当地时间17日，美国务院政策规划办公室突然发布一份“研究报告”。里面详述美国应该如何应对中国的“扩张和挑战”，列出“必须执行的十大任务”。

这份“抗中报告”，距离美媒爆料特朗普政府正在密谋“最后时刻对中国的重击”，刚过了3天。

有媒体说，这是一份“乔治·凯南式”报告。

但它真有那种锚定冷战的“重大历史意义”？为什么美国务院在最后60天还推出这样的报告，它还有机会得到执行吗？

01

报告名字“中国挑战的方方面面”，明晃晃冲着中国。

先来看看报告的大致内容。

70多页的报告除了20多页注脚之外，正文分为五大部分。

第一部分就是所谓中国构成的挑战。

报告说得言之凿凿：“中国要在世界秩序中占据主导。”暗含之意，就是在华盛顿眼中，中国的“全球野心”对美国构成严峻挑战。

第二三部分则是冠冕堂皇地分析中国的行为和思想根源，说是发挥经济、军事力量维护马列义信仰。

光看这个表述，好像没什么问题。只不过，华盛顿在阐述时用上“霸权”“极端”之类的词汇，对中国的批评态度一如既往。

在第四部分渲染所谓“中国的脆弱性”之后，报告最后又细细罗列美国为“确保自由”需要完成的十项任务。

十项任务中提到“中国”的有三项：“让美国人民了解中国带来的挑战”“让政府人员了解美中的竞争”“在适当领域与中国合作，同时一些领域反制中国”。

相比之下，另外七项任务说过很多次了，比如要加强国际秩序、维持最强军力、推广民主人权、改革美国国内教育体系等等。

这份报告为“美利坚的再次强大”操碎了心，其中不忘夹带批评中国的私货。

其实，搞明白报告的出品方，就知道它为什么这么针对中国了。

简单说，美国务院政策规划办公室就是国务卿的智囊团。现任国务卿是谁，对中国又是什么态度，还用说吗？

当然，这个政策规划办公室的历史，还是大有来头的。1947年，美国外交官乔治凯南应时任国务卿乔治马歇尔的要求，建立了这个办公室，初衷就是为了给美国国务卿建言献策。

它完成的第一件大事，就是规划大名鼎鼎的“马歇尔计划”。

大家知道，马歇尔计划虽然打着“帮助欧洲复兴”旗号，实际上也是在欧洲方向遏制冷战对手苏联的工具。

美国务院政策规划办公室的现任主任是彼得伯科维茨。他也是很拼，10月底的消息显示，他在访欧回国后即被确诊感染新冠病毒。

办公室成员里还有一个熟悉的名字：余茂春，号称蓬佩奥的“头号对华政策智囊”。当前美国政府出台的不少对华政策，背后几乎都有他的影子。

02

美国媒体Axios将美国务院的这份报告，称为“凯南式”报告。

乔治凯南被一些人成为美国冷战初期对苏“遏制战略” 的缔造者和设计师。1946年2月，他从莫斯科发出那封著名的8000字长电报，为美国对苏政策指明方向。1947年，他又发表《苏联的行为根源》，论证为何美国必须在一些有战略意义的重要领域遏制苏联。

那么半个多世纪后，美国务院发布的这份报告真像媒体说的那样，是乔治凯南“长电报”的翻版吗？它会像当年那封8000字“长电报”一样，为现任甚至下届美国政府“指明”对华政策方向吗？

有美国问题学者认为，二者确实有相似之处。

从目的来看，它们都想在政府内部构建对苏或对华共识。1946年，当时美国政府内部对苏政策存在分歧，社会舆论层面对苏看法也没统一。在当时的美国政界看来，起码有一部分人认为苏联仍是可以合作的盟友和伙伴，而凯南这篇文章在这个过程中起到了消除分歧的重大作用。

如今，美国务院的报告也在试图想达到这个目标：进一步强化美国内部对华政策共识，向着它自己的主张方向看齐。

从内容上看，两份报告的思路都是想通过论述苏联或中国对美国的不妥协和强硬，来论证美国施以遏制的正当性。

换句话说，美国是被“对手”逼的，实属无奈。具体到中国，实际就是在说：不是美国不想跟中国好，而是中国不想跟美国好。

 既然如此，这份报告就真可以称得上新“凯南报告”了？

也有学者认为，这种看法有点操之过急。

凯南的长电报和文章虽然助推甚至锚定了对苏冷战，但至少还是基于现实主义视角对当时苏联状况进行了一些深刻分析。而现在美国务院这份报告呢？里面基本就是蓬佩奥和其他美国反华政客对华攻击的大杂烩，没有多少新话。

两份报告的起草用意也完全不同。当年，凯南曾为电文的罕见长度作出解释：

当时美国各部门关于苏联的问题，涉及十分复杂、精细、跟，跟美方惯用思维格格不入的部分，同时对当时国际环境的分析也很重要。

而如今美国务院的报告，明显是为巩固对华极端路线。报告只是泛泛地从意识形态角度抹黑攻击中国，是为意识形态而意识形态。

而这正是凯南一直反对的“简单化”处理国家对外政策。

03

读罢报告，美媒Axios的中国问题记者贝书颖（Bethany Allen-Ebrahimian）显得有点摸不着头脑。

这位女记者早年留学中国并曾供职于美国《外交政策》杂志，最近几年以在西方媒体上抹黑中国著称。她在报道中试着解读美国务院“抗中报告”字里行间的意思。

抹黑和攻击中国，肯定是毫无疑问的了，但......不对啊！怎么美国必须完成的十项任务，基本没展现出特朗普政府外交中标志性的单边主义呢！

一家德媒在转述贝书颖和Axios的报道时甚至说，这份报告实际是在“反对”特朗普时期推崇的单边主义和孤立政策。

那么问题来了：美国务院现在仍在蓬佩奥掌控之中，难道大统领还没卸任，就开始造反倒戈了？

事实恰恰相反。一位美国问题学者认为，这份报告背后其实藏着特朗普团队包括美国务院的不少心机。

首先是发布时机。为何任期只剩两个月了还搞这个动作？

美国务院一位高级官员声称，报告早写好了，只不过需要走内部程序，正好赶上这个时候发表。他还特别解释，“并不是像某些人猜测的那样，要为下届政府对华政策定调”。

再者就是内容。有专家说，报告处处声称遏制中国，但真正核心和主题是如何重振美国，至少是要以此作为“抗中”的基础。

但报告中所说“十项美国必须达成的任务”，特朗普执政期间大部分都没努力去做。比如“重新审视美国全球盟友阵线”“强化与盟友关系”“在合适的领域与中国合作”“重振美国教育系统”等等。

这些都是旨在修补美国价值观体系和外交号召力的事，明知道该去做却没做。现在要卸任了，却如此条清缕析地列出来。

啥意思？不仅继续“报复”中国，也给拜登政府画道。

弥合分歧治愈内伤是美国国内上下的普遍诉求。如果拜登政府不按报告中说的去做，很可能会招致国内批评。如果按照这些去做，那就证明特朗普政府提出的建议都是对的，至少站上了道义高地。

蓬佩奥和他的下属在抓紧最后的机会给本届政府的对华政策辩护，抓紧最后的机会对华“新冷战”。

相关讯息2：美国务院发表有关中国挑战的研究报告

美国国务院政策规划办公室星期二（11月17日）发表了一份研究报告，为美国如何应对中国这个严峻的挑战制定了一个蓝图。不过，国务院的一位高级官员强调，这只是一份有关中国的研究报告，而不是一份政策文件，并不是要为下一届政府的对华政策定调。

这份名为《中国挑战的方方面面》（The Elements of the China Challenge）的研究报告说，在美国和世界各国，越来越多的人意识到，中国共产党（CCP）已经开启了一个大国竞争的新时代。

参与撰写这份报告的美国国务院的一位高级官员告诉美国之音，报告的重点在于说明，中共对美国构成的挑战是严峻的。

报告说，“中国共产党不仅着眼于在既定的世界秩序中占主导地位---这种秩序植根于自由和主权的民族国家，源于美国建国所依赖的普世原则，并推动美国的国家利益---而是从根本上修订世界秩序，把中华人民共和国置于中心地位，为北京的威权目标服务。”这位官员说，这份报告“是把目前所有国务院系统能够收集到的中共在全世界的行为，把它列举出来，然后对中国的行为的一些背景、知识和它的思想根源有一定的分析”。

中国的行为及其思想根源

根据这份报告，中国行为的主要组成部分是维护马克思列宁主义专政；利用本国的财富使其他国家对它产生经济依赖和政治从属关系，并根据中共的标准和目标在国际组织内部重新定位其方向；以及发展世界一流的军事力量。

美国国务院研究报告《中国挑战的方方面面》（The Elements of the China Challenge）从整体上看，这些行为显示出一个大国将国际秩序的转变视为其主导世界事务的计划的关键。

“要理解中国特有的威权主义形式及其所产生的霸权目标，就必须把握中国行为的思想来源：中国共产党的马列主义信仰和共产党对中国民族主义的解读。”

美国应对中国的挑战的蓝图

这份报告认为，应对中国的挑战要求美国回归根本。报告说，为了保障自由，美国必须根据以下十项任务重新制定其外交政策：通过维护宪政、促进繁荣和培育健全的公民社会来保障国内的自由；维持世界上最强大、最灵活、技术最先进的军队，同时加强与盟友和伙伴基于共同利益和共同责任的安全合作；强化自由、开放和以规则为基础的国际秩序；重新评估其联盟体系和各种国际组织；加强联盟体系并创建新的国际组织以促进民主和人权；通过寻找机会在公平对等的原则下与北京合作来促进美国的利益，在情况需要时限制和震慑中国，并支持那些在中国寻求自由的人；让美国人了解中国构成的挑战的规模及其影响；在外交、军事、金融、经济、科技、和其他领域培养新一代的公务员以及懂中国以及美国其他的战略竞争对手、朋友和潜在朋友的语言、文化和历史的公共政策专家；改革美国的教育体系，帮助学生理解在复杂的信息时代公民的责任；通过榜样、言论、公共外交、外援和投资，甚至制裁乃至军事力量等方式捍卫自由的原则。

国务院在美国下届总统1月20日就职之前发表了这份报告。

不过，美国国务院的那位高级官员说，这份报告其实早就写好了，只不过需要走内部程序，正好赶到目前这个时候发表，并不是像一些人所认为的是要为下一届政府的对华政策定调。“这些只是分析，只是政策研究的一个研究报告，并不是对华政策”。这份报告只是国务院政策规划办公室印发的一份研究报告，并不是由国务卿批准发表的。

这份70多页的报告包含了20多页的注脚，几乎占报告正文的一半。

这位官员说，要想全面了解特朗普政府四年来的对华政策，最好是从国务卿蓬佩奥的有关讲话中去找，尤其是他今年7月23日在尼克松图书馆发表的《共产中国与自由世界的未来》以及去年10月在华盛顿智库哈德逊研究所发表的有关中国的演讲。

根据这份报告，这份非保密文件的目的是，冷静思考，从长远角度出发，阐述美国所面临的中国挑战，并为制定超越官僚纷争和部门竞争、超越短期选举周期的强硬政策勾勒出一个框架。