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兰德评论:拜登的南海政策与美越关系的未来
来源:IPP | 2021/3/24 15:38:24 | 浏览:350 | 评论:0
兰德评论:拜登的南海政策与美越关系的未来
2021年2月9日,美国海军司令吉米·柯克(Jim Kirk)在南海视察美国海军舰队。(Photo by Petty Officer 2nd Class Katarzyna Kobiljak/U.S. Navy)
作者:
德里克·格罗斯曼(Derek Grossman),美国兰德公司(Rand Corporation)资深研究员,研究方向为美国国家安全政策与印太安全问题。
译者按
在特朗普的任期内,越南和美国的关系突飞猛进:两国的贸易总额迅速增加,比十年前翻了74倍;特朗普对越南进行了国事访问;美国两次派遣航母访问越南,并向越南出售军舰,开启了越美军事合作的新篇章。越美之间频繁的经贸和军事交往表明,两国关系进入了一个蜜月期,似乎越南在一夜之间成了美国的准盟友。
然而,美国领导层的更迭给越美关系带来了一定程度的不确定性。总体而言,美国对越南的态度是积极的。为了促进印太地区的自由和开放,拜登政府基本上延续了特朗普政府的印太战略,但在措辞上有所缓和,主要体现在“加强与盟友和合作伙伴的关系”。
越南所处的地理位置及拜登对印太战略的重视,预示着越美关系仍有极大的发展空间。
对拜登南海政策的预测
越南一向采取谨慎、保守的外交政策,避免极端化手段,尤其注意不与中国产生过多摩擦,但却是印太战略的狂热支持者,种种举措均表明其利用外交手段打压中国的意图。越南胡志明市国家大学国际研究所研究员谭桑亨(Tam Sang Huynh)称:“由于中国的南海主张与越南存在较大争议,越南的外交重心正在向美国倾斜。”
此外,越南还表示支持“航行自由”行动。拜登就任美国总统才两个多月,美国军舰就已在南沙群岛和西沙群岛周边开展了三次“航行自由”行动。美国国务卿布林肯(Antony Blinken)重申了特朗普政府对南海争议领土的立场 。
拜登政府的对华战略,对越南显然是有利的。2020年5月白宫发布《对华战略方针》,声称要采取对中国采取全面施压。拜登在美国国务院发表的外交政策讲话中指出,“中国为最严峻的竞争者”。他在哥伦比亚广播公司播出的专访中表示,中美正处于一种“极端竞争”状态。拜登政府内部在对华政策上已经形成共识,例如,美国国防部部长奥斯汀(Lloyd Austin)在接受采访时称中国是美国的“主要威胁”,美国国家安全委员会各部门负责人也已经开始关注中国崛起对美国国家安全的影响。
有分析认为,中美日益加剧的竞争提升了越南的战略地位,意味着越南和美国有望加强合作,成为美国在印太地区的重要合作伙伴。早期迹象显示,拜登将延续特朗普政府时期越南和美国之间的战略接触,例如,白宫于今年3月3日发布的《临时国家安全战略方针》( Interim National Security Strategic Guidance)中明确指出,“我们(美国)将深化与印度的伙伴关系,并愿同新西兰、新加坡、越南以及其他东盟成员国一道,推动实现共同目标”。
越南与美国合作的障碍
但越南和美国在进一步推进伙伴关系的过程中仍然需要克服一系列障碍。拜登曾多次表示,促进人权和民主将成为其外交政策的主要关注点之一。越南担心在加强与美国合作对抗中国的同时,会因其人权问题受到美国的批评。
拜登政府是否会以特朗普政府对越南“汇率操纵”的指控及越南购买俄罗斯军事装备的行为为由制裁越南,也是越南不得不考虑的因素。越南在2019年发布的《国防白皮书》中阐明了“四不原则”,即“不参加军事联盟,不仰仗任何一个国家对抗第三国,不在本土建立外国军事基地,不使用武力或以武力相威胁”。
再者,越南军队主要使用的是俄制武器,越美两国在军事技术上的差距可能会成为双方开展联防行动的阻碍。上述因素皆可能导致双边合作受挫。
据一位越南官员透露,越南高层一直在与白宫商议越南国家主席阮富仲访问美国的事宜,但由于种种原因,至今尚未谈妥。越南国家领导人最近一次访问美国距今已超过五年,此次访问未能成行深深地打击了越南对美国的信任。其次,今年2月美方发布的四方部长级会议声明没有明确提及南海问题,这让越南颇为不安。
结语
白宫于今年3月12日发布的四国峰会联合声明可能有利于缓解越南的担忧。该声明写道,美国将继续重视国际法在海洋领域的作用,全面遵守和执行《联合国海洋法公约》的所有规则和程序,并促进世界在海洋安全方面的合作,以应对以规则为基础的海洋秩序面临的挑战。即便如此,仍有一些越南官员认为,最近在美国阿拉斯加州安克雷奇举行的中美“2+2”高层战略对话或多或少对越美关系产生了负面影响。
鉴于越美关系的积极发展态势,故上述风险和挑战均是可控的。拜登政府今后可能会在缓解越南的担忧上做工作,以进一步巩固越南对印太战略的支持。本文认为,邀请阮富仲访问美国是当务之急。谭桑亨称:“尽管意识形态和经济取向等分歧远未消除,但越美两国仍存在利益共同点。”
如果拜登政府能够平衡好越美之间的利益关系,越南可能会对美国保持开放的态度,即便与美国发生战略性矛盾或冲突,两国关系也不会轻易动摇。
译:曾辉
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