2003年，陕西三门峡库区的11个移民村作为泄洪区迁徙。2004年，国家下拨5906万元灾后重建款，可真正发到灾民手里的重建款只有50万元。华阴官员说转用于防洪工程，又说留在省财政国债专户，这些都无从确证，一个确证了的现实倒是：在此期间，华阴市耗资1600万元建起了市委、市人大新办公大楼。 
 　　5906万重建款，居然失踪了99%，算是创救灾款发放的纪录了。为什么不把钱发给灾民？解释是“因大部分灾民暂不愿搬迁”。这纯粹是撒谎，事实是华阴有关部门一直对5906万灾后重建款秘而不宣，面对移民的询问矢口否认，谎言被戳穿后才承诺兑现，可仍无下文。事实上，这笔失踪款应该是被挪用了。

　　舆论纷纷谴责此举的贪婪和冷血，竟然连灾民的救灾款和重建款都敢挪用。但问题的重点并不在“救灾款”，而在“挪用”。“挪用救灾款”仅是公众最不能容忍的挪用行为，但其他形式的挪用却并不鲜见。在一些地方，当挪用成为常态，很难指望官员会顾忌救灾款。

　　从每年审计署的审计结果可以看到，财政违规中最常见的就是挪用、挤占和截留，体育部门挪用体彩资金炒股，挪用奥委会专项资金建大楼；教育部门挪用项目经费弥补所属单位超支；地方官员挪用社保资金发工资和发放贷款。转移支付也同样如此，许多财政转移资金，一层层雁过拔毛，到基层的钱已经很少了……可以说，挪用已成习惯。

　　正因为这样，而且在财政违规的问责中，挪用也没受过处罚，至多只是责令款项复原，更加剧了官员“挪用不算错”的意识。在这种观念支配下，只要是钱，就可能被挪用，至于钱是用来干什么的，就无关紧要了。在这种背景下，要想避免此类问题发生，就必须零容忍所有挪用行为，并且严肃追究责任人，而不能只做隔靴搔痒式的“款项复原”。