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祝侣:国外促进人才流动经验
2022/1/25 13:58:40 | 浏览:187 | 评论:0

经济全球化中的国际竞争归根结底是人才竞争,而人才流动是人才竞争中的重要组成部分。充分学习借鉴国外促进人才流动的先进经验,完善我国的人才流动机制,是建立有序稳定的引才用才政策环境的重要条件。

欧盟

欧盟的战略重点是使欧洲对最优秀的研究人员更具吸引力。主要通过激励人才选择研究人员职业、鼓励欧洲研究人员留在欧洲,以及吸引全世界的研究人员到欧洲来实现。其最终目的是为具有诱人职业前景的研究人员开发一个开放的跨欧洲劳动力市场,支持有益的人才流动,从而限制人才外流。

欧盟的综合战略侧重于三条主线。一是大幅增加欧盟对研究人员培训、流动和职业发展的资金;二是通过提高流动性和消除障碍,改善欧洲研究人员的整体科研环境;三是促进研究人员的职业发展,从而增强欧盟对来自欧洲和世界各地研究人才的吸引力。

欧盟委员会在所有这些领域都采取了主动行动。2003年,欧盟理事会通过了关于职业交流和使研发经费占GDP3%的投资行动计划决议。在2004年出版的《欧洲未来的关键——欧盟未来支持研究的政策指南》中,委员会重申对应3%的目标,需要将欧洲的研究人员人数从目前的每1000名劳动力中6人增加到8人;同时还强调欧盟的目标是促进欧洲科学事业发展,强调欧洲需要通过减少流动的行政障碍,如社会安全权利、快速工作许可证和签证程序以及资格认可等,帮助确保研究人员留在欧洲,并吸引最好的研究人员到欧洲。2008年,欧盟委员会提议与成员国建立伙伴关系,以确保欧洲各地的研究人员能够从有吸引力的职业和消除流动障碍中获益。“玛丽·居里计划”通过欧盟第八个研究和技术发展框架计划(即“地平线2020”计划)提供资金。通过这一资金计划,研究执行机构投资60多亿欧元用于“玛丽·居里计划”在2014年至2020年间的行动,鼓励和支持研究人员开展短期或长期的跨国交流。

德国

德国政府把尽快缩小东西部差距作为的首要任务并采取了一系列相关配套政策,包括实施财政补贴框架计划以平衡地区间的收入差异。德国还根据企业需求制定了满足企业不同发展阶段的劳动力补贴措施,包括招聘支持、聘前培训、薪酬补贴、在职培训补贴。为促进技术开发和转让,政府采取了对东部从事科研开发人员提供工资补助、对进行技术转让项目提供参股资本、对研究改善市场销售情况的企业计划提供补助等措施。此外,东部不超过500人或年销售额低于800万马克的中小企业或自由职业者以及工业协会,若参加国内商品交易会,可以申请获得摊位费和展出开支等方面的经济补助。

为促进东德地区的经济发展,德国充分发挥政府的导向作用,引导民间资金特别是外资参与落后地区开发。为迅速调整东部地区落后的产业结构,德国政府运用高利率政策,将欧盟其他国家的资金吸引到德国,然后通过政府高额补贴向投资东部的企业提供贷款、技术、人才方面的大力支持。

德国还大力发展文化和教育,积极培育各类人才,全面提高落后地区劳动者素质,引导人力资源向开发地区流动。政府大力支持东部地区计算机行业开展科研和科技创新活动,成为振兴东部经济的一项重要举措。

西班牙

西班牙科技现代化的最重要驱动因素之一是人力资源政策的合理化。在独裁统治时期,大批科学家流亡海外,阻碍了科学的正常发展。20世纪80年代,西班牙通过培训博士后研究人员促进了科学发展。20世纪末启动的项目目标是推动年轻研究人员到欧洲和北美著名的实验室和部门学习。

在西班牙的人才流动政策中,非营利机构发挥了决定性作用。洛克菲勒基金会和富布赖特基金会是鼓励年轻西班牙科学家外流的积极因素。富布赖特助学金仍是美国和西班牙之间最负盛名的国际流动计划之一。此外,其他非营利机构也从西班牙人才政策中脱颖而出,以促进人才资源循环。一些项目,如卡斯蒂利亚·德尔皮诺、拉蒙·阿雷斯和胡安·马奇基金会等侧重于特定研究领域,还有些项目是企业社会行动计划的一部分,或是对发展中国家的其他合作活动的补充。

另外,西班牙的自治区在促进国际流动方面也发挥了相关作用。最初,区域政策很弱,只是国家科技政策的复制。随后,与自治区发展领域相关的科技战略开始逐步得到推广,同时自治区政府鼓励初创企业从事创新活动,并建立了以战略部门为重点的新型研究中心。这些行动增加了西班牙研究人员的流动和国际项目的数量。

东盟

东盟确定了三个要素:立法、高等教育和通过职业培训发展技能。

首先,通过立法突破与移民有关的障碍。调动人才的第一步是消除法律上的流动障碍。东盟正在努力为从事跨境贸易和投资相关活动的东盟专业人士和熟练工人发放签证和就业准证。东盟实施的《相互认可协议》将使整个地区的专业人员在同一基础上得到认可和重视。迄今为止,东盟已经为医疗和牙科从业人员、工程服务、护理服务、建筑服务和测量资历实施了该协议。新加坡建立并实施基于绩效的移民制度。其移民策略包括以下几种情况。根据技能类别签发工作签证。如向具有较低技能的移民签发工作许可证、向具有优异资历和经验的专业人士签发就业准证。建立海外人才招聘计划。雇佣具有职业通行证的专业人员的公司,有权获得高达27.5万新元的年度税收优惠。为吸引“海归”,该政策还鼓励公司雇佣海外新加坡人和成为永久居民的外籍人。提供入场券。鼓励外国企业家在新加坡设立初创企业,以培育具有丰厚市场潜力的创新人才,这反过来又为当地居民创造就业机会,促进新加坡商业支出增加。设立“联系新加坡”专门机构,吸引来自世界各地的学生、年轻专业人员和经验丰富的专业人员到新加坡工作、投资和生活。

其次,在高等教育实践中增强与专业相关的流动性。东盟组建了东盟大学网络(AUN),其战略措施如下。建立东盟信贷转移系统,促进学生在整个地区的流动性。学生可以在任何AUN成员大学学习,将学分转移回本国大学并得到充分认可。建立东盟研究生商业与经济计划网络,使机构成员研究生的商业计划国际化。它不仅将使AUN成员学校受益,还将成为东盟经济共同体的智囊团,以帮助其制定未来政策。该计划活动包括:年度院长会议,帮助机构成员交流思想和经验,改进学习计划,从而更好地与商业世界联系并响应未来需求;交流计划,鼓励学生和教职员工在整个地区流动,以扩大他们的经验和知识面;联合研究和开发期刊,加强成员大学之间在商业和经济问题上的合作;学术会议,便于学者分享有关当前经济问题的研究成果。

再次,为建立和统一各专业技能标准而进行职业培训。东盟计划协调和标准化成员国中的所有职业教育体系,以使具有不同背景和基础的工人可以在一个共同的基础上进行比较。2011年,泰国教育部强调发展职业教育以满足市场需求,提出在未来几年内将职业教育与普通教育的比例从23∶77提高到60∶40,以确保劳动力流动和保证泰国在该地区的竞争力。

 

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