2019年2月（总第146期） 主编：王雅平

中亚：没有放开的一体化 保罗·斯托尼斯基（Paul Stronski），《东亚论坛》（East Asia Forum），2018年12月29日 苏联解体27年后，中亚一体化的前景终于更加光明。随着乌兹别克斯坦的政治和经济自由化发展、中亚地区其他地方独裁主义日盛、经济萧条范围渐广以及中国的影响力不断增强（此为2018年中亚的五大趋势），一体化态势已然显现。 在乌兹别克斯坦，区域合作的前景更加明显。总统沙夫卡特·米尔济约耶夫继续放开乌兹别克斯坦的外交和国内政治。米尔济约耶夫在2018年大部分时间里都在努力解决地区紧张局势，常常与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫步调一致。与暴躁的前总统伊斯兰·卡里莫夫不同，米尔济约耶夫正在推动乌兹别克斯坦对邻国实行事实上的“零问题”政策。 这一新方法在为解决该地区最棘手的问题创造动力。2018年上半年，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦之间的跨境贸易增长超过52%。两国正在考虑沿着共同边界贫困地区建立一个国际贸易区。乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦开放了10个边境口岸，结束了多年来由于边界和自然资源争端而产生的敌对关系。乌兹别克斯坦还修复了与吉尔吉斯斯坦的长期紧张关系。乌兹别克斯坦决定在2017年开放多斯图克边境哨所，并放开边境过境制度，造成2018年经济和民间活动激增。 米尔济约耶夫还继续自上而下努力地改变乌兹别克斯坦的政治和经济生活。他在2018年推动了司法、安全服务和执法部门的改革，进一步巩固了他的权力。米尔济约耶夫似乎意识到本国经济模式不具备可持续性，需要改革以改善乌兹别克斯坦的形象，吸引外国投资者。 米尔济约耶夫的自由化并没有促进民主进步。乌兹别克斯坦仍是该地区最专制的国家之一，政府对自由化的承诺尚未经受内部或外部不稳定因素的考验。尽管如此，米尔济约耶夫敦促政府官员对民众承担更大责任，并愿意让公众更坦诚地讨论腐败和社会经济问题，这些都是重要的步骤。即使未能促进乌兹别克斯坦的民主发展，这些改革也会提高生活水平，并赋予当地公民更大的自主权。 中亚地区的其余国家似乎正朝着与乌兹别克斯坦相反的方向发展。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦仍然存在有限的非政府组织和社会媒体空间，但这些国家正处于政治转型期，不太愿意容忍异议。 由于2020年计划举行总统选举，哈萨克斯坦政府开始清理政权批评人士，导致谣言四起，称哈萨克斯坦政府将于2019年初提前投票选举。现年78岁的纳扎尔巴耶夫总统是大多数哈萨克斯坦公民记住的唯一领导人，无论他是否再次参选，有关纳扎尔巴耶夫之后过渡时期的稳定性，会一直存在各种质疑。该国面临着惊人的财富不均现象，而且经济机会大多只存在城市中，人口从农村向城市的迁移，正在导致地区人口减少和城市基础设施的枯竭。 哈萨克族群的民族主义正在这个多民族国家中抬头，中亚地区的民族主义也在兴起。这些因素可能足以说明哈萨克斯坦政府为何近几个月来压制政府批评者。哈萨克斯坦采取的软威权方法似乎正在全面加强，越来越多的人因为参与少数反对派活动而被拘留或受审。 中亚的小国也面临着类似的问题。土库曼斯坦正处于经济崩溃的边缘，引发了对其治理模式可持续性的质疑。土库曼斯坦政府启动的大型项目浪费巨大，已经耗尽了该国的外汇储备，与此同时，碳氢化合物价格低迷阻碍了该国补充国库收入。随着通货膨胀的攀升，人民被迫陷入更大的贫困。政府计划于2019年1月1日起不再对基本商品（电、气、水和盐）进行补贴，打破了自1992年以来实施的社会契约。 塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦政府似乎都无法解决深层次的经济问题，而这些问题却埋藏下潜在的不稳定因素。无数年轻人继续出国打工，去国离乡。2018年7月，塔吉克斯坦也受到伊斯兰国袭击的影响。塔吉克斯坦政府没有解决激进主义的根源，而是利用这次袭击为正当借口，进一步取缔伊斯兰反对党残余势力。 吉尔吉斯斯坦是该地区名义上的民主国家，其政治形势较好。但是现任总统和前任总统之间日益激烈的争论和大规模的腐败丑闻，将该国的政治失调摆在瞩目位置。 经济困难迫使两国加大举债，特别是向中国举债。中亚领导人欢迎中国的“一带一路”倡议作为一条经济生命线。但是，大量涌入的中国资金和项目带来了与环境恶化、腐败加剧、无法创造可持续就业机会以及中国工人涌入有关的风险。这些问题在塔吉克斯坦利用中国投资而取得新近复苏的水泥工业中显而易见。 中国在这一地区的足迹不断扩大，可能会引起民众的强烈反对。展望未来，中亚各国领导人将不得不在民众反华情绪威胁和渴望中国加大投资支持之间取得平衡。

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美国外交 美国仍有能力领导世界：杰克·苏利文对话杰弗里•戈德堡 威廉·伯恩斯（William J. Burns）、杰弗里·戈德堡（Jeffrey Goldberg）、杰克·苏利文（Jake Sullivan），华盛顿特区 2019年1月18日 |  “涉及美国外交政策的基本宗旨时，所有事情都值得商榷。” 杰克·苏利文在最新一期《大西洋月刊》中这样写道。杰克·苏利文还制定了一项计划，并对新的“美国例外主意......是21世纪美国领导力的根本。”做出充分解释。 杰克·苏利文将同《大西洋月刊》的杰弗里•戈德堡一起探讨他的观点以及美国如何恢复世界领导者这一历史地位。卡内基国际和平研究院院长威廉•伯恩斯将为本次讨论做开场介绍。

日本外交 日本2019：未来一年展望 希拉·史密斯（Sheila A. Smith）、川相昌弘（Masahiro Kawai）、詹姆斯·肖夫（James L. Schoff）、马修·古德曼（Matthew P. Goodman）、关野干雄（Mikio Sugeno），华盛顿特区 2019年1月22日 |  2019年等待日本的有挑战、有机遇、也有重要里程碑，尤其值得一提的是，新天皇将在4月即位登基。此外，G20峰会将在日本大阪召开，日本还将进行众议院选举，实施新的《日本防卫计划大纲》和新的外籍工人法，以及同特朗普政府开始自由贸易谈判。希拉•史密斯和川相昌弘将加入来自学术、商业及媒体领域的顶级专家组成的两个座谈小组，就未来一年可能对日本及美日同盟产生影响的政治、经济、安全以及社会等广泛问题展开讨论。

美国外交 众议员艾略特·恩格尔谈民主党取得众议院多数后的外交政策优先方向 威廉·伯恩斯（William J. Burns）、艾略特·恩格尔（Eliot Engel），华盛顿特区 2019年2月5日 |  美国众议院外交事务委员会主席、众议员艾略特·恩格尔同卡内基国际和平研究院院长威廉·伯恩斯一起，就众议院中民主党取得大多数席位后的外交政策优先方向进行预先讨论。

阿拉伯世界 报告发布：阿拉伯地平线 约瑟夫·巴鲁（Joseph Bahout）、里马·卡拉米-阿卡瑞（Rima Karami-Akkary）、马尔万·马阿谢尔（Marwan Muasher）、玛哈·叶海亚（Maha Yahya），黎巴嫩贝鲁特 2019年1月24日 |  中东国家和社会正面临前所未有的社会经济、政治和制度等方面的挑战。石油价格下跌、全球竞争更加激烈、国家人口增长，这些问题给阿拉伯国家的食利制度造成了威胁。食利制度是大多数阿拉伯国家在近几十年间建立起来的，独裁领导者以社会服务换取民众的政治默许。如今，旧秩序正在瓦解，未来尚不明确。 卡内基中东中心举行了新报告的发布会，报告题为Arab Horizons:Pitfalls and Pathways to Renewal。报告探讨了阿拉伯世界面临的相关挑战，尤其是与政治经济、国家治理、教育、难民危机以及冲突等相关的挑战。而报告的前提是阿拉伯国家和民众都应努力缔造新的社会契约，应对这些重大挑战。《阿拉伯地平线》由五个以政策为导向的章节组成，其中包括卡内基学者和该领域知名专家的相关评论。

世界秩序 美国世界秩序的终结？ 阿什利·泰利斯（Ashley J. Tellis）、萨拉姆阿·贺米德（Salman Ahmed）、安明傅（Amitav Acharya）、托马斯·莱特（Thomas Wright），华盛顿特区 2019年1月11日 |  无论美国在特朗普总统的领导下是否在衰落，还是取得蓬勃发展，以美国军事、经济和意识形态优势为基础，以服务于美国权力和宗旨的全球机构为后盾的战后自由主义世界秩序已不再稳定。 《美国世界秩序的终结》（The End of American World Order）一书备受赞誉, 作者安明傅在该书的最新版本中指出，虽然美国仍将是全球事务中的主要力量，但却已经失去了按照其自身利益和形象塑造世界秩序的能力。安明傅将与托马斯•莱特及卡内基的萨拉姆阿•贺米德一起探讨他对新兴世界秩序的看法。卡内基的阿什利·泰利斯将主持本次活动。

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英国脱欧 欧洲需开门送英国 朱迪·登普西（Judy Dempsey），华盛顿邮报（The Washington Post） 2019年1月30日 |  无论是否达成协议，英国退出欧盟的期限将至。毫不夸张地说，这一前景足以令其他27个欧盟成员国感到不安。每一天，欧盟领导人或部长们都无不恳请英国政府明确说明是去是留。英国自1973年加入欧盟以来，一直与欧盟保持着模棱两可的关系。现在是结束这种模糊关系的时候了。如再举行一次公投或达成任何糟糕的妥协，继续把英国留在欧盟内，都是有害的做法。脱欧使欧盟不再受到英国矛盾心理的困扰，欧洲领导人必须为自己的命运做出决策。别再找借口。

朝鲜核问题 金正恩讲话，美国须细听 托比·道尔顿（Toby Dalton），卡耐基评论 2018年12月19日 | 金正恩喜欢制造些言过其实的威胁，并发表自夸言论。但将朝鲜领导人的言论均视为空话则非明智之举。考虑到扭转朝鲜武器计划未果的历史情况，分析人士对朝鲜核承诺持谨慎态度，无疑是正确的。这使得识别现实的、可接受的后续步骤变得更加困难。朝鲜立即裁核是理想的目标，但这种情况不会发生。目前阶段，更加务实的道路是得到可信的信号，即金正恩愿意限制朝鲜军武的无限制增长。如果以行动换行动的方法难以凑效，或许朝鲜和美国应专注于以言语换言辞的心态来推动这种僵局破冰，并在2019年保持外交活力。

中美关系40年 在四十周年节点上的中美关系 包道格（Douglas H. Paal）, 赵通（Zhao Tong）, 陈琪（Chen Qi）, 韩磊（Paul Haenle），卡耐基问答 2018年12月19日 | 2019年1月，中美迎来建交40周年。四位卡内基学者——两位美国学者和两位中国学者——就中美经贸、安全领域的热点问题接受了问答专访。

委内瑞拉局势 中国缘何支持委内瑞拉的马杜罗？ 陈懋修（Matt Ferchen），《华盛顿邮报》（The Washington Post） 2019年2月5日 | 委内瑞拉正在缓慢陷入危机，对此北京长期以来一直在担心自己受到影响。这背后还有一个更大的，关于中国努力将自己塑造为国际发展和南南关系领导者的故事。

学者文摘

美国在亚洲的未来 America’s Future in a Dynamic Asia 包道格（Douglas H. Paal） 卡内基研究报告， 2019年1月30日 | 美国无需撤出亚太，但需适应不断增长的中国国家利益与影响力。美国无法切实遏制中国崛起。中国拥有多元邻国，且与邻国都建立了紧密的经贸关系。但是，中国的邻国也需要与外部伙伴合作来平衡中国的影响力。 为了扩大在亚洲的国家利益，作者认为美国应该采取灵活政策既要避免中国的邻国陷入大国争端又要防住他们完全置身事外。换言之，美国的外交政策应该结合对华接触与促成中国邻国形成战略缓冲。 在安全领域，作者建议美国应重新评估在亚洲的军事部署，格外注意技术领域和交战区的军备情况。否认中国前往西太平洋的航海通行权会给美国带来困难。 在经济领域，作者建议美国应在贸易问题上与欧盟及日本合作，软硬兼施迫使中国减少重商主义趋势。此外，美国应当改革世贸组织并加强其作用。在中美诸多关切领域中，美国应该筛选优先事项，向中国呈现综合改革目标，而非通过关税和其他行政手段单边处理。美国应该采取灵巧策略，借鉴中共十八大设立但沦为空谈的改革议程，以外部压力帮助中国重启改革。 除此之外，华盛顿还应重新审视跨太平洋合作合伙协议，采取务实态度解决包括南中国海问题在内的冲突。尽管美国国内诸多游说团体怀疑该贸易协定，但自由贸易符合未来美国利益。数字化技术和服务部门贸易自由化有利于美国经济，新版跨太平洋合作合伙协议不仅有利于美国而且可以像磁铁一样吸引中国参与共同繁荣。 当前中国面临人口老龄化和劳动力萎缩危机，中国会继续提升在全球价值链的位置，按部就班，以中国制造2025位目标发展高新产业。华盛顿当局应该认识到，美国投资者（包括养老金和社会救济领取者）可以从中国高新产业中学习经验并获得利益。与此同时，北京当局应该采取采取市场原则鼓励竞争和投资。既然美国已经修订外国投资法规，华盛顿当局应该鼓励产业界加强对科技和贸易机密的保护。同理，美国大学也应该在保持学术开放的传统上重新审视外国学生获取敏感技术的权限。 作者总结道，在中国复兴的过程中，美国应在捍卫国家利益与寻求对华合作中保持平衡，并在必要时做出妥协。在今后数十年中，亚洲的和平与繁荣很大程度上取决于美国对华政策的成功与否。

美国是否应该担忧中国崛起？ Should the United States Fear China’s Rise? 约书亚·谢福森（Joshua Shifrinson） ，《华盛顿季刊》（The Washington Quarterly），2018年第4卷第41期 | 无可否认，美国作为超级大国正在走向相对衰落。修昔底德陷阱是否一定会发生？作者并不这样认为。 作者提出了一个权力转移的理论框架。新兴国家不一定会扮演掠夺性角色；崛起国家的战略因时而异。具体而言，崛起国家对相对衰落国家有四种战略：降级（relegation）、强化（strengthening）、削弱（weakening）和巩固（bolstering）。降级和强化战略最为极端，削弱和巩固是介于两极端之间的折中策略。崛起国家根据对伙伴的需求以及潜在崛起力量的威胁来决定如何对待相对衰落国家。 在该分析框架下，中国的实际行为比通常认知更为克制；总体而言，中国似乎在寻求缓慢削弱美国优势并伺机以牺牲美国利益换取中国利益。尽管中国加强军备并在领土争端中保持强势，但中国的行为并不合符降级策略。首先，中国军费增速并不快；其次中国在领土问题的强势态度已经持续数十年；更为重要的是，中国并未划分势力范围驱逐美国或破坏美国盟军网络。中国虽然综合国力大幅增长但仍无力抗衡美国。避免激怒美国符合中国利益。 作者预测两种情况下中国的对美战略可能发生改变。第一、中国经济军事实力强大到足以让美国无力抗衡且不存在潜在竞争者，那么中国可能寻求降级策略，打击美国经济，分化美国在亚洲盟友，重塑全球体系；第二、亚洲局势出现重大转变，原本的中美在亚洲两级格局被日本再军事化、印度崛起或俄罗斯复兴所打破。如果上述情况发生，中国可能寻求完全放弃掠夺性角色，合纵连横寻求强化策略以获得美国的支持。 如果第一种情况发生，美国应寻求以军事手段威慑中国。尽管看上去这一政策代价高昂，但在美国只需保持在亚洲的军事存在，在突发事件中可以迅速对华实施海上封锁即可。如果第二种情况发生，美国可以表明与中国的合作意愿且美国不对华构成军事威胁；此时美国还可以将亚洲的军事存在作为筹码促成中美合作应对共同威胁。总之，中国崛起会给美国带来问题，但该问题是可控的。

政府必须谨慎运用人工智能 We Need to Get Smart About How Governments Use A.I. 史蒂文·费尔德斯坦（Steven Feldstein） 卡内基国际和平基金会， 2019年1月30日 | 人工智能（AI）分三种：弱人工智能、普通人工智能、以及超级人工智能。第一种指的是需要人工操作而运作的及其，比如翻译软件。这种AI是无法创造的，且会完全依靠数据分析来运作或预测未来。但是，靠数据和信息而运作的程序能力有限，且运算过程越复杂便越难识别其中的运作的方式。第二种AI是指与人类有着相同能力的人工智能。这种AI将能够胜任人类的任何一份工作，但现代的科技还未达到这种程度。许多科学家认为现代的技术科技离普通人工智能还有一段距离。第三种人工智能指的是能够超越人类的科技。这种电脑的编程能够使它们在各方面超出人类的负荷。这种科技在现在看来还是一个抽象的概念。 作者指出，现代科技的人工智能已经被广泛的使用，并且还可以被政府用于治理国家。比如说，中国的AI监控能力被用于采集全国人民的信息，以方便管理边远地区的人民和各个省份的人口。国家推出的社会信用体系是人工智能监控的一种：社会信用的评分是每个人的公共账号，平台信息，等信息资源算出的信誉评级。政府还可以使用人工智能在社交平台上面快速和大量地传播虚假的信息。最后，现代人工智能的视频和语录伪造能力也在日益提高。若被国家滥用，我们会很难以分辨真假。 虽然许多国家都大量投资人工智能，中国和美国遥遥领先。中国希望在2030年取得世界上最领先的人工智能技术，并承诺为此花费1500亿美元。在现状看来，美国和中国都有各自的优势。人工智能主要有三方面：机器学习、好的计算程序、和计算能力。美国在程序和计算机芯片方面有更深厚的经验，而中国的数据量大于美国的，是一个重要的优势。中国的程序在日益进步，而在有好程序的前提下还需要大量的数据去验证和提炼已经写好的程序。而 数据在未来便是决定人工智能技术胜算的基准。 作者指出，人工智能的提升说明政府必须有意去规划使用人工智能的规则，让人们能够从中收益。中国在向外传导自己的人工智能技术 ，让其它国家也获得同样的监控能力。当诸多国家持有可采集大量人民数据的科技，各个政府必须考虑如何负责任、无偏见的使用它的技术。

美国的债务必须继续必然上升 Why U.S. Debt Must Continue to Rise 迈克尔·佩蒂斯（Michael Pettis） 卡内基中国金融市场专栏，2019年2月7日 | 作者认为美国的债务升高是必然持续的。文章第一部分讨论了债务问题以及债务对经济发展的影响；第二部分指出美国收入差距的扩大以及持续的贸易逆差对美国储蓄结构的影响，这种结构的扭曲便直接的造成了对债务的增加。 债务分两种：自偿债务和其它债务。自偿债务的融资项目所增加的生产力将足以还清它原本申请的债务。这种债务对经济是有益的。而其它类型的债务包括家庭以及非生产性的政府和企业债。这种债务对收入分配的影响和经济的发展前景有直接的关系。家庭债务和政府债务一般的债务都是非生产性债务，会增加消费但不会增加偿债能力。企业一般拿的是生产性债务，但用于还债或投资于没有成长性的项目的贷款也只会增加社会的消费量，属于非生产性债务。 作者认为，美国近年来增加的债务几乎都属于都属于不可持续及非自偿债务的类型。只有在债务提高的前提下才能促进经济活动，保持失业率。美国政府为了达到低失业率的标准从而选择负债有两个主要原因。第一个原因可以从美国与其它国家形成的贸易逆差中看出。作者将贸易逆差解释为一个过剩储蓄转移的问题。降低家庭部门的GDP份额会降低家庭的消费来，从而促进经济发展。在出口货品的同时，国内过剩的储蓄也将会转移到购买出口品的国家。美国属于接受其他国家过剩储蓄的国家，但美国并不需要这些资金来资助它的经济活动。如此便造成了美国资本账户的盈余。美国的国外储蓄过剩造成了国内储蓄的降低。这是因为资本账户的盈余意味着经常账户的逆差，也意味着投资高于储蓄的情况。如果国外的投资不能增加美国的投资，它便只能压低美国的储蓄。  第二个原因是美国收入差距的增大，也是美国储蓄降低的原因之一。虽然收入的不平衡代表更多的资金流向高收入、储蓄率偏高的家庭，但是高收入家庭储蓄的升高便代表着低收入家庭储蓄的降低。最终，全美国的储蓄是无法靠资金在家庭之间的转移升高的。只有在将储蓄用于有生产性的经济活动才会提升储蓄的总额。 以上两种原因对美国造成了失业率升高和储蓄的降低。美国本账户的盈余使得美元的汇率升高，使得美国家庭占的GDP比重上升，同时代表美国的消费的份额也扩大了。消费在GDP的比重变大也就代表着储蓄的比重在缩小。另外，当美国进口大量的便宜外货，美国经常账户的逆差（和收入差距造成的低消费需求）意味着美国失业率的升高。而为了降低失业率，美国政府会采取扩大信贷和货币供应来促进经济活动。这会直接的创造许多新的贷款，降低全国人民的储蓄。

退出中导协议不会帮助特朗普对抗中国 Leaving the INF Treaty Won’t Help Trump Counter China 帕内·瓦蒂（Pranay Vaddi） 卡内基国际和平基金会，2019年1月刊 | 在特朗普宣布推出《中程导弹协议》之后，分析家指出地面发射的中程导弹（GBIR）可以更有效地对抗中国、与空射和海射的导弹相比更便宜，更有实战能力。但作者指出，GBIR并不存在这些优势。 首先，由于特朗普在宣布推出前未和美国的盟友商量，让美国将来在亚洲国家部署GBIR更有挑战性。安倍晋三曾说美国退出协议将是一个“不受欢迎的”的选择。许多日本国民已经反感驻日美军，对部署GBIR更会激烈地反对。考虑到萨德所引发的外交纠纷，韩国也不太可能支持美国的举动。 即便有盟友同意美国在境内部署GBIR，美国也还会面对军事和战略性的挑战。 最有可能作为美国导弹基地的盟国是澳大利亚或者关岛。但是，关岛最明显的问题是它的地理大小。只有30英里长，10英里宽的关岛会降低地射导弹的移动性优势，减少它的生存力。而澳大利亚距中国超过5500公里，远超GBIR射程。最后，美国也必须考虑在亚洲部署GBIR对美国与盟友和中国的关系所造成的改变。中国可能会对GRIR做出激烈反应，也许会用试图以网络攻击削弱美国的军事实力，或与美国进行军备竞赛。在这场比赛中，中国占优。 除了国际问题，作者还指出了部署GBIR对美国的经济挑战。虽然运输GBIR的平台比运输海射或空射的导弹更便宜，但是这两种平台比GBIR的数量更多，美军和盟军对它们更熟悉，也更能有效的运用。作者建议美国政府把即将投资于GBIR的资金用于一些美国已经有研究的空射或海射工程。美国应该着重升级目前装备，而不是装配新武器。同时，美国应该尽快与亚洲盟友讨论GBIR对地区稳定的影响，以及了解盟友意愿及部署GBIR对华的战略优势。美国只有及时弥补和盟友之间的关系才能妥善处理GBIR议题。