在投资美国专业协会（Invest in the USA（IIUSA））2020年11月份召开的投资美国论坛线上会议中，美国国务院签证办公室主任Charlie Oppenheim 先生应邀出席了该论坛会议。

Oppenheim 先生是历次移民律师协会和投资美国专业协会投资移民会议中备受尊敬的嘉宾。每次会议中他都给我们带来非常有价值的内部信息和签证统计数据。在本次会议中，他又给投资移民业界和投资移民申请人带来一个可喜的消息。根据目前投资移民签证名额使用的情况和数据分析，Oppenheim 先生预计2021财政年度（从2020/10/01 to2021/9/30）EB-5 投资移民签证名额将增加到约18,600个。这对于在等候排期的投资移民申请人无疑是一个好消息。随着名额的增加，投资移民申请人的等候时间将会有所缩短。  

按照移民法的规定，投资移民全世界每年10,000个名额。在10,000个名额没有突破之前，投资移民申请人不受国别名额的限制，如果突破10,000个名额，则要受每个国家不超过7%名额的限制。2015年6月之前投资移民的名额从未用完过，所以投资移民申请人不受移民排期的限制，一般情况下，提出申请后9~12个月即可取得条件绿卡。 2015年6月投资移民一下子突破了10,000个名额，投资申请人则要受国别名额和排期的限制。当时中国的投资移民申请人占的比例最大，85% 以上的投资移民申请人来自中国。所以开始有排期后，中国的投资移民申请人受到的影响较大。

由于受排期的影响，中国投资移民申请有所减少，但在全世界仍然名列前茅。

2019 财年中国投资移民占美国全球投资移民的45.7%，其次是印度8%，越南7.6%，南韩7.3%，巴西5.2%，台湾4.5%，全世界其他国家21.7%。

2020 财年中国投资移民占美国全球投资移民的43.4%，其次是印度17%，越南12.7%，南韩4.2%，巴西2.7%，台湾2.7%，全世界其他国家17.3%. （以上数据来自Oppenheim先生论坛发言材料）

造成投资移民名额紧缺的一个重要原因是美国国务院在计算投资移民名额使用情况时，把投资者的家属也包括了在内。移民法白纸黑字地明确规定是每年10,000个投资人（10,000investors）。按照解释法律的基本原则。首先以字面的明确定义（plain meaning of the word）来确定有关法律规定的内容，如果字面意思不明确，再通过判例，或立法意图来解释。在这里移民法明确的写明是10,000个投资人，而不是投资人和家属或包括家属。任何字典的解释中“Investor/投资人”也没有投资人家属的意思。在这个问题上我们美国移民律师协会和IIUSA与国务院和移民局有着明显的分歧，并与其进行了长期的交涉和讨论，并上诉到了联邦法院，认为法律的明确定义“投资人”不应该理解为包括家属。按一家平均3口计算（有的一家可能超过3口），如果不包括家属，   10,000个使用的名额中实际的投资人仅就3,000个，其余 6,000个都是家属。如果将家属排除在外，投资移项目将会有充足的名额。但目前国务院仍坚持其包括家属的意见。

现在业界都把改变这一不合理的现状寄托在投资移民改革法案上。目前出笼的好几个投资移民改革法案也都注意到了这个问题，在法案中提出了基本一致的解决方案，即将10,000个投资人的定义进一步明了化，明确定为10,000个投资人不包括家属，或10,000个投资家庭，此外，名额用不完的国家的名额，不够用的国家可以分享。这样名额不够用的现象将会克服，投资移民申请人的等候时间就会大幅度缩短。大家都在翘首等待该改革法案的早日通过。明年当选总统湃登上台后，他的首要工作任务之一是彻底改革现行美国移民制度。愿新一届的湃登总统政府能给美国的移民系统改革带来希望的春天。

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李相如律师 Mark X. Li, Esq.

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