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中評論壇:拜登政府對華政策與影響
来源:中評社台北 | 作者:鄭漢龍 | 2021/1/11 10:06:43 | 浏览:312 | 评论:0
中評論壇:拜登政府對華政策與影響
主壇現場
中評論壇:拜登政府對華政策與影響
趙春山
中評論壇:拜登政府對華政策與影響
黃介正
中評論壇:拜登政府對華政策與影響
左正東
中評論壇:拜登政府對華政策與影響
張競
中評論壇:拜登政府對華政策與影響
張亞中
中評論壇:拜登政府對華政策與影響
與會專家合影
  美國總統拜登即將於1月20日上任,他的對華政策(包括對大陸及台灣)深受外界矚目,與其前任特朗普總統有何不同,對兩岸關係又會產生甚麼樣的影響,值得兩岸共同關注。為此,孫文學校與中評智庫基金會日前邀請台灣專家學者,在台北聯合舉辦“思想者論壇”,探討“拜登政府的對華政策及對兩岸關係的影響”。

  論壇由孫文學校總校長張亞中主持,與談人都是台灣方面美國對華政策,以及對兩岸關係有相關研究的學者專家,分別是:目前擔任亞太和平研究基金會首席顧問、淡江大學中國大陸研究所榮譽教授的趙春山教授;目前教於台灣大學政治學系,並擔任中國國民黨大陸事務部主任的左正東教授;曾任職陸委會副主任,目前是淡江大學國際事務與戰略所、中華戰略暨兵棋研究協會理事長的黃介正教授,以及軍事專家、中華戰略學會的張競研究員。

  討論的內容包括:拜登政府的世界觀及中國觀、策略、兩岸政策的作為以及對兩岸關係可能的影響;對兩岸政府的建議。

  趙春山在論壇上表示,拜登的世界觀包含三個核心理念,一是主張多邊主義;二是強調聯盟體系;三是奉行西方的民主制度和人權價值。

  趙春山認為,拜登對中國的看法,視中國為競爭對手,而非敵人;認為中美關係是競爭與合作並存,但是以競爭來定義合作,而非以合作定義競爭。拜登認為,中國對美國形成的挑戰,不能單獨就經濟貿易而論,而是經濟、外交、軍事、價值等全方位的挑戰。美國的當務之急應是提升自身競爭能力,來與中國打交道。拜登的兩岸政策,是以修復美國與亞太盟國的關係為重,中國政策非其優先課題,因此就任後對兩岸可能採取“戰略模糊”和“雙重威懾”,來維持兩岸“分而不獨,和而不統”的現狀。美國將持續對台灣提供軍售和“外交”支持,但不會超越特朗普時期的範圍;換言之,拜登不會大幅提升台美關係,也不會碰觸中共設定的底線。拜登是傳統建制派,不會在台海製造“驚奇”,對台政策會比特朗普更具有可預測性。中美關係“鬥而不破”,使得兩岸關係會處在“外弛內張”的狀態。中共進入“建黨100年”、“十四五規劃”的第一年,所以抗疫、脫貧是重點;對台持續以軟硬兩手施壓,達成“反獨促統”的戰略目標。

  趙春山認為,兩岸互動卡在“九二共識”,所以民共復談的可能性很小,但中共深知兩岸關係不進則退,所以兩岸交流會持續不斷,但交流要符合“融合發展”的目標。在這種情況下,兩岸智庫應“超前部署”,透過學術討論,達成“聚同化異”的目標,並且對未來兩岸關係的良性發展,提出前瞻性的建議,以供兩岸執政當局參考。

  黃介正在論壇上表示:美國經營決策圈,早就認識到Pax Americana已走向下坡,因而產生集體焦慮。特朗普與拜登其實都期望維持美國世界霸主的地位,追求“讓美國再次偉大”,只是兩人的政策手段有所不同。特朗普採取各種手段,企圖逼使中國“腳步放慢”,而拜登則希望重振國力,務使美國“步伐加快”。換言之,美國對華戰略思維,已經從“演變中國”調整為“拉開差距”。此一轉變,恰恰證明兩強差距正在縮小,以及中美長期戰略競爭的不可避免。

  黃介正表示:拜登從黨內初選到提名,從勝選到人事安排,充分展現“妥協(和諧)”的處事風格。在對華政策上,將會在通盤政策檢討後,經由謹慎的接觸對話,尋求雙方皆有意願的政策議題,展開高級別的對話。

  就對華政策而言,利用兩岸關係僵局與對話中斷,特朗普將擂台推向台海,而在拜登政府上台後,兩岸對局的戰場將再次轉回華府。

  台海情勢從屬於中美格局,拜登政府在穩定內部以及拉住歐盟的優先戰略部署考量下,並沒有客觀條件就對華政策貿然定調。換言之,海峽兩岸將有數個月到一整年的預備期,審慎思考在華府的對美工作外,兩岸是否存在對話機遇。

  左正東在論壇上表示:拜登政府的外交政策應會以“非特朗普”為主軸,整體來說,特朗普政府具有“優勢主導”色彩的大戰略,可能轉向著重盟友和夥伴的“選擇性介入”。中國政策方面,拜登不見得會大幅修改特朗普政府與中國競爭的大方向,但對政策工具選擇和執行方式會更強調有效性,會更重視細緻的溝通,不至像特朗普政府動輒用嗆辣言詞公開叫陣。

  左正東稱,在兩岸關係方面,拜登政府應該會回到奧巴馬時代的做法,支持台灣參與國際組織,鼓勵兩岸接觸交往。在拜登政府的新政策下,兩岸關係來自外部的意外衝擊應該會大幅降低。但是,當前兩岸關係比奧巴馬時代更為嚴峻,兩岸必須處理社會層面日趨升高的敵對情緒,必須把對抗轉為競爭,從競爭找到合作。不只在官方與民間的語彙中,要累積善意扭轉敵意螺旋,也要找到在官方不接觸下的合作方式,把善意言詞落實為兩岸人民的福祉,創造兩岸關係的正向循環。

  張競在論壇上表示,拜登團隊將會維持正派經營的基調,積極經營盟友關係,以較不激進手法,維護其在全球各地的政經影響力。

  針對東亞日韓駐軍以及軍事活動,預判仍將保持常軌運作,駐軍分攤費用可望以更緩和立場協商。對中國大陸仍將保持科技封鎖與市場封殺,但激進衝突狀況應會減緩降溫。美韓應可望恢復正規演訓,艦艇與戰機保持常態巡弋水準,自由航行行動亦無可能中斷。

  張競稱,拜登政府對台軍售可能維持既有方針,但不致於過度炒作或彰顯政治意涵。特朗普主政期間所出現的密集軍售現像,恐難以為繼。2021年中國共產黨雖為建黨百年,同時開始落實十四五規劃,但華盛頓將會更加關注2022年中共第二十大,在此之前,拜登將關注該中共二十大所涉及的政策團隊與人事,作為擬定對華政策基礎。

  主持人張亞中總校長在結論時指出,與談者的觀點都非常清楚,分析到位,很具有參考價值。美國遏制中國大陸已經成為美國兩黨、朝野、政府學界的共識,但是拜登政府的做法將有別於特朗普。由於美中雙方體制不同,實力相近,雙
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