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围堵与竞争:美国国务卿布林肯的演讲究竟说了啥?
作者:ALEX | 2022/5/27 13:27:40 | 浏览:331 | 评论:0

在拜登政府上台16个月后,近日终于官宣了其外交政策的核心——对华政策。这份由美国国务卿布林肯在乔治华盛顿大学发表的演讲,被媒体称为迄今为止拜登政府“最全面”的政策声明。那么它究竟有哪些值得关注的内容?和川普时期的对华政策有哪些不同?又会对中美关系未来的走向产生哪些影响?

布林肯的演讲中公开挑战了我们熟悉的叙事,他在肯定中国数十年来的建设成就的同时,话锋一转,认为“中国的成就是因为中国人民的才华、聪明才智和辛勤工作。”他认为中国作为现有国际秩序下获益最多的国家,但却正在挑战这个秩序——“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图,也有越来越多的经济、外交、军事和技术实力来做到这一点的国家。”布林肯承认,“中国构成的挑战的规模和范围将对美国外交进行前所未有的考验”,并公布已经成立了一个“中国之家”的综合团队负责制定对华政策,主要可以概括为三个词:

投资、调整、竞争。下面我将大致解读。

第一,投资。美国将在接下来的十年加大对前沿学科、教育科研、基础设施、人才引进等方面的投入,修复产业链,确保在核心科技竞争力方面的全面领先中国及其他对手。这其中某些政策已经在实施,包括:

1.拜登已经公布的美国历史上最大的基础设施投资计划,对美国机场、港口、铁路、高速公路等全面提升;2.着力培养产业工人,改善物流网络,建设高速互联网;3. 将重点投资人工智能、生物技术、量子计算等前沿科技领域;4.全面转移产业链,确保半导体之类的关键产业链在美国控制中(这一点很要命);5.调整人才政策,将放宽留学和人才引进方面的签证。

上面这5点可以视作美国在核心技术和人才培养层面为和中国竞争列出的计划。其中第4点转移核心产业链其实早就已经在实施,这方面可以想象类似于芯片卡脖子的情况不仅不会放松,可能还会更严峻;第5点对中国的留学生而言是好事,放宽人才引进,相对于川普时期采取的严审、普拒显然是大大的利好。

第二、调整。布林肯认为美国核心竞争力的来源不是国土面积、人口规模、军队实力、自然资源等,而是美国的制度——也就是所谓的“美国模式”。所以他认为下一步要强化这一模式的竞争力和领导力,包括:

1.全面参与国际事务,组建以美国为首的国际同盟,增强和盟友之间的凝聚力;2.介入印太地区,加强和印度、澳大利亚、日本、韩国以及东盟小国的关系,构建印太战略岛链;3.搁置和非竞争对手的贸易投资、知识产权和科技等争端,全心全意对付主要对手;4.高举人拳为核心的价值观大旗,捍卫和平、安全和人类尊严。

这4点其实已经说得很直白了,其实就是延续川普时期定下的外交转向的基调,全面执行一面结盟一面围堵的策略。事实上,如果说在俄乌开战前,美国这个战略在实际操作侧面还有点力不从心,各个国家特别是欧盟内部、以及亚洲国家都有自己的小算盘的话,那么俄乌战争真的是帮了美国大忙,不仅解决了对俄国的围堵,还顺带解决了美国印太战略上的难题。全球一面倒,唯马首是瞻。事实上,从近期美国和印度、东盟、韩国、日本等国的互动来看,这个调整已经接近完成了。

第三、竞争。布林肯明确了针对中国的竞争美国将优先采取的事项——“确保美国及其盟国和合作伙伴释放下一波创新浪潮时,我们还将保护自己免受窃取我们的聪明才智或危及我们安全的努力”。包括:

1.新的和更强有力的出口管制,确保美国的关键创新不会落入对手;2.加强对学术研究的保护,防止对手在学术领域的渗透;3.重视网络防御,加强美国敏感数据的安全性;4.严格把控关键领域的投资收购,以免敏感技术、数据或关键基础设施受控于对手;5.讲究市场对等,中国不对美国开放的领域,美国也不对中国开放。并对政府补贴等不正当竞争手段采取措施。

这几条其实在川普末期就已经在实施,只是目前力度和范围都在加大,所以以后卡脖子的技术瓶颈可能会越来越多,靠高薪厚禄延揽人才或者投资收购获取关键技术恐怕也极为困难。其中第5条实际上就是一种对等的政策报复,你怎么对我,我就将怎么对你,所以你掂量着办。如果从政策实质来说,这并不是竞争,其实是准备科技脱钩。

虽然布林肯在演讲的末端特别说明,“竞争不一定会导致冲突”,“我们不是在寻求冲突或新的冷战。相反,我们决心避免这两种情况。”但是显然,这样的政策对抗走到尽头,怕是未必能一直平静的。

布林肯还对中美都很关心的台海问题进行了解释——在前几天拜登公然宣布将“协防”之后,美国政府在外交层面已经做过多次补救性说明。布林肯也再一次强调“一个中国”政策并未改变,不支持台独,但也反对任何一方单方面改变现状。他绵里藏针的也说了“将继续履行我们在《台湾关系法》下的承诺,协助台湾保持足够的自卫能力”。其实啊,拜登是不是说漏了嘴,仁者见仁智者见智,反正我不觉得。

布林肯也提到了在气候、军控、防疫等方面和中国的合作,同时对中国在俄乌战争中的立场也多有微词。但几乎都是老调了,并不是其对华政策的核心。

大致讲完,我相信大家都可以感受到,美国现今的对华政策虽然大部分延续川普时期的政策——也就是我一年前说过的“没有川普的川普主义”,但是在具体的执行策略上是有极大的区别的。形象一点说,川普时期更多是步步紧逼,出拳刚猛;拜登时期则是台面息鼓,台下围猎。拜登的外交政策显然更为老辣和狠毒,目的性、针对性和实操性都更强。不仅高举道义的大旗,而且利用各种小恩小惠合纵连横,力图构建一个密不透风的围堵大网。

布林肯貌似没有什么新意的讲话,其实一半是讲给对手听,一半是讲给盟友听。醉翁之意不在酒,在乎立大旗,望风向也。

站在普通人的角度,我们当然都希望天下太平。但很显然,总是我们一厢情愿。从美国的对华政策上来看,长期趋势不仅没有好转,还有更糟糕的迹象。在贸易战之后貌似偃旗息鼓的平静里,全是关乎两国甚至是世界的暗流在涌动。

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