9月29日，欧盟-美国贸易和技术委员会（TTC）在美国匹兹堡召开首次会议。这是欧美双方克服近期法美外交摩擦的负面影响，着眼21世纪的标准和规则制定做出的战略决策。美欧双方将协商“涵盖攻防利益的一揽子计划”，而全球半导体供应短缺问题将是匹兹堡会议的重点之一。

地缘政治的全新战略平台

作为跨大西洋合作的高级别平台，欧美贸易和技术委员会首次会议经历波折后仍按原计划在美国匹兹堡市举行。欧委会执行副主席东布罗夫斯基斯和维斯塔格与美国国务卿布林肯、商务部长雷蒙多和贸易代表戴琪共同主持这次会议。美欧双方希望通过这个全新的平台，在标准、规则、监管和市场等一系列问题上加强沟通与合作。

TTC是欧委会在拜登赢得美国大选后提出的《全球变化下的新美欧关系议程》的重点之一，出发点是向美方释放善意，并以欧美关系为中心，重建紧密、开放的跨大西洋伙伴关系。欧委会建议，搁置欧盟和美国间的争议，采取一致的立场并展开新一轮针对中国问题的欧美对话。议程中特别强调，“对于欧盟来说，中国是合作上的谈判伙伴、经济竞争者和系统性对手。”而“关于中国问题的新的欧美对话将为维护我们的利益和解决分歧提供关键性机制。”

因此，欧美贸易和技术委员会不仅仅是欧盟和美国在多个政策领域的合作和协调，它在筹划之初就体现了欧美的共同目标，即通过制定广泛使用的技术和行业标准，以阻止中国在许多高价值行业建立经济主导地位。欧美计划在投资审查、知识产权、强制技术转让和出口管制等问题上更加紧密地合作。东布罗夫斯基斯说：“这个新平台作为为21世纪制定标准和规则的一种方式，具有真正的战略和地缘政治意义。因此我们需要这个委员会来提升我们的地位。”

争夺标准和规则制定主导权

目前TTC下设10个工作组，重点关注技术标准、绿色技术、供应链安全、数据治理、出口管制、投资筛选和全球贸易等问题，涵盖的内容十分广泛。以技术标准工作组为例，涉及的具体领域就包括人工智能、物联网、生物技术、医药产品、医疗器械、增材制造、机器人、区块链和其他新兴技术。维斯塔格说，“所有这些领域对欧盟来说都很重要，我们所讨论的是一个涵盖进攻和防守利益的一揽子计划。”

匹斯堡TTC会议将讨论科技、芯片、数字平台、人工智能、监管、价值链等一系列问题。其中，供应链安全，特别是全球半导体供应短缺问题将是重点之一。不过，媒体预测美欧之间的对话并不会很轻松。仅就芯片而言，双方的立场就很难协调。美国方面既要保持自己在芯片领域的优势地位和商业利益，又要裹挟欧洲断供高端芯片制造设备来遏制中国。而欧洲方面则明确将芯片自主视为“主权问题”，希望增强自己的半导体生产能力，以减少对亚洲和美国的依赖。

目前来看，由于欧美相关议题的讨论今年夏天才真正开始，即使在相对没有争议的问题上，首次TTC会议也可能只会达成非常有限的协议。双方或许会广泛承诺在建立弹性供应链方面进行合作，并就出口管制进行更多磋商。但跨大西洋合作的具体议题上，例如数据隐私保护、市场监管等方面，欧美之间政策立场相距甚远。双方必须先比较观点和政策，然后再讨价还价，距离达成具体协议还十分遥远。有媒体戏称，商定第二次TTC会议于明年春天在欧洲举行，可能是匹兹堡TTC会议的实质性成果之一。

美欧亟待弥合分歧恢复信任

近几个月来，美欧在搁置争议方面有所进展，例如极具挑战性的空客与波音、数据传输以及钢铝关税问题等，都逐步暂停或转移到专家谈判的轨道上。但近日，在没有与欧洲伙伴沟通的情况下，美国、英国、澳大利亚宣布建立新的安全联盟，让欧盟对美方的合作意愿产生了怀疑，甚至连TTC的首次会议能否如期举行都差点成为一个问题。虽然拜登和马克龙进行电话会谈后，双方对话得到恢复，但彼此的不信任依然存在。有报道称，法国对匹兹堡会议准备的共同宣言草稿不满意，希望做出一些修改。

有分析认为，在美国不得不安抚盟友的情况下，欧盟坚持与美开展TTC会谈将有可能赢得更多的“主动权”。东布罗夫斯基斯表示，尽管法国对澳大利亚取消潜艇合同感到愤怒，但这不应分散欧盟对其长期利益的注意力。从欧盟的角度出发，无论是通过迎合美国的遏华战略需求来换取自身的利益，还是借美中矛盾之际提高欧洲的战略自主权，欧盟都处于相对有利的位置。TTC不仅象征着美国和欧盟恢复合作伙伴关系，还将展示世界上两个最重要的经济体之间的密切联系。

9月26日，欧委会执行副主席东布罗夫斯基斯在接受媒体采访时强调，欧美贸易和技术委员会并不针对任何特定国家。虽然这一表态并未改变欧美“拿中国说事”的事实，但却体现了近期欧盟态度的微妙变化。法广报道称，华盛顿正在敦促其欧盟伙伴联手在全球舞台上孤立北京。而法德两国在是否盲目跟从华盛顿对抗北京上是犹豫的。彼得森国际经济研究所的报告则表示，欧洲领导人希望避免欧美贸易和技术委员会会议仅仅成为一个抨击中国的徒劳行为。