拜登政府正考虑重启一项在特朗普政府时期被搁置的移民项目，为外国创业者在美国成立和经营公司提供入境居留的机会。移民律师表示，该项目可能会吸引大批中国创业者来美投资。特朗普政府当时的反对理由是项目的不确定性高，很可能反过来伤害美国投资人和雇员。

美国公民与移民服务局（USCIS）周一（5月10日）宣布将撤回特朗普政府对“国际企业家规则”（International Entrepreneur Rule）的拟议取消令。“国际企业家规则”最先由奥巴马政府在2017年1月推出，计划于同年7月生效。在该方案下，外国创业者只要拥有初创公司至少10%的股份，且该公司能吸引至少25万美元来自美国投资者的资金注入，或得到美国联邦或地方政府至少10万美元的补助金，即有机会获得暂居美国5年的“特许入境”（parole），以便在美国培养和发展公司，创造就业机会。

该项目生效前夕，甫上任的特朗普政府决定推迟生效期，并示意将取消这一项目。虽然最终没有正式取消，但该项目基本被束之高阁。据《华尔街日报》报道，特朗普政府对此项目的态度让大部分创业者认为即便申请也不太可能被批准。在2017到2019年间，美国移民局只收到30份申请，只有一份成功获批。

“美国移民创业、勤奋工作和创新的历史十分悠久，他们对这个国家的贡献无比宝贵，” 现任移民局代理局长雷诺（Tracy Renaud）表示：‘国际企业家规则’特许入境项目与我们国家欢迎企业家的精神齐头并进，移民局鼓励那些符合申请要求的人利用这一项目。”

根据美国移民局的预估，若项目实施得当，每年将约有3000名外国企业家获“特许入境”。据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”（New American Economy）估计，该项目可在十年中为美国创造13万5千至30万就业岗位。

移民律师告诉美国之音，中国是美国投资移民最主要的来源国，“国际企业家规则”项目肯定也会吸引大量的中国申请者。

什么是“国际企业家规则”？

“国际企业家规则”常被认为是美国的“创业签证”项目，但其实创业者获得的“特许入境”既非签证，也非绿卡。

熟悉该项目的美国移民律师格雷格·西斯坎德（Greg Siskind）告诉美国之音，特许入境基本上就是给予外国人合法居留美国的身份，以及与此身份绑定的工作许可（工卡）。且特许入境的批准完全由移民局审核官酌情决定，和签证审批不同。

“这并不是只要申请者符合某些特定要求，你就必须发放签证。特许入境项目不这么运作，它必须根据具体案例酌情决定，” 西斯坎德说。

西斯坎德表示，一般情况下，批准特许入境大多出于人道主义原因，或者入境者能为美国带来“重大公共利益”。

根据“国际企业家规则”，每个初创公司最多可有3名联合创始人被获准“特许入境”，且首次获准的入境时长为2.5年。如果两年半后，创业者能证明其公司可继续为美国带来“重大公共利益”——比如展示公司的收入、创造的就业岗位和收到的资本注入大幅增加，就可能获得最多2.5年的特许入境延期。

5年期满后，如果创业者没能通过其他渠道获得美国签证或绿卡，则需离境。

该项目的主要受益者是哪些？

西斯坎德律师告诉美国之音，他预计申请该项目的主要人群是已经居住在美国的外国人。美国境外的创业者当然也可以申请，但从项目的具体设定细节来看，难度会很大。

西斯坎德认为，在美留学生很可能成为申请“创业特许入境”的主要群体。自特朗普政府时期收紧H-1B工作签证以来，很多留学生的留美工作计划受到冲击。而“国际企业家规则”的设立给那些有创业梦想的留学生一条留美之路。

“通过毕业后获得的选择性实习培训计划（OPT）创立一家公司不是容易事，通过H-1B签证身份成为一家公司的所有者也不是容易事，” 西斯坎德说。

持有F1学生签证的留美学生在毕业后有机会申请OPT以获得工作许可，但OPT最多持续1年或3年时间（理工科类学生拥有3年），因此学生通常是在OPT期间寻找愿意为自己申办H-1B的雇主。

另一个可受益于“国际企业家规则”的群体就是H-1B签证持有者，当中那些积累一定工作经验后想要自己创业、自己做雇主的人就可通过“国际企业家规则”获得“特许入境”后离开原雇主，放弃H-1B签证。

项目可能吸引众多中国创业者

西斯坎德认为，“国际企业家规则”将会给中国创业者带来很多机会。由于大量中国人申请美国的EB5投资移民项目，名额已被提前透支，而“国际企业家规则”能为有经商意向的中国人提供在美国实现创业梦想的另一条途径。

对于美中关系恶化和战略竞争加剧是否会影响到中国人申请该项目，西斯坎德表示，中国移民是美国最成功的移民群体之一，大量华人科技人才和华人企业家为美国做出巨大贡献。他举例说，美国辉瑞和莫德纳研制新冠疫苗所使用的关键技术就是来自中国移民科学家的设计。

“一旦他们（中国移民）来到美国，在美国扎根，他们更大程度上是为美国做贡献，而非中国。中国移民是在为美国疫苗做贡献，而非中国疫苗，” 西斯坎德对美国之音说。他希望美中间在外交上的分歧可以不影响双方的人员交流。

是否可能成中国政府渗透美国的新渠道？

今年2月《华尔街日报》报道，美国外国投资委员会（CFIUS）在加强审查中国对美国科技初创企业的投资，防止这些投资交易成为中国窃取敏感技术的“后门”。

前CFIUS官员、咨询公司Berkeley Research Group董事总经理布罗德曼（Harry Broadman）当时对美国之音说：“在审查中国对美投资方面，拜登团队将和其前任一样强硬，但将更强调美国在这一领域政策的明确性和稳定性”。

凯投宏观首席亚洲经济学家威廉斯（Mark Williams）也指出：“中国的一些人可能认为，对中国投资进行更严格的审查是特朗普贸易战的一种策略。但这是美国对华姿态更广泛转变的一部分，在拜登总统的领导下，这种转变正在继续。未来几年，美国不会是一个欢迎中国投资的市场。”

对此，纽约移民律师高光俊对美国之音说，中国政府利用“国际企业家规则”进行政治渗透和间谍活动的风险当然是存在的，但若因这一因素而关闭整个项目就太过极端。

“就是没有这个项目，我相信中国政府在美国的渗透和各个方面的间谍活动也不会停止。不会因为这一个项目，他们的这类活动就会增加非常多；也不会因为少了这个项目，他们就不做对美国的渗透活动了，” 高光俊说。

高光俊认为，正如当初中国公民对EB5投资移民项目注入巨大热情一样，“国际企业家规则”特许入境项目一旦实行，中国申请人可能会相对多一点，但该项目毕竟是针对全世界想来美国创业的人，所以仅因来自中国政府的渗透风险而影响整个项目没有必要。

特朗普政府为何反对？

西斯坎德对美国之音说，他曾以为企业家出身的特朗普会喜欢这个可为美国创造就业机会的项目。

根据国土安全部（DHS）于2018年5月发布的“取消国际企业家特许入境项目”拟议规则，特朗普政府表示，尽管他们认同外国企业家对美国的创新、经济增长和创造就业能做出实质性和积极的贡献，但是充满不确定性的“特许入境”不是吸引和留住外国创业人才的恰当工具，而且《美国移民和国籍法》中已经提供了可供外国企业家在美创业和工作签证类别，比如E2非移民签证和EB5移民签证。

此外，特许入境项目本身不会授予绿卡或提供获得绿卡的途径。项目结束后，如果创业者没能通过其他渠道获得美国绿卡或其他签证，则需离境。这可能会致使创业者把商业转移到别国，导致给予美国的“重大公众利益”难以为继，还可能反过来损害美国投资者和受雇者的利益。

（章乐古）