近日，美国又爆出一项震惊议案：建议终止留学生毕业后在美工作许可，废除OPT项目。（MERCURY NEWS FILE PHOTO BY MERI SIMON ）

美国一名共和党国会议员提出一项重大改革议案Plan：建议美国联邦政府修改《移民与国籍法》，取消对留美学生发放，可美国工作长达3年的签证项目：OPT。

《2019年高技能美国人公平法案》内容

（Fair for High-Skilled Americans Act of 2019）

预计将在两周内送到川普办公桌上，并向众议院提交这个建议。

什么是OPT？

持有F1签证的大学生和硕博士学生完成了9个月以上的学业后，被美国公民及移民服务局（USCIS）核准，可以在相关专业领域进行实习训练的工作许可。

这项许可有效期通常为1年，但“STEM延期”（科学、技术和数学领域）允许相关专业毕业生在美国再工作2年，所以在留学生毕业之后，到申请到H1B工作签证，可以利用OPT签证作为合法过度期，最长可达3年时间。

STEM OPT以实习的名义，给予了理工科留学生在美国长时间工作的机会，很有效的缓解了企业无法招到足够理工人才的问题。在H1b工作签证实行抽签制，所以如果第一年没有抽中签，OPT成了很多留学生能够长期以学生身份继续停留美国，并合法在美工作的唯一合法途径，也是最后的“救命稻草”。

为什么会打取消OPT的念头？

OPT项目，一直是美国移民局不太关注的身份之一，但自从川普上台后，却被多次“关照”。在去年，连续两次更严格规范了STEM专业OPT延期的信息，禁止OPT期间去第三方公司工作。

移民律师表示，近两年OPT滥用现象引起了移民局的关注，其监督程度几乎提高到H-1B的水平。今年4、5月开始，移民官比较关注学生身份维持时间太久的人，例如一些人的OPT用完了，又去找个学校继续维持学生身份。

这次“取消OPT”的建议，虽然很意外，但也意料之中。

美国移民局局长在移民研究中心的一次演讲中说，“我希望国会能通过一项一句话条款，禁止美国工人被H-1B工人取代。”他说，对移民官员来说，那些试图“欺骗”制度的人大有人在，这是一个“永恒的问题”。美国移民局正逐步加强管理，避免STEM专业被滥用，是看得见的大趋势。

取消OPT意味着什么？

1、拒绝留学生在美工作

这样的可能性很小。因为这与川普“大力支持高技能人才”的理念，完全相悖，从2004年到2016年，共有150万外籍留学生被允许在OPT项目下工作，其中53%专攻STEM领域。显然，这些人才，正是目前美国急切需要的。

2、直接发绿卡（永居身份）

虽看似“天方夜谭”，但在川普这，也不是没有可能，细想这或许更符合共和党目前移民理念。1个月前，美国时间5月16日，川普公布了美国颠覆性绿卡改革的新框架，将技术移民绿卡由现在的12%，提高到57%，目标是移民美国的人，中将有近3/4拥有学士学位或高等学位。

所以，在毕业后给高学历、高技术人才直接发绿卡，免去OPT的缓冲期，不是没有可能。但同时这也意味着，对留美人才的筛选，也将更加严格，去或留，更加干脆！

3、不会彻底废除，但会严格OPT审核

在川普大呼美国需要高科技移民的同时，“美国人优先”是他自从站在竞选台上，喊出的第一个口号。指示美国政府部门严格审查所有试图在美国工作的外国人，也是他此时此刻正在行动的。

所以川普政府，似乎有充足的对OPT开刀的理由：目前，使用OPT的留学生，已经增长到每年25万人。而美国每年进入就业市场的大学毕业生，也就大约200万人，这相当于，外国学生抢了美国大学生10%的工作。

相对于其他类型的签证，OPT监管却一直很松，主要靠公司和学校自行监督，所以被保守派骂“拱手送工卡”。但论优先级，目前川普还有很多焦头烂额的事情要忙，这个OPT的监管就看什么时候能排上了。

相关讯息：OPT签证计划恐终止 硅谷影响最甚

【张苗】

亚利桑那州共和党议员高萨尔（Paul Gosar）近日提出一项提案，以取消OPT（Optional Practical Training program）签证计划。 OPT是面向留美学生的签证项目，为这些学生发放长达3年的工作签证。

高萨尔的新提案则希望终止这一OPT签证项目。并建议联邦政府修改《移民与国籍法》（Immigration and Nationality Act）。

亚利桑那州共和党议员 Paul Gosar

高萨尔的办公室表示，有望在两周之内向国会众议院提出这一“2019年高技能美国人公平法案”（Fairness for High-Skilled Americans Act of 2019）。

该法案禁止持OPT工作。他的办公室还表示，计划在两周内向总统特朗普致函，要求他通过行政命令取消OPT 。

高萨尔的办公室还称，该提案是对2月份加州女议员洛夫格伦（D-San Jose）支持的“2019年高技术移民公平法案”的回应，该法案这项提案旨在消除美国职业移民绿卡分配的国家名额限制，增加每个国家的亲属移民分配比例。

据皮尤研究（Pew Research）的报告显示，自2008年以来，这10年里OPT签证持有者数量增长400%，在美国攻读科学、技术、数学（STEM）领域的毕业生广泛获益。皮尤的研究发现，在2004年至2016年期间，美国大学的近150万外国毕业生被允许持OPT工作，其中53%来自于STEM领域。皮尤的研究还发现，圣荷西、旧金山是持OPT工作的留学生首选之地。这项研究称，近年来OPT项目超过H-1B，成为高科技行业移民的最大来源。

皮尤在另一份报告中指出，OPT计划的增长在2017年放缓。尽管27万6500名外国毕业生在当年获得OPT计划的工作许可，并创造了记录，但和2016年的25万7100人相比，增幅仅为8%，而前一年同期增幅则为34%，是自2004年以来增幅最大的一年 。

值得注意的是，类似的面向外国高技术人才而设的 H1B签证，被认为是硅谷各大科技公司的人才依靠。但批评人士指出，H-1B签证被外包商滥用，导致很多美国人的工作机会被剥夺。之前特朗普政府还大力打击了H1B签证，大幅提高了H-1B签证申请的拒绝率。除此之外，特朗普政府还承诺，要取消一项允许H-1B签证的配偶就业的政策。