美国贸易代表戴琪4日以智库公开演讲，显示阶段性完成了拜登政府对华贸易政策的评估。她提出了作为美国对华贸易“战略愿景”起点的四个手法：讨论中国履行第一阶段协议的表现；启动有针对性关税排除程序；关切第一阶段协议未处理的贸易行为；与盟友合作，制定贸易规则。

　　拜登政府执政以来，各方关注美国是否仍执行美中第一阶段协议，是否谈判第二阶段协议，是否取消“关税战”，是否调整对华技术管制手法等问题。在之前各个场合，戴琪被问到这些问题时，都以正在评估之中回应。在执政八个多月后，如今评估告一段落，但戴琪对这些关切也没有给予新的、比较明确的答覆。

　　4日在美国智库战略与国际研究中心进行的备受瞩目的演讲中，戴琪一开始就强调，美中经济关系是最具广泛影响的关系之一，不仅影响两国，也影响全世界几十亿人。美中关系是复杂和竞争的，拜登相信要负责任地管控竞争，并确保公平竞争。接着她就开始指责中国“不遵守全球贸易准则，有损美国繁荣”，主要是批评中国的国有经济体制；她称“我们必须探索所有选项，开辟最有效的未来途径”。

　　戴琪在宣布拜登政府对于对华贸易政策进行了“全面评估”后，提出了作为“战略愿景”起点的四个手法：

　　第一，美国将与中国讨论中国在第一阶段经贸协议的表现。

　　第二，启动有针对性的关税排除程序。确保现行的执法框架最符合美国经济利益，保留必要的额外排除程序的可能性。

　　第三，仍严重关切中国在第一阶段协议中没有解决的“以国家为中心的非市场贸易行为”。美方将提出更广泛的政策关切，将使用现有的全部工具，并根据需要开发新的工具。

　　第四，美国将继续与盟友合作，制定21世纪的公平贸易规则，促进市场经济和民主政体在竞争中占上风。

　　戴琪回顾了中国加入世贸组织以后的15年间，美国对华经贸的“双轨手法”：一方面进行年度的高层对话，另一方面在世贸组织利用争端解决机制。她承认，无论是对话还是执行轨道都没有产生中国“有意义的变化”。前一届政府决定采用不同的范式--美国单方面施压，试图改变北京的做法，而导致关税战。

　　对于第一阶段协议的评估，戴琪认为，它稳定了市场，特别是对美国的农产品出口。虽然在某些领域的承诺得到了履行，某些商业利益得到了好处，但在其他领域也存在不足。这项协议没有切实解决美方对中国贸易做法的根本关切。

　　在抱怨中国在钢铁、太阳能板、农业和半导体等领域的产业政策后，戴琪提出，在与中国的关系上，“我们需要采取一种全新的、全面的、务实的手法” （new, holistic and pragmatic approach）。 美国的战略必须处理那些关切，同时也要“灵活和敏捷地”应对挑战。

　　如何实现？戴琪表示，拜登政府将“从实力地位出发”来打交道，主要是投资国内，增强美国的竞争力和创新能力。戴琪表示，她有意与中国同行进行坦率交谈，包括讨论中国在第一阶段协议中的表现，还将与中方就其产业政策进行直接接触。
　　
　　“我们的目标不是激化与中国的贸易紧张关系。持久的共存需要问责制和对我们行动的巨大后果的尊重。”戴琪说道，为取得“有意义的成果”，美方需要准备部署所有工具，并探索开发新的工具，包括通过与其他经济体和国家合作。

　　戴琪称，要开辟新的道路，改变双边贸易的发展轨迹和势头。她强调美国将与盟友和志同道合的伙伴密切合作，并提到了上周举行的美欧技术贸易委员会（TTC）首次会议，就是以“集体力量”来应对中国。

在对谈中被问及与中国供应链“脱钩”的问题时，戴琪表示，在全球经济中，美中停止贸易是不现实的。她说：“我认为问题可能在于，我们在‘再挂钩’（recoupling）中寻求的目标是什么，美国如何在与中国的贸易关系中，占领供应链中强劲有力的位置。”

【相关讯息】中美贸易战2.0即将开始

美国贸易代表戴琪星期一（2021年10月4日）发表讲话，宣布拜登政府调整对中国贸易政策四项具体作法，包括检视第一阶段美中贸易协议执行成果，并要求中国兑现承诺，不然美国将动用包括关税等所有手段强制执行，而美国也清楚知道中国有可能不会改变其不公平贸易行为。

宣布四大对中贸易具体做法

在星期天下午一个拜登政府跨部会的背景简报会中，几位资深官员宣布，美国贸易代表戴琪在10月4号星期一于美国华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）的演说当中，将强调中国不公平的贸易行为伤害美国劳工与产业，并且在全球贸易体系当中给了北京不公平的优势，同时将点出美中贸易关系当前的状态，对美国劳工、企业、农场主与制造业者，都不好。从中国在2001年加入世界贸易组织WTO开始，戴琪回顾21世纪以来的美中贸易关系，并点出中国在改革其非市场政策上的失败，及在过去15年来没有对美国遵守的承诺。

戴琪曾说过，美中是全世界最重要的双边贸易关系，必须从长期跟整体着眼。一位资深官员说，拜登政府的新贸易政策，将从投资本土做起，增加美国竞争力。美国贸易代表办公室将根据四个具体做法，来重新调整美国对中国贸易政策。

第一，重新审议美中第一阶段贸易协议，并强调中国必须遵守其签定的承诺。

第二，将开始针对性的关税排除流程，同时也不排除未来可能增加额外关税排除。不过一位资深官员表示，已经施加的对中国商品关税，目前不会马上撤销。

第三，戴琪将与中方贸易代表官员，中国国务院副总理刘鹤进行直接接触，包括讨论第一阶段贸易协议当中中国做出的承诺，并重申美国将动用所有工具，来对抗国家制定的产业政策。美国政府多次批评“中国制造2025”政策伤害美国经济利益。戴琪也将跟刘鹤讨论，美国认为在第一阶段美中贸易协议当中，中国没有做到的部分。一位资深官员指出，根据美国搜集的数据，中国并没有遵守协议当中的某些部分，而整体而言这个协议的成果是好坏参半的。所以美国不会将放弃包括关税等任何可用的贸易执法工具。

第四，戴琪强调，美国将与盟友们，还有志同道合的伙伴们一起打造一个公平并健康竞争的国际贸易体系，而美国与中国的贸易关系需要“灵活且敏捷”（flexible and agile），拜登政府对中国的贸易政策，将随中国对美国作为的反应而随时调整。

在第一阶段贸易协议当中，中国答应额外采购2000亿美元的美国商品，这部分将在年底到期，当中有些中国也未达成采购的数量，届时该透过何种时间表来实施贸易强制手段？资深官员表示，具体的时间表要等待戴琪跟刘鹤接触之后，看看中方的反应再决定，目前不放弃所有手段。与此同时，美国清楚中国现在不太可能会进行有意义的产业政策改革，故谈第二阶段贸易协议还太早。

拜登总统与中国国家主席在9月9号通了电话，当时白宫资深官员表示，因为在较低阶层官员的交流未见成果，感到失望，所以直接进行国家元首级的沟通。针对本次戴琪将与刘鹤通话，白宫简报会上的资深官员表示，中国认为第一阶段贸易协议对其有利，所以将从这个基础点开始接触或较有成果，而这项贸易协议当中也有贸易强制规范，因此若中国没有遵守协议，美国也可从此执行强制措施。

拜登政府将“动用所有手段”因应中国可能不改其贸易行为

在白宫背景简报会上几位资深官员表示，为了制订一个更广泛的美国对中国贸易政策，过去几个月来，美国贸易代表办公室咨询了美国工人、农场主、劳工代表、国会议员、企业界以及其他相关人士，拜登政府对中国的贸易政策一定从保障美国劳工利益为出发点。此外，美国也不是唯一一个受到中国不公平贸易行为所伤害的国家，美国也与亚洲、欧洲的盟友们，尤其是民主政体们合作，制定未来的贸易道路，共同保障半导体的供应链安全，一同应对中国在这个产业上带来的竞争，同时美国也发布了相关的投资筛选与出口管制。

拜登政府针对中国的贸易态度有三：第一，美国的目标并非要升高与中国的贸易紧张局势，或重蹈前届政府有缺陷的策略。第二，针对中国持续进行的不公平与胁迫行为，将动用广泛工具来确保美中贸易关系将保障美国劳工、企业与供应链。第三，欢迎中国改变其行为，但也知道中国有可能不会改变，故必须有策略因应，而非单纯抱有希望。

拜登总统将要求中国对其没有兑现的承诺负责，同时将动用所有手段确保中国的经济与贸易政策不会伤害到美国劳工与企业。拜登了解美中经济关系不仅有关税跟贸易，为了从长远跟整体层面下手，除了重新审议美中贸易协议第一阶段执行情况，拜登总统也与国会合作，在研究、科学、基础建设等方面进行明智的投资，并增强美国的科技领导地位，保固美国供应链。之前通过的《美国救援方案》，以及正在国会中审议的跨党派基础建设法案，跟《重建美好》计划等等，都是其中的部分。

一位资深官员指出，拜登政府已经针对中国采取多项贸易行动，包括拜登总统五月时签署了14032号行政命令《应对为中华人民共和国某些公司提供资金支持的证券投资所产生的威胁》（Addressing the Threat From Securities Investments That Finance Certain Companies of the People's Republic of China），禁止美国人与公司投资与中国人民解放军或与中国监控行业相关的公司。特别是针对太阳能产业。

他提到独立的美国证券交易委员会也已宣布，由于中国拒绝允许在美国上市公司跟美国分享审计数据，将采取一系列步骤来减低美国投资人投资中国公司所冒的风险。