2019年，24座GDP万亿、准万亿城市为：上海、北京、广州、深圳、天津、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、南京、青岛、长沙、无锡、宁波、郑州、佛山、泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通、西安。其中，已有23座城市的人均GDP超过1.25万美元，达到高收入标准，可称为“高收入城市”，重庆是24城中唯一未跨越高收入门槛的城市。深圳高居首位，接近3万美元标准。

　　

　　作为中国城市的第一梯队，万亿、准万亿GDP城市有多少已跨过中等收入阶段，迈入高收入门槛？

　　2019年末，GDP达万亿元的城市有17座，按照GDP突破万亿的时间顺序分别为：上海、北京、广州、深圳、天津、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、南京、青岛、长沙、无锡、宁波、郑州、佛山。

　　此外，2019年末GDP总量在9000亿元区间的城市有7座，分别为泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通、西安。

　　由于2019年末，GDP在8000亿元区间的城市“断档”。因此，除港澳台外，上述24座城市可谓中国城市的第一梯队。

　　11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下文简称“‘十四五’规划建议”）中提出，2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”这一定量指标。

　　需要注意的是，“中等发达国家”并非国际通用概念，世界银行惯用人均国民总收入（GNI）衡量一个经济体的类型（低收入、中低收入、中等收入、高收入），且已将高收入标准从2019年的1.2375万美元，提升到1.2535万美元。

　　由于中国的GDP与GNI差别较小，为数据获取便利性，本报告中以人均GDP取代人均GNI。2019年，中国人均GDP为1.03万美元，但上述24座GDP万亿、准万亿城市中，已有23座城市的人均GDP超过1.25万美元，达到高收入标准，可称为“高收入城市”。

　　需要注意这个容易混淆的概念，高收入是以人均GDP为标准来衡量城市的发达程度，而非是以人均收入为标准来衡量城市的收入水平。

　　若根据世界银行对于高收入经济体的排名，又可进一步划分出人均GDP达1.5-2万美元、2万美元以上两个档次。

　　21世纪经济研究院用这一划分方式，对于高收入城市作进一步分类。截至2019年末，国内有10座城市在人均GDP1.5-2万美元之间，10座城市在2万美元以上。

　　其中，深圳高居首位，接近3万美元标准。重庆是24城中唯一未跨越高收入门槛的城市，在GDP总量排名全国第五的背景下，重庆人均GDP仅约1.09万美元，不过重庆常住人口在24城中最高，超过3000万。

　　

　　长三角高收入城市最多

　　

　　图 / 视觉中国

　　24个万亿、准万亿GDP城市中，哪些跨越了中等收入，迈入高收入门槛？

　　以人均GDP达到1.25万美元标准测算，24座城市中，除重庆外其余城市皆达到了高收入城市标准。

　　人均GDP高达2万美元的高收入城市第一梯队，依次为深圳、无锡、苏州、南京、北京、上海、广州、杭州、武汉和宁波10座城市，除武汉外全属东部地区。其中，江苏有三座城市上榜，广东、浙江分别有两城上榜。

　　人均GDP在1.5-2万美元区间的高收入城市第二梯队，包括长沙、佛山、南通、青岛、福州、合肥、泉州、东莞、郑州和济南10座城市，也集中在中东部，福建和广东两省分别有两座城市上榜。

　　人均GDP在1.25-1.5万美元区间的城市有3座，分别是成都、西安、天津，为第三梯队。虽然成都、西安皆跨过高收入门槛，但在前两个梯队中，西部无一城市上榜。

　　若以省为划分标准，广东、江苏是大赢家，分别有4城上榜，二者激烈角逐，广东的深圳高居榜首，江苏的无锡、苏州、南京包揽第二、三、四名。

　　以行政类别划分，直辖市中，北京和上海位列第一梯队，天津在高收入城市中垫底，重庆仍未跨过高收入门槛。省会城市中有11个上榜，即南京、广州、杭州、武汉、长沙、福州、合肥、郑州、济南、成都、西安。

　　以城市群来划分，则高收入城市多集中于长三角城市群中，包括无锡、苏州、南京、上海、杭州、宁波和南通7座城市，这显示了长三角城市群的巨大发展动能。

　　近一年时间内，国家层面发布了多个推动该地区一体化发展的文件，包括2019年12月发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，2020年4月发布的《长江三角洲地区交通运输高质量一体化发展规划》，提出了建设“全国发展强劲活跃增长极”、“轨道上的城市群”等战略部署。

　　21世纪经济研究院认为，在以城市群为特点的经济集群化、产业分工化发展背景下，长三角地区将在高收入城市的带动下，获得更大的突破空间。

　　成渝城市群中的双核重庆和成都，一个未能上榜，一个排在倒数第三，与倒数第一天津一道，虽位居GDP前十，但在高收入城市排名方面表现不佳。

　　21世纪经济研究院认为，人口体量过大是影响上述城市排名的一大原因，重庆、成都和天津的常住人口规模分别为3124.32万人、1658.10万人、1561.83万人。在GDP万亿城市中，除上海和北京外，这三座城市的人口规模排名靠前。

　　但人口数量并非决定一座城市是否进入高收入阶段的唯一因素。如重庆38个区县中，有18个区县在2019年的GDP未突破500亿元，这表明如何推进区县的经济增速，是重庆能否跻身高收入城市的关键。

　　人口与经济需要同步增长

　　

　　图 / 视觉中国

　　近年来，一些城市通过“吞并”周边城市，进一步做大了城市经济与人口规模，但相应的也会付出一定代价。

　　以成都市为例，2016年该市代管了原属资阳市的简阳市，最直接的表现是，其人口与经济总量在当年有明显增长。

　　2016年，成都市常住人口较2015年增加了126万人、户籍人口增加了170.8万人，GDP同比增加了1369亿元。可类比的是，2015年成都市的上述三项指标，较2014年的增长情况分别为：23万人、17.4万人、744.6亿元。

　　

　　尽管2016年成都市三项指标的增长，也包含了人口自然增长、异地迁入等因素，但代管简阳市对成都的影响仍非常明显。

　　人口规模的增长，也对成都的人均GDP的增速有抑制作用。21世纪经济研究院分析了2014-2019年成都市GDP增速与人均GDP增速之间的关系，这5年中，成都市GDP平均增速为8.07%，但人均GDP平均增速为6.73%。这表明，成都市在代管简阳市后，如何发挥新增土地、人口等优势，带动人均GDP的增长，是这座城市向着更高层级高收入城市迈进的关键。

　　

　　无锡、南京和宁波三座城市能在高收入城市中排名靠前的一大原因，是常住人口规模较低，在人均GDP2万美元以上城市中，仅这三座城市未突破千万人口大关。

　　不过，由于目前各个城市均出台一系列的人才吸引政策，上述三座城市的常住人口总量有望持续增长。如南京在2019年常住人口为850.55万人，比2018年的843.62万人增加了6.93万人，增量超过苏州和无锡，列江苏省第一，无锡也在2019年增加了1.7万常住人口。

　　今年以来，南京各季度增速均保持正增长，展现出了较强的发展韧性。一二三季度GDP增速分别为1.6%、2.2%和3.3%，自第二季度以来保持了万亿城市首位的经济增速。

　　尽管宁波的经济总量和常住人口规模在高收入城市中排名较低，但从2019年该市的发展情况可发现，该城市依然具备了较强的竞争力。该市经济总量居全国城市第12位，比2018年上升3位；出口额排名全国城市第5位，且新增国家制造业单项冠军11个，总数达到39个，居全国城市首位。

　　与宁波相似，无锡的优势也较为明显，如2019年末，其规上工业增加值增长7.8%，居浙江省前列。社会消费品零售总额增长8.8%，位居全省第一。新增社会融资规模2200亿元，其中新增贷款1437亿元、创十年来最好水平。科技进步贡献率提高到64.8%，继续保持全省第一。

　　深圳将率先突破3万美元

　　

　　图 / 视觉中国

　　在23座高收入城市中，深圳有望在“十四五”开局之初，将人均GDP提升到3万美元以上。

　　深圳在此前已提出2025年GDP超4万亿元的目标，2020年深圳市政府工作报告提出了6.5%的GDP增速目标。若以6.5%为未来5年深圳市的年均增速目标，则到2025年，深圳市GDP有望达到4.5万亿元，人均GDP达到3.5万美元，以世界银行的标准比较，已经位列高收入经济体的20-30名区间。

　　深圳的优势并不止于此。在10座人均GDP 2万美元以上城市中，深圳在2019年也以13.48亿元/平方公里的单位GDP产出强度高居首位，上海和广州次之，分别为6亿元/平方公里和3亿元/平方公里，其余7座城市则被拉开了较大的差距。

　　未来，高收入城市应该如何向深圳学习，以形成合力，推动中国经济的全面增长？

　　目前，已有不少高收入城市提出了“十四五”期间的发展景愿，以进一步增强经济发展的活力。

　　苏州提出，打造服务融入国家战略的“C位城市”、新时代对外开放的“示范城市”、国际国内资本投资的“首选城市”、高端创新要素集聚的“活跃城市”、地缘优势更加突出的“头部城市”、空间集约精明增长的“紧凑城市”、抵御风险应对挑战的“韧性城市”。

　　广州则提出强化区域核心引擎功能，努力打造全球新经济高地，建设国际综合交通枢纽、国际商贸中心、区域性金融中心、综合性国家科学中心和区域性创新高地等目标。

　　武汉提出加快建设长江经济带核心城市、国家中心城市和国际化大都市，打造全国经济中心、高水平科技创新中心、科技金融中心、商贸物流中心和国际交往中心。

　　

　　图 / 视觉中国

　　但需要注意的是，人均GDP仅是一座城市迈入高收入的一个特征之一。

　　

　　在“十四五”规划建议中，除了提出“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，还有“中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”等表述。

　　以全体居民可支配收入与消费支出的数据看，人均GDP2万美元以上的高收入城市便有较大的差别。全体居民可支配收入的排名中，上海、深圳、苏州突破了6万元关口，广州和武汉则在4万元区间；居民人均消费支出方面，上海、深圳、北京和杭州在4万元区间，其他城市皆在3万元区间。

　　21世纪经济研究院认为，中国城镇化率已达60.6%，城市化地区要高效率集聚经济和人口，要率先实现高质量发展，成为双循环发展新格局的主体，体现国家竞争力，就需要更多城市跨越中等收入阶段，跻身高收入城市行列。

　　跨过高收入门槛并不是终点，未来23个高收入城市还需要增加居民收入，推进包括教育、医疗、交通等公共服务增长，以及在促进城乡融合方面有更大的突破。