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陈文玲:重新认识和推动中美经贸均衡
2021/3/28 15:26:42 | 浏览:161 | 评论:0

我想就中美经贸均衡谈四点看法。

一、中美经贸不平衡是一个伪命题

第一,其实中美经贸不平衡是一个伪命题。

本论坛主题是重塑中美经贸平衡,所谓经贸平衡的概念到底是什么?我个人认为,原有概念所说的中美之间经贸不平衡,是一个伪命题,这个命题基本不成立。为什么这么说呢?我们可以计算一下,2019年中美两国的货物贸易总额5413.8万亿美元,加上服务贸易额1265.4万亿美元,总共6689.2万亿美元。其中美国出口中国货物贸易商品1227亿美元,服务贸易838亿美元,美国在华企业在中国市场的销售额,实际上等于是美国在华企业的离岸贸易额7000亿美元,这几项加起来是9064.8万亿美元,如果计算中美经贸平衡,就应该加上美国对中国市场产生的在岸贸易、服务贸易和离岸贸易额。而同年中国企业对美出口是4186.7亿美元,美国在华企业的离岸贸易加上美国对中国贸易加起来,中国出口总额的仅占美国实际贸易额不到一半,也就是说,美国对华贸易出口比中国对美出口多5000多亿美元。如果按照2017年数字,美国几项叠加是9400亿美元,比中国出口美国商品和服务额更多了。

所以,所谓贸易不平衡这个概念是不成立的,在岸贸易加离岸贸易,美国对华市场的贸易额大大超过中国企业对美的出口额,如果包括中国企业对美出口中包括在华的美资企业,悬殊就更大。

二、中美贸易逆差完全可以消除

第二,即使按照一直以来采取的既有概念,所谓贸易逆差也是完全可以消除的。

贸易逆差不能消除的原因,产生问题的主要的矛盾在美方。这包括三个方面问题。

一是美国对华高技术管制导致巨大贸易逆差。美国出口管制完全可以放开,如果放开之后,美国出口中国数额会大幅度上升。

现在美国出口管制涉及到18大类,3100个品类,中国从美国进口的出口管制产品,占从美国进口的产品的比重,从2001年占17%,2018年降到8%,2019年、2020年下降到6%以下。所以,可以清晰地看到,美国对华高技术产品的出口管制,影响了中国从美国的进口,如中国每年进口芯片就达到3000亿美元以上,其中从美国进口占1/3左右。

二是美国政府对华企业在美投资越收越紧,直接影响中国企业在美产生离岸贸易。中国企业对美的投资从2017年456亿美元,到2018年下降到2800亿美元,到2019年下降到48亿美元,2020年疫情期间基本停顿。中国企业对美投资越来越少,投资产生的潜在贸易额难以估量,这一问题显然也是美国政府设限造成的。

三是美国政府对中国加征的高额关税,导致中国从美国进口下降。按照特朗普政府推出的计划加征5500亿美元中国出口美国的商品,现在已加征了3700亿美元,也影响了中国从美国进口商品。

如果美国能在这三个方面加以改进,中美贸易逆差会大幅度下降,甚至可能会出现贸易顺差。

三、美国贸易平衡是全球性问题

第三,美国贸易平衡并不是中美两个国家的问题,而是一个全球性的问题。

为什么这么说呢?

一是美国现在从102个国家进口商品,对102个国家有贸易逆差,当然对中国的贸易逆差最大,占全部逆差的45%到48%。但是这和美国自身的产业结构有关系,二战结束的时候,美国制造业占国内GDP的比重70%以上,现在降为11%左右,美国制造业生产的产品,满足不了美国市场40%的需求,所以美国市场60%以上的商品需要进口,这是美国市场的刚性需求,是纯粹的市场行为,是跨国的商品交易。

二是美国的货物贸易+服务贸易+离岸贸易,加起来美国仍是世界第一位的贸易大国,仍然需要在全球配置资源,否则美国将难以养活自己。美国的市场将难以靠自己的力量来使市场繁荣,满足人民群众的基本生活需求。

三是美国进口其他国家商品不是吃亏者,而是巨大收益者。全球央行外汇储备超过12万亿美元,其中7万亿储备的是美元,而7万亿美元中国占3万多亿美元,几乎占到一半。这样的巨大的外汇储备,实际上是对美贸易的支付存款,这也是美国解决全球性问题,特别是靠印钞从其他国家进口产生逆差的重要原因。

四、理顺思路,迈对方向

第四,思路决定出路,要理顺思路,迈对方向。

前一段时间,布林肯在演讲中曾说,中美要各退一步,立正稍息,想一想之后再前进一步,这非常重要。但是,我们务必要看准方向,迈对前进的步子,不能立正稍息以后,再谋划怎么组建反华的包围圈,怎么进一步遏制中国。而是要经过深刻的反思,认识到世界离不开中国,美国也离不开中国,当然中国也离不开世界,也离不开美国。特别是经过几十年发展,中美经贸关系如胶似漆,相互依赖,紧密相连,实际上是谁也离不开谁,谁也难以战胜谁,谁也征服不了谁。我们一定要正视现实,退一步海阔天空,这个退是为了更好的进,现在的反思是为了更好的合作,而不是为了更狠地遏制对方。如果稍息立正以后的姿态,仍然把战略重点放在遏制中国上,那么在经贸问题上,乃至更多的领域,我认为美国是没有出路的,美国会因此遭受重大损失。

中美合作领域非常多,刚才光耀部长和朱民院长谈的特别好,美方朋友也提出很多建设性意见。这里我要强调一点,就是中美基础设施领域的合作,这个市场是非常广阔的。我们中心课题组在2011年和美国彼得森研究所做了中美基础设施双向投资的研究,我们有中文对照版,也曾经在中美二轨对话会议上发布过。我们当时提出来,中美基础设施双向投资有广阔的前景,美国基础设施非常落后,投资缺口大约3.6万亿美元。在2011年在美国华盛顿进行中美二轨对话的时候,我记得民营企业家南存辉当时在会上说,他的企业准备在美国进行美国智能电网的投资,他说我在美国办了三年手续,盖了125个章,还没有完成投资审批的流程。我当时听了非常震惊,我认为中国办手续就够繁杂了,没想到美国的程序比中国还更繁杂,持续的时间还要长。

当前我们突然发现,美国德克萨斯、休斯敦这样的城市大规模停电断电,国家电网出现了难以置信的问题。中国企业的智能电网运行非常好,中国断电以后全国不会超过几分钟就能恢复,有的地方不会超过几秒钟,如果美国早一点对中国企业放开,哪会出现这么严重的问题?美国整个基础设施老旧,投资缺口是3.6万亿美元,中国的基建投资和建设能力,中国的智能电网建设水平和能力,中国的电力互联网的能力,现在毫无疑问是世界上最先进的,美国为什么要排斥先进?为什么要排斥合作?

当然,基础设施只是一个方面,当你看到灾难来临的时候,你才突然想到那个时候我要如果采取这样的措施,如果中国和美国深度合作,如果陈旧的基础设施得到改造,会出现这样的问题吗?我认为绝对不会。高铁也是同样,美国有专家曾经说,高铁已经早就过时了,五十年代就过时了,波音飞机是铁路的几倍,真的过时了吗?大家可以看到,高铁是当前最先进的交通工具,最便利和最安全的交通工具,如果美国也有高铁,会出现那么多的车祸吗?我认为美国需要改变思路,2018年美国宁可从澳大利亚进口400辆城市铁路机车,但进口后零部件和轨道都不能运行,即使如此你也不从中国进口,也不和中国合作,这是一种什么样的心理状态?我就不太明白了。

我认为,退一步海阔天空是为了理清思路,看清方向,迈对道路。美国最大的合作伙伴应该是中国,而不是把中国作为最大的战略竞争对手,不是对中国进行更强硬的遏制,不能把对华强硬作为僵化的政治正确。中美两国应该转向紧密合作,转向合作不仅对当前渡过疫情灾难有利,对于未来美国解决很多国内的深层次矛盾和中美共同解决面临的全球性挑战和风险都是有利的。所以,合作是中美唯一正确的选项。

“构建新发展格局”并非权宜之计,而是着眼于中长期发展作出的战略安排和重大部署
 
国内大循环:保底线 保基本
 
加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”是提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。
对于“以国内大循环为主体”,陈文玲的理解是要构建可以抵御一切风险的内循环。“这不仅仅是一个简单的经济布局,也是我国出于政治安全考量作出的重大战略布局。”她指出,面对各种风险挑战以及可能遭遇的外部冲击和压力,“以国内大循环为主体”首先要做的是保底线、保基本、保民生,促进形成强大的国内市场。也就是说,要建立在任何情况下都能够满足人民群众基本生活需求的供给体系,以及物流、销售、储备、应急等多环节畅通的体系。“那么,不管风吹浪打,我们仍闲庭信步。”陈文玲强调,只有这样这才能保证我们可以真正地抵御风险,有能力应对任何的外部遏制打压,在大国博弈中顺利地“迈过坎”。
 
在陈文玲看来,我国已经具备形成“以国内大循环为主体”的基础与条件。首先,以新冠肺炎疫情为例,在这场全球性的公共卫生安全危机中,我国不仅成功控制住了疫情,而且还保障了市场的正常运转、物流体系的畅通。同时,疫情中移动支付等新技术的广泛应用,数字经济等新模式、新业态的出现,也将使“国内大循环”更加顺畅、快捷、便利。其次,我国拥有强大的制造业体系。中国是目前全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类的国家。这说明中国制造可以满足中国消费、满足中国市场,供给与消费是相适应、相匹配的,可以形成“国内大循环”。
 
“国际大循环”难度更大
 
在构建新发展格局中,与“国内大循环”相比,促进“国际大循环”似乎难度更大。陈文玲指出,“当前,畅通国际循环面临一些关键堵点。有些堵点痛点是可以努力打通的,但有些堵点,主动权还掌握在部分国家手中”。
那么,该如何打通制约国际大循环畅通的堵点?陈文玲提到了以下两点。
首先,补短板,解决核心技术“卡脖子”的难题,靠创新突破技术遏制。所谓“卡脖子”技术,就是指需要通过长期持续高强度投入研发或者原始创新,才能获得的关键性、独特性、颠覆性、前沿性的技术。这种核心技术一旦形成,就能成为国家的绝对优势。而这种技术优势,对于产业链、供应链、服务链、价值链及产业发展能力的提升,都具有关键作用和意义。
其次,加快构建现代流通体系。“循环”的本质是“互联互通”,如果没有“通”,循环很难实现。目前,海运是国际货运的主渠道。疫情期间,国际物流运力下降,导致国际航运价格持续攀升,集装箱“一箱难求”。陈文玲认为,面对诸如此类的未知风险,“国际大循环”肯定会受到阻碍,因此,推进构建现代流通体系是形成双循环格局的关键点。
 
高水平开放是基础
 
“中国经济已经深度融入世界经济,内外需市场本身是相互依存、相互促进的。”在3月4日举行的十三届全国人大四次会议新闻发布会上,大会发言人张业遂表示,构建新发展格局,绝不是封闭的国内单循环,而是开放的、相互促进的国内国际双循环。
可以说,畅通国内国际双循环,更重要的是推动高水平的开放,在高水平开放的基础上,促进国内国际双循环走向良性的循环。陈文玲认为,当前我国的对外开放呈现出一些新特点,概括起来就是“主动、高水平、制度型、引领性”。
第一,我国的开放是主动开放,并非迫于来自欧美国家的压力的开放。目前,很多开放政策都是我国主动谋划实施的。比如,近年来,中国金融开放的步调明显加快,先后两次推出“金融开放11条”:2018年博鳌亚洲论坛上,中国人民银行行长易纲对外公布了11条金融开放措施;2019年,国务院金融委办公室宣布推出11条金融业对外开放措施。
第二,我国的开放是高水平的开放。2013年,中国自贸区试点在上海拉开序幕,后扩展到广东、天津、福建三地。现如今,我国自贸区经历了6轮建设,已设立21个自贸区。这不仅是与更高规格、更高标准的规则对接,而且还极大地推动了新一轮全面开放格局。而对标世界最高水平开放形态的海南自贸港建设,更是中国高水平对外开放的新起点。
第三,我国的开放是制度型开放。早先,我们的开放是一个“渐进式”的路径,从局部试点到全面推进。而现在是有设计的、制度型的开放,比如,我国的商事制度改革、政府的“放管服”改革,都在进行制度型的开放中迈出越来越大的步伐。
第四,我国的开放是引领性的开放。目前,中国的对外开放不再是亦步亦趋,谋求的是更加具有引领性的开放。例如,中国提出“一带一路”倡议,通过互联互通这条主线,加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,在更大的范围与世界各国分享发展机遇。
 
在陈文玲看来,在某些方面,中国的开放程度已经超过了很多发达国家。通过扩大开放,中国的竞争力在迅速提高。不过,她也特别强调,在开放的过程中,需要高度关注风险的管控。“我们应该在开放中加强防控风险的能力,以更好保护我们国家的核心利益。”


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