上海市人大常委会：

       根据市人大代表工委的要求，我将所思所想如实报告，另已征求了十四届人大代表群中原代表俞立中、贾巧萍、欧海燕、张艳、张雅玉、黄惠敏、吳强、许金勇、李韶平、李清娟等建议，以及部份社区干部、志愿者和老知青的意见，供决策时参考。

 

一、关于疫情与與情的基本问题

        目前，面临疫情居高末下的黑色箭头，和封控后自备物资短缺以及保供物资缓慢或不足等问题，部分居家隔离多日的市民不安、不满、焦虑、惶恐的心情在滋长，与之相生相伴的舆情亦出现令人担忧的迹象。若无有效得当的措施及时扭转，预计随着封控时间延长，在某些薄弱地区，或困难小区，部分人群的状况亦有可能恶化。         

 

        我们认为：疫情是本，與情则为表，两者关联，根本的解决之道是科学制定和全力实施抗击疫情的战略和战术。我们相信：只要凝神聚气，众筹智慧，领导有方，全民参战，防控有度，确保供应，排忧解难，安定团结，疫情与與情皆会好转。

 

平心而论：近年来的“新冠”病毒在全世界肆虐，确实是一场突然遭遇的大灾难，没有战无不胜的应对预案。全国各地和上海努力探索、辨别、尝试、修正、坚持等，都是在逐步认识、深化到反复实践过程中的必要行为，值得充分尊重。不应对过程中的探索失败、失误作草率的评判；不应对过程中努力、尽力参与抗疫的专家、学者攻击、抹黑或作泛政治化的责难；不应在灾难临头时，进行影响动态清零工作，引发不必要的社会撕裂、自乱阵脚的蠢事。

 

二、关于应对疫情的补强措施

（一）制定优化、细化方案和预案

建议：推进建市、区两级政府及时组织各方专业人士、共同制定优化、细化的“实事求是”的可操作应对方案，将各专业领域的建议集合“拼图”，形成符合当下全面优化方案，并制作相关预案，减少“拍脑袋”、“不具有执行力”、“自相矛盾”的指令不时闪现。

值得注意的是：近日，有关部门（如徐汇、长宁等防疫指挥部）所发布的临时措施或通知，引起了民众强烈的反映，降低了政府的权威。因为当有关部门行文、盖章或发出通知等指令时，即构成了一个可诉性的具体行政行为，将涉及该盖章或发文的机构是否具有法定权限及依据、该具体行政行为是否违反上位法等。如：通过对楼内大门上铁锁等方式禁止外出，违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条：“任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物…”，相关政府部门必须明文纠正、废止，并杜绝此类事件的发生。

 

（二）及时发布准确信息

建议：充分利用各种平台（报刊、网络、电台、小区广告屏等）及时发布准确的、清晰的、真实的公开信息，并适当增加频次，多管齐下，力图减少谣言、猜测、质疑，通过扎实的工作层层推进，逐步缓解、安撫和稳定人心，增强信心，避免因朝令夕改的指令损害政府公信力，累及和伤及第一线工作者。

 

（三）行政主官直接面对市民

当下的抗疫巳被称为＂破釜沉舟、背水一战＂的关键大事，一些市民呼吁：行政主官要有船长与船共存亡的勇气，站在共舟共济的船头迎战，为市民定神、稳气、鼓劲。

建议：龚正市长拟出席新闻发布会，直接面向市民，向上海的老市长陈毅等学习，在灾难面前挺身而出⋯。我们相信上海这座伟大的城市会为＂长三角＂和祖国作出义不容辞的贡献，上海的公仆们能团结全市人民在乱云飞渡下，共克时艰！

 

（四）缓解居委及第一线的压力

目前坚持在第一线的居委干部临危受命，仓促上阵，组织、医护人员、物业和志愿者共同经历着艰难的、疲惫的、确有紊乱的初步阶段，不少居委干部声泪俱下反映：《上海市居委会工作条例》规定：＂居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，依法组织居民开展自治活动，依法协助政府及其派出机关开展工作＂。目前，由于上（市）、中（区）、下（街道）与居委对接端口不畅，指令、信息传输迟缓且互相冲突，作为协助性的自治组织的成员，出现了面对居民询问，无以应答，对传达信息后变更无法兑现后的质问，又无法解释的困境等问题。

建议：1、上中下及跨部门传输信息应互通并协调与基层及时共享，力求有关信息准确、清晰，避免基层无所适从。

2、增派骨干力量蹲点驰援、替换已疲惫不堪或受感染的居委干部，关心呵护居委干部，解决其自身及家庭的实际困难。

3、及时表彰鼓励一线人员。在超特大的国际都市，遭遇前所未有的灾难，隔离、就医、供给、交通、政策、人员配置等诸方面，创新了工作流程，取得阶段性的成果，有许多可歌可泣的人和故事，这是不幸灾难中的幸事，也为今后抗疫、乃至重大事件作出了可贵的尝试。

 

（五）加强应知应会的培训和宣传

抗疫一线的居委、医护人员、物业、志愿者等人均系临时组合的队伍均缺乏必要的系统的防护、行动辅导培训，居民也缺乏有关科学知识及指导。

建议：1、市政府统筹调度人力资源，责成有关部门迅速归纳、整理并编印《抗疫指南》、《志愿者服务手册》，《居民须知》，收集结合已有一线经验的有关内容，合并制作或转发相关视频，在网上培训、宣传和教育，鼓励社会专业人士，撰写、制作相关领域的指引、攻略，广而告之，以便规范操作，有力保护、有效管理。

2、配发“预防用药”时，应附带使用说明及适用用人群提示，特别是连花清瘟胶囊、颗粒实属治疗药品，不应随意服用；

3、针对不同人群，制定分类提示，包括居委干部、志愿者、物业、保安，以及居民，如：核酸检测阴性居民须知、核酸检测/抗原检测异常居民须知、尚未转运的核算异常人员须知、已恢复核算正常人员须知等）；

4、针对居委、物业等因故无法正常运作的居民自治须知；居民团购须知等情况予以正确指导。

 

（六）研究特别人群“急、难、愁”的特别临时措施

建议：1、对于市民有正当、急迫的就医急症需求应予以及时保障，优先保障军属、烈属、儿童、老弱病残（孤寡老人）、孕妇以及住院治疗的阳性患者，其他须连续治疗的重病症患者等特殊人群的特别需求，推行分层分类分级的专项服务制度、如＂一对一责任制"，＂导医图＂等，制定有条件、有温度的陪护关爱措施；

2、婴儿、儿童的特殊隔离，依法允许监护人陪同，根据我国1991年加入的《联合国儿童权利公约》第九条第1款明确规定：“缔约国应确保不违背儿童父母的意愿使儿童与父母分离，除非主管当局按照适用的法律和程序，经法院审查，判定这样的分离符合儿童的最大利益而确有必要。在诸如由于父母的虐待或忽视、或父母分居而必须确定儿童居住地点的特殊情况下，这种裁决可能有必要。”

3、针对染疫人员数据剧增，方舱床位及转运压力，研究制定分层分级分批转运的可行性方案，优先考虑隔离措施较差的老破小地区、群居、基础疾病人群的转运工作，正确指导等待转运人员的居家隔离防护，配备必要的居家治疗药物及规范，避免应无法及时转运导致的疫情扩散。

4、制定对居家隔离期间的购配、代购药物的流程及方案，允许并倡导有条件的该居住地具有资质的医务人员给予应急协助。

5、针对确实需家属照顾的老人提供绿色通道，在采取一定防疫措施的情况下，允许另住他处的子女通过自愿的方式前往陪住的方式照顾，减少志愿者或居委工作量。

6、切实保障持有证明的治愈人员依法返家居住隔离的法定权利，保证政令畅通，研究制定正确导向的统计指标体系。

7、努力做好在沪外籍人士、外交人员的解释、保障工作。

8、根据《中华人民共和国传染病防治法》的第42条规定，只有“在传染病流行时，县级以上地方人民政府在必要时，报经上一级人民政府决定，可以采取控制、扑杀染疫野生动物、家畜家禽的措施并予以公告。”，拟可借鉴深圳“宠物方舱”模式，研究上海方案，防止擅自扑杀有关核酸异常人员的宠物的事件。

9、应列明突发事件的求助、救治的方式与方法，保障通讯顺畅、移除不必要的交通壁垒，提高应急处理的水平及效率。

 

   （七）坚决落实民生特供，扩大自助、互助能力

        ＂民以食为天＂，唯此为大！

建议：1、切实、迅速提升市内运力，增加直供对口工作，避免不良商贩恶意提高价格，同时做好快递、运输等人员的检测、消杀、临时居住等服务保障工作；

2、请求中央和周边省市协调外省市运输人员的保障工作，关心相关人员的衣食住行；

3、在确保主渠道安居供应的前提下，切实总结目前相关区、街道及党群服务中心、派出所、居委、业主委员会、物业公司、志愿者等行之有效的创新做法，参考、复制或引导、指导市民群策群力（如业主公约、合作协议、合同制定点供应等），通过保障为主，自助互助补充的三层级体系，汇集各方智慧、能力和资源，共御灾难。

        

   （八）汇集社会力量，发挥正向作用。

      目前，因为疫情管控的原因，许多区属、驻区企事业“单位人”居家办公，巳成了区域管理中的＂社区人＂，可是居委因主、客观原因，并不完全了解这些＂单位人＂的基本情况，且任职单位与员工的正常沟通亦有影响。其实社会力量是一个非常庞大、可贵的社会资源，应当珍惜，并引导发挥其的积极作用。

建议：1、各企事业的党（含民主党派）组织、团组织、工会组织、退管会等，通过各自的渠道给予关心和帮助，倡导比、学、赶、邦、超活动，发挥表率作用，倡导相关人员为所在居住区基层抗疫分摊压力、为百姓排忧解难，协助提高基层的管理能力。

2、发挥这些“单位人”的专业能力，例如合理设计核酸检测路线、发挥“封控楼”中志愿者在楼内，进行有防护条件状态下的协助工作。

 

        （九）加强监督

     建议：1、研究如何利用原有市民巡访团机制，探索线上巡访等监督方式，倾听民意，将相关信息汇至指定的相关平台，统一处理。

2、研究在特殊时期，如何利用好人大代表在闭会期间下社区、与选民联系（含网络）的固有渠道和资源，监督政府、下情上达、上情下达，协助做好答疑解惑工作。

        

三、关于與情的问题

      （一）真诚自我批评，正确对待批评。

        前阶段上海的抗疫工作中确有些不力、不周和失误，中央和市民均有批评，市府也有公开检讨，广大市民期盼政府能够将功补过。对于市民压抑以久所宣泄的情绪，甚至尖锐的批评，政府要闻过则喜。值得注意的是：清理微信群必须依法规范，慎重行事，因为我们不是堵塞言路，不会拒绝批评，也不能不加区分地将正当批评、监督言论归为负面、敏感话题之列，避免引发无端的社会撕裂和矛盾。平心而论，有些批评是对照市政府精细化管理的要求和承诺，是恨铁不成钢而已。当然对于惑众的谣言要澄清，对于谩骂之声要劝阻，对于恶意行为应依法制裁。

  

     （二）全面了解與情，建桥架路，分类处理。

        目前，市民居家隔离，足不出户，手机已成为人们不可或缺的＂器官＂，微信群已是＂知天下＂的重要平台，国内外的微博、短信、微信、视频不断涌入，其中有一些谣言⋯也会有触目惊心的信息⋯，这是多元社会中的题中应有之义。在居家隔离状态下，市民通常难以辨别真伪，缺乏自行核实的能力，也无便捷的渠道要求政府启动调查，故大都在群里转发⋯，可能客观上成了＂以讹传讹＂。但也有民众抱怨：有些辟谣不够准确，不迅速⋯，而希望寻求帮助的人无处求助或有效解决，已经出现了上海市民自发组建的自救网站⋯。

建议：1、市有关部门设立公开的窗口并努力按信访要求，认真回复，积极反应，群策群力之页，倾听市民建议和意见、直面问题之页，让市民在发现有疑惑的信息后，径直转发该平台，以便核查、改进或处理。

2、各大微信群中的“业主群”、“社区群组”一般已达成百上千位组员的规模，当下微信群作为基层自治的平台，应研究如果有效规范，例如明确群管理者的主体资格，明确管理规约、居民（含业主）实名进群，进一步发挥基层治理，实现可行的自治、共治、法治。

 

       市人大法律专家库成员：徐晓青律师

      （原十二、十三、十四届市人大代表）

 

 

      2022年4月10日