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林金源:《两岸经济合作架构协议(ECFA)》期满,下步怎么办?
2020/9/26 15:13:13 | 浏览:160 | 评论:0

2010年9月12日生效实施的〈两岸经济合作架构协议〉(ECFA),至今已满十年。许多关注台海局势者,都担心北京是否趁此协议十年期满,片面决定不再延续ECFA?果真如此,台湾经济将会遭受何等严重冲击?两岸关系是否因此雪上加霜?

其实ECFA文本并未明列有关十年的期限,但是ECFA第16条规定,若两岸其中一方提出终止,双方经协商无法达成一致时,则ECFA将从某方提出终止通知之日起180日后自动失效。不过截至目前为止,两岸没有任何一方提出终止ECFA之意见,因此该协议自动、继续有效。十年期满之说,所以甚嚣尘上,应该来自两岸龃龉,台独蔡政府紧抱美腿,积极担任西方反中、制中的旗子,让心力交瘁于大国博弈的北京,腹背受敌。操持正常思维的评论者,很自然认为大陆应会藉机停止对台让利、示惠的ECFA,一来教训“忘恩负义”的台湾,二来也可对内地高张的反台独声浪有所交代。

ECFA是否延续取决于北京

9月16日国台办例行新闻发布会上,发言人马晓光回答媒体有关是否终止ECFA的问题时,回答说:“ECFA生效实施为两岸同胞特别是台湾同胞带来了实实在在的好处。民进党当局一再变本加厉破坏两岸交流合作,限制两岸贸易投资,严重损害广大台湾同胞的切身利益。只有维护好两岸关系和平发展,两岸协议才能顺利执行。”马晓光对于ECFA十年期满之说,并没有明白承认或否认,有人就把它解释为北京的“战略清楚,战术模糊”。大陆对台的交流、让利是在“九二共识”的基础上进行的,这是战略清楚。但是拥有终止ECFA主控权的北京,何时终止它,非到必要不会明言,这是战术模糊。

林金源:《两岸经济合作架构协议(ECFA)》期满,下步怎么办?

国台办发言人马晓光对于ECFA十年期满之说,并没有给出明确回应。(微博@国台办发布)

不过,长期以来,大陆对台的善意、容忍已经走到尽头,可谓仁至义尽;但是台湾却一再漠视、曲解大陆的善意,反中、拒统声浪之高史无前例。(请参照政治大学选研中心所做的国家认同统独立场民调。)正当美国铺天盖地发动压制中国的各项攻击行动之际,台湾政府竟然积极、主动去充当美国的马前卒。在中国人追求民族复兴、国家统一的道路上,台湾已经成为明显的巨大障碍。如果这么严峻的局势都不能触发北京对台政策的改弦更张,真不知道台湾问题要恶化到何时,才算是“非到必要”、才使北京对ECFA的战术不再“模糊”?

北京没有断然终止ECFA,主要原因应该是长期以来秉持“交流、让利有助反独促统”的思维。现在如果停止交流、让利,一来担心对台工作少了着力点,二来担心台湾民心会越离越远。其实,这两点都属多虑。下文试图破解前述迷思,并且指出除了交流、让利之外,北京能做、该做什么。

ECFA无助于反独促统

国家认同是一种心理、精神状态,与物质、经济条件没有强烈相关。民众认同自己的国家,必然以自己的历史、文化为荣,愿意和国家休戚与共。国家强了、富了,国民当然与有荣焉;国家如果贫弱、遭难,大多数国民常被激发出更强烈爱国心,发愿要与国家共度难关。这种休戚与共的心理,是无法被金钱、物质改变的;能被金钱、物质收买的认同,就不是真认同,不要也罢。

历经日据皇民化50年、两蒋反共(后转为反华)教育40年,以及台独去中国化30年三波运动的洗脑,现今大多数台湾民众不当自己是中国人,不但不愿与中国休戚与共,甚至视中国为唯一敌国。当这种反中的心理、精神状态确定之后,大陆再多的经济让利,都被解读为“诱统的糖衣”。大陆所有的让利只要未明白以促统为条件,台湾人不拿白不拿;拿了也很少因此认同中国。过去20年来,台湾对陆顺差持续扩大;ECFA生效以来的十年,经由早收清单获益的台湾业者持续累积;前往大陆交流,受过对台系统热情招待的台湾人越来越多。何以台湾岛内主张统一以及自认是中国人的比率,却越来越低?可见让利买不到认同。

其实大陆的让利并非全无前提,两岸在马政府时代签订的23项协议(包括ECFA)就是以接受“九二共识”为前提的。但是马政府与国民党都把“九二共识”曲解为可以永远“保持”两岸分治、分裂“现状”的护身符。北京基于蓝营至少不喊台独添乱的考量,遂纵容台湾版的“九二共识”大行其道。所以严格来说,大陆至今所有的交流、让利都未含促统条件。以往大陆误把台民当一家人、当中国人,他们认为善意、交流、让利迟早可促成两岸的心灵契合。岂知多数台民并不把大陆当一家人,不把自己当中国人。“非我族类”的金钱、物质诱惑,当然无法撼动台人的国家认同。

现在亲美、媚日的台湾人,远多于认同中国者。莫非美、日是以经贸、让利买到台湾人心?当然不是。

残暴殖民政府从未让利 台民却媚日

乙未割台之前,台湾最重要、最自然的贸易对象就是对岸。日据50年间,殖民政府以“同化关税”和种种强制措施,切断平等互惠的两岸经贸往来,把台湾强行纳入臣服、满足日本所需的殖民经济体系。台湾的米、糖运往日本,解决日本因为工业化以及纬度偏北导致的米、糖不足,台湾农民被迫以番薯果腹。日本据台期间,捕杀、威吓无数台民,又以蛮横手段贬低民众的人格与自尊。殖民政府从未对台善意、让利,反而是威逼、摧残。但是反中、媚日的思维却烙印在许多台湾菁英的心中,因为他们相信中国是“不卫生、落后”的,日本是“高尚、进步、文明”的。(出身自日据时代地主家庭的独派大老彭明敏就这么说。)脱离中国、融入日本是这群菁英的毕生目标,因为他们信服了日本捏造的一套价值标准。

台湾光复之后不久,两岸随即分裂分治,台湾经济因为内战与冷战,转而融入美、日主导的分工体系。台湾从日本进口机器、技术、半成品,加工制造出劳力密集产品,再销往美国。(日本进步、文明的形象继续占据台人的心灵,所以台人反日、防日的意识远不及大陆人。)另外,带动台湾经济起飞的此模式,亦为美国所乐见,因为它让台湾壮大到足以扮演第一岛链的枢纽,符合美国利益。

台民亲美 来自对美式价值的迷信

1950到1965年的美援固然带动台湾经济起飞,但也输入美国的文化、价值观,为日后台湾的亲美、反中铺设温床。另外,美国扶持台湾经济有其底线与条件,美援的代价就是台湾得容忍美国对政治、经济、军事的指指点点。1987年则是美国改变支持台湾经济政策的关键点。由于台美贸易长期不平衡,当时又逢经济困境的美国,无法忍受年年扩大的逆差,终于动手压迫台币大幅升值,藉以减少对台逆差。长期1比40的美金兑台币汇率,在1987年间突然遽变,最大变动曾达1比26。台币升值不利出口,以外销带动经济成长的台湾,霎时愁云惨雾。

美国压迫台币升值、减少自身逆差的做法,与1985年以《广场协议》对付日本类似。二战之后,美国扶植日本以制中、苏,日本经济大幅快速成长。但是“赵孟之所贵,赵孟亦能贱之”,一旦日本经济体量逼近美国,一旦美国为了解决自身问题,随时都可停止对日本的支持,甚至牺牲日本经济来解救美国经济。美国对台湾经济的支持,本质亦如此,这和大陆对台无条件的让利,完全不可同日而语。大陆也从未因为要解决内地的经济问题,放缓、收回对台、对港的支持。最突兀的对照,应属美国压迫台湾吞下含瘦肉精的美猪,(蔡政府于8月28日宣布开放美猪、美牛);大陆对台湾刻意承欢尚且不及,从未如此蛮横对付台胞。

如果单从经贸往来层面而言,大陆对台充满善意,美国处处充满算计。如果物质、经济条件可以影响民众认同的话,基于台湾经济对大陆的依存度最高、大陆一再对台无条件让利、大陆从未逼迫台湾进口有争议商品、大陆经济持续增长日后更有能力助台发展等事实,大陆应该比美国更能获取台民认同才对。但事实刚好相反。因为台湾社会对于美式“自由、民主”的迷信与迷恋,以及对于大陆“专制、独裁、没人权”的负面印象,才是台湾人亲美、反中的关键。

反共教育扭曲认同 无关经济物质

两蒋反共教育40年对台民的国家认同,亦造成负面、重大影响,但这一切都和经济、物质条件无关。反共教育把内战扭曲为两国之战,让台民误把两岸的两政权当成两个国家。(日后的台独因此水到渠成。)反共教育又激励民众要“拯救水深火热的大陆同胞”,两蒋时代的台湾人都知道大陆比台湾贫穷,但仍自认是中国人。大陆经济腾飞之后,越来越多台湾人知道(或预期)大陆经济比台湾发达,但是他们都不想当中国人。

回到前述,美国压迫台币大幅升值,让台湾经济陷入困境,巧的是,蒋经国于1987年开放老兵返乡,此政策带动两岸的民间往来,适时为台商打开西进的一扇门。许多劳力密集的外销产业,原本苦于台币升值,此时顺势前往大陆设厂,以低廉的工资、地租,再为企业找到第二春。此后大陆经济对台湾经济的重要性与日俱增,并且取代美国经济所扮演的地位,这是政治考量难以阻挡的经济规律。

大陆经济腾飞之后,对岸对于台商与台湾经济的价值,不再只是低廉的工资与地租,而是两岸的互补互利、产业的垂直分工。此时两岸若顺其自然,走向经贸整合,不但大陆蒙利,海岛经济台湾长期受益必定更多。但是李登辉、陈水扁对两岸经贸的掣肘,断送了台湾参与壮大对岸经济进而壮大自己的机会。就在台湾政治思维抵触、凌驾经济逻辑,全岛经济发展迟滞之时,大陆经济已经趁势崛起,并且建立起完整、健全的生产体系。台湾产业不但逐渐丧失与大陆垂直分工的机会,具有水平分工优势的产业也越来越少。

终止ECFA才能逼台民体会大陆善意

马英九任内,口称支持“九二共识”,两岸遂发展出前所未有的大规模经贸往来,但此时台湾经济有求于大陆的已经超过大陆有求于台湾者,台湾经济对大陆的依赖已经形成。就在此时,惠台的ECFA(在绿营一再阻饶之下)终于2010年上路。根据海关统计,从2011至2019年台湾对大陆出口值累计达7,606.16亿美元,其中(关税降至零的)早期收获货品为1,831.25亿美元,占台湾对大陆出口总值24.08%,累计减免关税金额66.2亿美元。同一期间,台湾自大陆的进口值累计达4,286.08亿美元,其中(关税降至零的)早期收获货品为480.07亿美元,占台湾自大陆进口总值11.2%,累计减免关税金额6.43亿美元。除了前述早期收获货品之外,其他关税不为零的品项,在ECFA精神之下还会陆续降低关税,因此长期来看,ECFA对台湾经济的助益会越来越大。当然前提是绿营必须让《两岸服贸协议》、《两岸货贸协议》过关,才能具体发挥ECFA这个框架的功能。

林金源:《两岸经济合作架构协议(ECFA)》期满,下步怎么办?

马英九任内虽然在两岸交流方面取得一定的突破,但两岸在政治关系上却走向历史的倒退。(中央社)

长期以来,如果没有对陆(含对港)贸易,台湾的外贸早就处于逆差。两岸贸易的重要性,不只让台湾转逆差为顺差,对陆顺差的数额更远超过对新南向国家、对美顺差的总和。以2019年为例,台湾的全体、对陆、对美、对新南向顺差分别为435亿美元、737亿美元、114亿美元、145亿美元。换言之,如果终止两岸贸易,台湾将面临302(737—435)亿美元逆差;蔡政府夸夸其谈的“新南向政策”所带来的贸易顺差,不到台湾对陆顺差的两成;被蔡政府紧抱大腿的美国,带给台湾的顺差只是对陆顺差的一成五,而且这个顺差金额还是新高,财政部因此警告国人,要避免被美国列入汇率操纵国。

台湾对陆顺差不论多少,北京从未皱过眉头。台湾对美一点点顺差,就必须提心吊胆。如果经济让利可以影响台民认同,两岸局势何以致此?反过来说,大陆如果终止ECFA,不再无条件让利,台民的中国认同也不至更降。因为一来,目前在此恶劣环境下认同中国者,几乎都是“理性统派”,不是“利益统派”,他们都可理解大陆何以停止无条件让利,他们也不会因为大陆停止让利而转为台独。二来,终止ECFA才能逼使习于受益的台民,体会、对照出以往北京的善意,进而思考统一的道德正当性。(这当然有赖北京更积极、更具说服力的阐述。)

政治凌驾经济 台湾宁吞美猪

最近短短数周内,蔡政府密集祭出多项攸关经济、民生的政策与宣告。先是8月28日,蔡英文宣称将订定进口猪肉莱克多巴胺安全容许值,以及放宽30月龄以上的美国牛肉进口。以往绿营在野时一再杯葛的美猪,如今堂而皇之长驱直入,绿营的理由是:“美中贸易战和这次疫情,对世界经济带来结构性的改变,也加速、加大了全球供应链的重组。…台湾要成为全球供应链重整中的关键力量,我们必须跟世界各经济体加速连结,尤其是跟我们最坚定的战略夥伴、也是世界经济龙头的美国,强化连结。”9月1日蔡英文又宣布:“台湾和美国即将启动新一轮台美经济商业对话”,并由将要来访的美国国务次卿克拉奇(Keith Krach)主持。美、台高调互动的目的之一是:“深化台美经贸连结,…让台湾成为全球供应链重整中的关键力量。”9月5日蔡英文宣称来访的捷克参议院议长韦德齐(Miloš Vystrčil)和台湾各界展开全面交流,也和美、日、欧盟代表共同讨论重组供应链的布局。

上述这些绿营的政策与说帖,如果以经济逻辑衡量,都是荒腔走板。

海关统计资料显示,2019年捷克出口至台湾仅3.64亿美元;台湾出口至捷克为4.54亿美元。就经贸而言,捷克对台湾根本无足轻重,台商前往捷克投资设厂者,少之又少。蔡政府为什么要和这样的国家“讨论重组供应链的布局”?又,根据购买力平价估算的GDP,中国大陆已经取代美国成为最大经济体,多数专家都预测中美两国GDP的差距日后会持续拉大。近在咫尺、占有人文地利之便的台湾,却千方百计要远离潜力十足的中国供应链,去加入远在天边、由已显疲态的美国所主导的供应链。何况参与美国主导的供应链之前,还必须先吞下以往绿营强烈反对的莱克多巴胺美猪。

台独期待加入美国主导的供应链

讽刺的是,美国国务次卿克拉奇到访之后,只是前去吊唁李登辉,并未如蔡英文事先预告的“启动新一轮台美经济商业对话”,取而代之的却是行政院副院长率财经部会首长以不对等、不符外交惯例的方式,前往克拉奇下榻处拜会。姑且不论原计画的台美公开对话为何取消,但如果连这一简单起点都遭遇困难,美国逼迫台湾吃下美猪之后答应要给的经贸好处,究竟何时、如何兑现?另外,上海美国商会最近发布的一份调查显示,在大陆做生意的美国企业,大多不理会川普想把美国经济与中国脱勾的战略。超过七成的受访者没有把制造产能迁出中国的计画,即便有迁厂计画的美国企业,绝大多数是迁往东南亚,只有不到4%的受访者准备把部分产能移回美国。对于兴冲冲要加入“没有中国、由美国主导之供应链”的蔡英文来说,此份调查如同拨了她一盆冷水。

话虽如此,但蔡政府这些横柴入灶、不符经济逻辑、有碍经济发展的政策,仍会付诸实行。民众、舆论顶多就是谩骂、批判一阵子,大家终究会臣服于比经济逻辑更优先、更重要的政治逻辑。所谓政治逻辑就是:“维护台湾主权及民主、自由制度,避免被大陆并吞,此为首要目标。为达此目标,其他层面的牺牲乃是必要且值得的。”远离中国供应链、苦吞美猪,就是为了达到首要目标。把捷克国会议长请来演说,是为了“彰显出台湾、捷克对民主自由精神的共识”,蔡英文还说:“台湾一定会继续跟捷克紧密交流,为共同的民主信念来努力!”

大陆对台系统如果看懂台湾的政治逻辑凌驾经济逻辑之上,就知道让利不可能促统,就知道不以促统为前提的ECFA只会滋养台独。当年拼命丑化、阻挡ECFA的民进党,现在竟敢厚颜宣称“希望陆方不要因政治因素而片面毁约,或片面停止落实两岸协议,否则会不利两岸人民的权益与福祉,更会破坏两岸关系及陆方的国际形象。”陆委会主委陈明通今年3月在立法院也说:“ECFA整体而言对台湾有益,希望早收清单的部分,政治归政治、经济归经济,不希望对岸停掉。”反中、求独不遗余力的绿营,一方面证实ECFA有益台湾经济,另一方面却又威胁北京不可停止ECFA。北京如果唾面自干,无条件、不作声地继续让ECFA运作,不啻就是以大陆的民脂民膏“资敌”,将被绿营彻底看扁,亲痛仇快。北京的第二种选择则是恩威并济:坚持以认同中国、反独促统做为延续ECFA的条件,如果不从,交流、让利立即终止。

台独也给北京出了一张考卷

蔡英文上台以来,迟迟未面对、回答北京有关两岸关系的考卷。台独政府所以肆无忌惮,是因为他们也给北京出了一张更难的考卷,而且绿营认定北京一定交不了这张全体台湾人以及全球反中人士瞩目的考卷。此卷的题目是:“专制的中国,凭什么统一、统治民主、自由的台湾?”坚信此岸政经体制优于对岸的台湾人,给予绿营反中、谋独的底气与自信。台湾人大多也忘记或不介意蔡英文仍没交出北京要她回答的考卷。此时北京与其犹豫、烦恼于该不该终止ECFA,倒不如交出一张让台湾人信服、让绿营哑口无言的说帖,这张说帖不但要反将绿营无知的考题一军,它的反独促统效果必定会胜过十个ECFA。

停止交流、让利之后,对台工作不但不是无事可做,而是有一件更重要的大事等着他们去做。

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