用户名:  密码:   
网站首页即时通讯活动公告最新消息科技前沿学人动向两岸三地人在海外历届活动关于我们联系我们申请加入
栏目导航 — 美国华裔教授专家网人在海外签证移民
关键字  范围   
 
美众院通过America COMPETES Act of 2022:STEM博士绿卡免排期
作者:孟小洁律师 | 2022/2/21 13:15:21 | 浏览:691 | 评论:0
美众院通过America COMPETES Act of 2022:STEM博士绿卡免排期
 
24日,美国的众议院通过了America COMPETES Act of 2022,其中包含了一条重磅移民条款:获得STEM博士学位并且将要在美国从事相关工作的,可以不用排期
在上一篇文章《为吸引STEM人才,拜登放了这4个大招!》中,孟小洁律师提到,虽然NIWSTEM博士已经相当友好,但是,排期这个拦路虎,还是让中印两国的高技术人才在获得绿卡的道路上,苦苦等待。
目前中国的EB2排期是3年,印度的EB2排期是9年。
如果STEM博士真的能够免除排期,配合上个月给STEM博士的NIW友好政策,那么真的几乎实现了拜登总统当年所承诺的,给STEM博士毕业直接发绿卡了。
但是,目前只是众议院通过法案,大家一定好奇,距离法案真的能生效有多远呢?参议院有可能通过吗?去年反反复复的预算案搭车都没搭上,这么大动静的移民改革?开玩笑吧,感觉又是狼来了。
过去一年里的几次移民改革,孟小洁律师都并不看好,比如在先前文章《“花钱插队“的绿卡提案被否决!移民改革还有戏吗?》中,就表达了花钱插队的可能性极低,以及综合全面改革在这届国会基本无望,甚至可预见的近期都很难。
尽管前途仍然未卜,不过这次STEM博士绿卡免排期,是近期最有希望的一次
为什么呢?
原因很多,首当其冲的原因是,这次通过的提案,不是移民改革法案。
01
两党难得的一致:担忧中国崛起,参众两院协调会已经安排
这次24日众议院通过的America COMPETES Act of 2022,主要目的,是要保持美国在科研领域的全球领先地位。法案的主要内容,是增加拨款,尤其是芯片制造和应用研究方面的拨款,其目的是为了和日益崛起的中国抗衡。
法案总拨款额高达3万多亿美金,包括520亿美金拨款和补贴给美国的半导体制造,以及450亿美金拨款给高科技产品改善供应链。
虽然现在美国红蓝两党日常互撕,几乎没有什么能看对眼的地方,但是,在和中国竞争这点上,双方倒是大方向上能达成一致。
这次众议院通过的法案,其实参议院在去年68日,已经68-32通过了对应的参议院版本,名称叫做The U.S. Innovation and Competition Act
什么?原来参议院早在先前已经通过了?那岂不是马上就要生效了吗?
对也不对。参议院确实去年已经通过,但是通过的版本和目前2月份众议院的版本有所不同。
所以,接下来两院要开会磋商,把两个版本变成一个双方都认可的版本,再让总统签个字,那么就大功告成了。
单就通过两院进入到磋商协调环节这一点,已经秒杀了去年一整年所有众议院通过的移民改革法案
咱们来回顾看看去年一整年和移民有关的国会法案都是什么状态。
首先,拜登上台后第一件事,就是发布了一个全面移民改革草案US Citizenship Act给国会,包括你能想到及想不到的所有移民改革内容。进了国会后就了无音信了,连投票都没组织过。
随后,20213月,众议院倒是通过了给DACA合法身份以及给农业工人身份的法案American Dream and Promise Act,可惜,参议院都没有对这个法案投过票
紧接着,就是大家可能熟悉的花钱插队法案想搭车国会预算案,结果三进宫均失败告终
总之,移民改革的法案,就是这么命运多舛,总是容易早早夭折。
而现在,居然有一个法案,在参众两院都通过了,就等着两院磋商了,这是何其难得的一件事情。
上一次发生这样的情况是什么时候呢?
那是在202012月,大名鼎鼎的S386法案,也就是取消国别限制的法案。只是因为2020年的大选大家可能都忙得焦头烂额,这个两院通过的排期法案,没有等到磋商完成,随着议员换届过期,也就夭折了。
通过上面的回顾,我们至少可以看清这两件事情:
·拜登上台后没有一个纯粹的移民改革法案能够通过两院,到达磋商阶段
·拜登上台前,川普总统任内,最接近通过的一个移民法案,是和排期相关的法案
而现在关于STEM博士免排期的America COMPETES Act of 2022既不是纯粹的移民改革法案,又是一个和排期相关的法案,还通过了两院到达磋商阶段,是不是听起来有点戏?
你可能在想,这也太捕风捉影了吧,而且参议院通过的版本里面明明没有STEM博士免排期的内容啊。为啥这次就能通过了?
02
两个版本的分歧在哪里?谈妥的几率有多大?
现在我们知道两院分别在今年2月和去年6月,通过了各自关于增加美国科技竞争力的立法。
我们也知道两院及两党,在增加美国科技竞争力的大原则上没有原则性分歧。
但是,参议院的版本是68-32通过的,其中有19个共和党人投票支持。而众议院的版本是222-210,其中只有1个共和党人投票支持
怎么差距这么大?参众两院的两个版本到底有什么不同呢?
最主要的分歧来有两点:钱分给谁,以及拿了钱要做什么?
第一,钱分给谁。众议院版本通过后,众议院的共和党人就在嚷嚷反对,主要的反对理由是,众议院的民主党夹带无关议题的私货太多,反而削减了对科研的拨款开支。
虽然两党都支持面对中国崛起,要增加美国竞争力,但是反对者不满意目前的众议院版本里,有太多和增加美国竞争力无关的事情,诸如气候问题、清洁能源等。比如有2200亿美金拨给调查佛州海滩房坍塌事件,每年20亿美金援助外国应对气候问题,以及禁止野生动物进口等等。
一些反对者就不服了,这些和美国科技竞争力有什么关系?
第二,拿了钱的机构要做什么。
比如,这次拨款中的很大一部分要给美国自然科学基金会(National Science Foundation,“NSF”)开展应用研究,而这个基金会传统上是主要做基础研究的。
但是现在国会觉得美国的应用研究没跟上时代,需要花更多精力在应用研究上。一旦国会批了钱,到底是根据NSF的要求,任其慢慢转型,还是要求NSF立即马上开展这些新的研究项目,目前参众两院也有分歧。[i]
目前的情况下,如果双方要达成一致,那么只有民主党放弃无关主题的非核心条款,最后以更接近参议院的版本通过。
那么问题来了,STEM博士免排期,是否会遭遇共和党的反对?以及,这是否是民主党想要保留的核心条款?还是拿去谈判的炮灰?
03
共和党曾大力支持STEM博士免排期,但有个条件
其实历史上共和党曾经主动提出要给STEM博士免排期。
意不意外?
这事儿发生在十年前,也就是2012年。众议院的共和党人提出了要给STEM博士免除绿卡排期,每年限定名额55000个,法案名叫STEM Jobs Act of 2012并且在众议院通过了。
美众院通过America COMPETES Act of 2022:STEM博士绿卡免排期
但是这个法案没有在参议院投票,也就没有了下文。因为根本就通不过,当时掌握参议院多数的民主党人大力反对。
民主党反对的原因是,共和党要求作为交换条件,这STEM博士的55000个名额要以抽签移民的名额做交换。
民主党不干。要么增加名额,要么就不通过。
这其实也正是两党数十年以来,移民改革僵持不下的原因。因为共和党增加移民福利的时候,总有附带条件,比如削减某些移民,但是民主党表示,一个都不能少,别跟我搞内卷。
所以永远谈崩。
目前的民主党在这条道上更进一步,非法移民问题不解决,合法移民问题都不拿上日程讨论,比如去年预算案里面的搭车部分。居然有议员直白地说,不先解决非法移民合法化,他无暇去管职业移民的事情。[ii]
但是这次的STEM博士免排期提案,搭的是增加美国竞争力法案的车。所以作为交换条件,未必非得是其他移民人群,也可以是其他非移民的事情。
这也是文章开头所说,这次希望更大的原因。
这是一次罕见的,可以用非移民项目做交换,实现STEM博士免排期的机会。
04
结语: STEM博士免排期,最大的阻碍是什么?
从历史上来看,共和党并不反对STEM博士免排期,只是总想弄点什么作为回馈。
同时,STEM博士免排期和本次增加美国科技竞争力的法案主题高度契合,至少比进口野生动物契合多了。
更重要的是,STEM博士免排期的支持者,包括很多科技大公司;而且削减排期的大目标,也和取消国别限制的支持者是一致的。
这么听起来,它若是不通过的话,原因会是什么呢?
一种可能是,整个法案的主要条款没谈拢,完全谈崩,那么移民部分自然也就夭折了。
另一种是,共和党故技重施,要求交换其他移民,而遭民主党拒绝,最后的法案剔除移民内容。
再或者是,民主党认为这不是核心条款,不愿意在其他事情上妥协以寻求这个部分通过。
不管怎样,孟小洁律师认为,这次史上STEM博士免排期最接近胜利的一次,值得继续关注。
接下来两院的磋商会议应该会持续数周,在第一季度尾声或许会有进一步消息。
我们拭目以待。
相关栏目:『签证移民
J-1签证的中国医学博士在美访学结束后被盘问:洛杉矶机场小黑屋经历 2022-06-19 [233]
2022年7月美国移民排期进度表 U.S. Visa Bulletin of July 2022 2022-06-20 [82]
加拿大移民部超级签证重大改革:每次入境停留时间最多可延长至7年 2022-06-07 [154]
加拿大将在今夏迎来约52万永久居民、国际留学生和外国工人 2022-06-05 [122]
申请赴美签证排队排疯了!华人留学生预约温哥华面试得等443天! 2022-05-30 [424]
美国移民局扩大加快移民申请审理范围 2022-05-27 [221]
海外华人回国新路线:机票便宜!不需健康码! 2022-05-24 [562]
加拿大拟延长超级签证!来一次可呆五年 2022-05-21 [232]
2022年6月美国移民排期进度表 U.S. Visa Bulletin of June 2022 2022-05-20 [172]
国家移民管理局:从严限制中国公民非必要出境活动 2022-05-13 [280]
相关栏目更多文章
最新图文:
:大数据分析图解:2019中国企业500强 张梦然:英国惠康桑格研究所:人体内的微生物与出生方式有关 :美众议院将调查华裔部长赵小兰“利用职权为家族谋利“ :UCLA CCS 2019 Fall Quarter Lecture Series Overview 谭晶晶:美国科技界高度关注中国科技创新进展 :推荐:2019年底前中国高校重要学术论坛(10月 - 12 月) :黄奇帆:今后10年,中国经济将发生5个历史性变化 :为了在外太空住,人们都设计过怎样的房子?
更多最新图文
更多《即时通讯》>>
 
打印本文章
 
您的名字:
电子邮件:
留言内容:
注意: 留言内容不要超过4000字,否则会被截断。
未 审 核:  是
  
关于我们联系我们申请加入后台管理设为主页加入收藏
美国华裔教授专家网版权所有,谢绝拷贝。如欲选登或发表,请与美国华裔教授专家网联系。
Copyright © 2022 ScholarsUpdate.com. All Rights Reserved.