾区政府联盟。

“旧金山湾区的城市群看似分散，缺乏规划，但事实上分工定位很合理，协同效应明显。”旧金山湾区委员会经济研究所前所长肖恩·伦道夫告诉记者，经过160多年，这里已经形成了以旧金山为金融、历史文化中心，奥克兰为主要工业产业基地，以及圣何塞所在的硅谷南湾为核心的高新技术产业集聚区，与湾区内其他城市错位发展。

而当你真正置身于世界级湾区的城市中时，这种先进体现在身边的细节。早高峰的东京地铁站，人头涌动却鸦雀无声，从进站口到扶手电梯，排队的乘客井然有序地站成一列，只有高速列车不断呼啸着穿梭而过。在纽约，“一栋一亿美金的大楼，从估价、评估到成交，只需要69天。”龙门资本总经理朱丽洁说，在这里资本的利用效率之高，超乎想象。

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粤港澳大湾区距离世界级还有多远？

事实上，如果仅从面积、人口、GDP总量等方面对标三大湾区，粤港澳大湾区已可等量齐观，初具成为世界级湾区的潜力。

相关数据显示，2015年粤港澳大湾区GDP总量超1.3万亿美元，接近纽约湾区1.4万亿美元的GDP总量，已远超旧金山湾区的0.8万亿美元。粤港澳大湾区研究院发布的报告显示，按目前的发展势头测算，粤港澳大湾区只需6年即可超越东京成为全球经济总量最大的湾区。

这是否意味着粤港澳大湾区离世界级湾区的宝座已然很近？其实不然。需要指出的是，粤港澳大湾区与之相匹配的是5.65万平方公里的超大土地面积，远超过东京湾区与纽约湾区的面积之和。从常住人口数量来看，粤港澳大湾区6800万的人口总额已超过三大湾区中的任意一个。

上述两个指标带来的结果是，在人均GDP上，旧金山湾区已超过11万美元，纽约湾区和东京湾区均超过4万美元，而粤港澳大湾区人均GDP仅为2.04万美元，不及旧金山湾区的20%，经济密度只有三大湾区的46%。

“湾区经济之间的比较，不在于大，而在于强；不在于规模，而在于质量；不在于单体城市，而在于城市群和产业圈的集聚和扩散能力。”陈鸿宇指出。

《财富》杂志最新发布的2017世界500强企业榜单中，纽约、旧金山、东京三大湾区分别达到22家、28家和60家，粤港澳大湾区的上榜企业数为17家，仍存在差距。

教育资源方面，据《泰晤士报高等教育》最新公布的2016-2017世界大学排名显示，排名前100的高校中有3所分布在旧金山湾区，5所位于纽约湾区，排名均在前50位，日本湾区仅东京大学1所入围。其中，粤港澳大湾区共有3所大学上榜，均位于香港。

“湾区建设离不开‘知识影响力’。”澳门科技大学副校长庞川认为，粤港澳大湾区长远发展需要做好人才培养，而发展高等教育则是培养人才的重要因素。北京大学汇丰商学院院长海闻提出：“粤港澳大湾区需要办更多大学，尤其是研究性大学。”他建议粤港澳三地加强院校合作和校企合作，推动教育改革。

从产业结构来看，粤港澳大湾区第三产业比重不到60%，目前仍处于工业经济阶段。而纽约、东京、旧金山三大湾区的这一占比分别达到89%、83%和82%。三大湾区已经以服务业或信息产业为主导，完成了由工业经济向服务经济和创新经济的过渡。

那么，粤港澳大湾区该如何完成这一过渡？前世界银行咨询顾问尹伊文在接受南方日报记者采访时表示，在加速产业转型、由中等收入迈入高等收入行列的过程中，粤港澳大湾区要充分发挥自己的特殊优势，一个是有效市场，一个是有为政府。

“一方面，香港的自由贸易市场是世界著名的有效市场，另一方面，中国的有为政府在过去三十多年来表现得相当出色。如果能把这两个优势结合好，我想未来粤港澳大湾区的发展会做得很好。”

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全球化视野下谈湾区开放性

“开放带来进步，封闭必然落后。”党的十九大报告中如是写道：要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

这一点，与三大湾区专家们的提议不谋而合。肖恩·伦道夫指出：“旧金山发展成世界级湾区的一个重要原因在于它足够开放、足够包容。在这里，全球各地的文化可以共生，思想自由传播，创新自然会出现。”日本东京经济大学的周牧之认为，“东京湾区发展经验中最重要的一点，就是开放带来的多样性和创造力。”

如何构建开放型经济体系？首先硬件基础设施的对接必不可少。借助香港国际航运中心的优势，粤港澳大湾区11城正携手打造世界级港口群和空港群。

十一月的深圳盐田港，秋风朗朗，密密麻麻的彩色集装箱在码头上排列整齐，等待着发往世界各地。2016年，深圳港以2420万标准箱的吞吐量蝉联全球第三大港口，香港港和广州港紧随其后，分别位列全球第五，全球第七。粤港澳大湾区已成为全球港口最密集、航运最繁忙的区域之一。

在空港群方面，粤港澳大湾区2016年航空客运量达1.85亿人次，货运量736万吨，在全球湾区中居于领先地位。当前广东正加紧建设以广州、深圳为核心的珠三角世界级机场群，加上已拥有国际航空中心地位的香港机场，粤港澳有望形成多枢纽的世界级机场群。

发达的港口群和空港群提供了对外交流的重要窗口，而湾区自身的开放程度将对城市群国际化氛围起到决定性作用。从2016年外商直接投资金额来看，粤港澳大湾区11城共获外商投资总额11147.05亿元，其中香港占比超过7成，达到7508.74亿元，对外开放强度最大；紧随其后的是深圳、澳门和广州。

在粤港澳城市群内部，随着横跨珠江口的港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道、虎门二桥等重大基础设施的加快推进，以及“一地两检”等通关制度的优化，将进一步构建起粤港澳“1小时生活圈”，以基础设施的互联互通，推动区域内创新要素双向流动。