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2023年注定不平静,美前情报官员预测全球十大风险
2023/1/7 17:37:48 | 浏览:1068 | 评论:0
2023年注定不平静,美前情报官员预测全球十大风险

我們曾在隸屬美國情報圈的國家情報委員會工作多年,工作是為美國領導人預測全球風險和趨勢,向他們提供長期分析和觀點報告。借助這些工作經驗,現在我們從美國和全球視角出發,識別出了2023年的十大全球風險。

回顧我們的2022年風險預測,我們的成績相當不錯。正如我們預測的那樣,新冠病毒變異確實令人擔憂,尤其是這一疫情會抑制中國的經濟增長。

我們還預測俄羅斯會入侵烏克蘭,油價達到每桶100美元。儘管能源價格在2022年下半年有所下降,但所有這些事件都在2022年早些時候發生了。

2022年和2021年一樣,發展中國家出現了嚴重的糧食短缺、經濟危機和日益嚴重的債務問題。一些經濟學家預測,債務危機可能不像我們和其他人預測的那樣普遍,但斯裏蘭卡和巴基斯坦等中低收入國家已經面臨這一現實問題。

我們在2021年預測全球應對氣候變化的能力不足,2022年聯合國氣候變化大會(COP27)於11月在埃及開羅舉行,這場平淡乏味的會議證實了我們的這一預測。現在,我們預計這一趨勢將在2023年延續。

最後,由於台海緊張局勢日益加劇,以及美國對高端半導體設計和設備實施出口禁運,中美分歧將在2023年繼續存在。

我們評估了每一風險出現的概率。中等概率意味著,該風險會有50/50的機率出現。現在做出此類預測已變得更加困難,因為有眾多的風險相互關聯。 “複合危機”一詞被用來描述一個危機具有與其它危機相互交織的性質。儘管“複合危機”以前就存在,但烏克蘭戰爭突顯出當今世界正面臨一系列相互交織的危機。

烏克蘭直到最近才能夠出口穀物,此前因烏克蘭無法出口糧食而加劇了全球糧食危機。能源危機之所以出現是由於西方努力阻止俄羅斯戰爭機器獲得能源利潤,以及弗拉基米爾•普京為回擊歐洲而切斷了俄羅斯對歐洲的天然氣供應。由於能源和食品價格上漲,通貨膨脹愈加嚴重,但這也與疫情導緻供應鏈中斷有關。與債務危機一樣,通貨膨脹出現的原因是烏克蘭戰爭引發大宗商品價格上漲,以及美元走強和各國為應對疫情引發的經濟衰退而大筆支出。

大多數風險是相互關聯的,這一事實意味著任何一個風險的消退都將取決於許多其它風險同時消退。同樣,任何單一風險加劇都會引發其它風險,且往往會加劇其它風險。然而,我們認為在牢記所有風險都具有相互關聯性的同時,有必要具體問題具體分析,預測每一風險的發展趨勢,給出爆發的概率。

十大風險如下:

1)烏克蘭戰爭引發的複合危機:烏克蘭戰爭的結局,以及這一結局將如何以及何時出現,仍然是個謎。然而,戰爭引發的複合危機循環往復,如能源和食品危機、通貨膨脹、經濟放緩,可能會引發西方的“烏克蘭疲勞症”,從而使烏克蘭失去至關重要的支持。隨著冬天的到來和戰爭進程的放緩,普京無疑會加大消耗戰力度,攻擊烏克蘭的能源和自來水基礎設施,試圖在自己因承受不了損失而接受某種程度的失敗前,先癱瘓烏克蘭這個國家的正常運轉。

自2月24日以來,基輔奪回了南部的赫爾松和東北部頓巴斯的部分地區(已奪回俄占區50%以上的土地),這擡高了烏克蘭的談判地位。現在談判解決方案(甚至停火和長期休戰)仍然為時過早,因為兩方都認為自己可以獲勝。基輔在11月的20國集團會議上發布了一項10點和平計劃。它要求俄羅斯撤出烏克蘭的所有主權領土並支付損害賠償金。這實際上就是要求普京徹底投降。各種壓力在相互撕扯:一方面,基輔要求美國/北約向其輸送更先進的武器,包括陸軍戰術導彈系統和導彈防禦系統等遠程武器;與此同時,美國國會的一些議員卻希望限制向烏克蘭提供支持。

這場戰爭正在產生多重相互關聯的風險:持續僵持不下的衝突;如果美國/北約為應對普京的轟炸而向基輔運送更多的先進武器,則局勢會升級;如果基輔試圖佔領克裏米亞,俄羅斯將使用核武器;隨著經濟衰退的到來,歐洲會出現“烏克蘭疲勞症”;以及在對烏軍援的數量和質量方面,美國和歐盟產生分歧。

可能性:中高

2023年注定不平静,美前情报官员预测全球十大风险
烏克蘭戰事正酣

2)日益嚴重的糧食危機:世界糧食計劃署(WFP)疾呼飢餓和營養不良危機正蔓延至全球——從中美洲和海地蔓延到北非、薩赫勒、加納、中非共和國和南蘇丹,然後向東蔓延到非洲之角、敘利亞和也門,再蔓延至巴基斯坦和阿富汗。自2019年以來,面臨嚴重糧食短缺威脅的人數從1.35億飆升至3.45億。即使烏克蘭戰爭得到和平解決,烏克蘭在未來可以順利輸出穀物,糧食短缺危機仍將出現。

除了衝突之外,氣候變化(導緻嚴重幹旱和降水模式變動)是引發糧食危機的另一大主因。氣候變化問題不太可能在2023年得到有效緩解。烏克蘭戰爭和供應鏈問題(將作物推向市場和肉類/家禽加工)導緻柴油和化肥成本飆升,這增加了飼養牲畜和奶牛的成本。由於通貨膨脹,人道主義救援成本正在增加:世界糧食計劃署的運營成本上漲,其增加的成本足夠養活400萬人一個月。

可能性:高

3)伊朗的動盪和美伊對抗:就像烏克蘭戰爭一樣,前所未有的民眾起義可能會在伊朗引發一場複合危機。美國和/或以色列與德黑蘭出現了對抗的危險苗頭。伊朗核協議(幾個月前還處於成功的邊緣)現在即使沒有終結,也處於休眠狀態。伊朗正在加速生產接近武器級的高濃縮鈾(達到武器級90%豐度的60%)。伊朗隻需幾週時間就可生產出足夠的濃縮鈾,製造出核彈,並將在未來兩年或更短的時間內製造出可用於實戰的核彈。

伊朗向俄羅斯提供無人機和導彈,使烏克蘭戰爭增加了新的變數,並使其有可能受到新的製裁。這個神權政體的合法性已被耗盡,前所未有的民眾起義遭到鎮壓,這都增加了伊朗的不確定性。伊朗可能隻需遭受一次重大打擊就會爆發政治革命——這是一個低概率但具有潛在重大影響力的事件。

以色列新的極右翼政府和美國的共和黨籍議員將加大壓力,要求轟炸或破壞德黑蘭的福爾多鈾濃縮廠以及伊朗的導彈和無人機設施。作為報復,伊朗可能會襲擊沙特在霍爾木茲灣的石油設施或油輪。隨著衝突升級,石油運輸可能會受到影響。推翻神權政體的民眾抗議是一個低概率但潛在後果非常嚴重的事件,可能會改變已經陷入困境的中東地緣政治形勢。

可能性:高

4)發展中國家面臨日益惡化的債務危機:聯合國開發計劃署警告說,54個中低收入國家存在“嚴重的債務問題”。這些國家的人口占全球人口的18%,其人口中過半數生活在極端貧困中。在世界前50名最易受氣候變化影響的國家中,這些國家佔28個。從歷史上看,債務減免來得“太少太遲”。償付能力問題最初常被誤認為是流動性問題,這導緻債務危機久拖不決,產生了嚴重的經濟後果。

在聯合國開發計劃署的“經濟困難國家名單”中,像索馬裏和津巴布韋這樣的低收入國家名列前茅,但牛津經濟研究院評估說,許多新興市場國家將經受住這場風暴,它們已經在下行週期出現的早期削減了支出。大多數發展中國家出現了糟糕的財政狀況,對實現2030年聯合國可持續發展目標而言,這不是個好兆頭。發展中國家可能會在2023年變得更加貧困,其國民受教育水平會進步得更慢,抗擊氣候變化的能力也會受到削弱。

可能性:中高

5)全球債務水平不斷攀升:根據國際金融協會的數據,非金融機構的債務(88萬億美元,約佔全球GDP的98%),以及政府、企業和家庭的債務總和(到2022年第三季度為290萬億美元)在過去的四到五年裡一直在增加。持續幾年的低利率(在某些情況下是負利率)導緻流動性氾濫,這部分解釋了此種現象為何會出現。儘管債務總額已略有下降,但利率上升、美元走強、歐洲衰退、中國經濟疲軟以及烏克蘭戰爭的不確定性共同構成了一場複合危機,這可能會引發另一場地區甚至全球性金融危機。

現在全球債務規模已比2007-2008年金融危機期間大得多,經合組織主要國家的財政狀況也問題重重。更令人不安的是國際合作水平下降,和2008年相比大為遜色。由共和黨控制的美國國會不太可能批準向國際貨幣基金組織和世界銀行提供更多支持以避免某些國家出現債務違約和債務重組,尤其是發展中國家或者意大利。 20國集團在2007-2008年金融危機中發揮了關鍵作用,但觀察11月在巴厘島舉行的20國集團會議,各國沒有充分協調行動以控制債務問題。

作為發展中國家的最大債權國,中國更喜歡以雙邊方式管理債務問題。令人擔憂的美中關係表明,北京不太可能像2008年那樣與華盛頓合作。引發新一輪重大金融危機的火花可能來自一個或多個發展中國家或意大利出現債務違約苗頭、一個雷曼兄弟式的公司倒閉,或者烏克蘭戰爭升級到核戰爭層次從而引發恐慌。

可能性:區域危機:中高;全球危機:中

6)全球合作繼續減少:從氣候變化、最不發達國家的債務危機到外層空間碎片,全球風險正在增加,而日益激烈的大國競爭使得各國更難展開合作以應對共同的全球挑戰。

11月,喬•拜登總統和習近平主席在G20會議上碰面,其後,兩位領導人同意恢復雙邊談判,討論氣候變化問題。然而,有關台海的衝突可能會中止這一努力。正如世貿組織總幹事恩戈齊•奧孔喬-伊韋阿拉最近警告的那樣,貿易保護主義造成的損失和大國自給自足的嘗試將減緩所有國家的經濟增長,多邊貿易體係正受到嚴重損害。

其它機制也被證明是無效的:孟加拉國、巴基斯坦、斯裏蘭卡等國受債務危機影響最嚴重,而20國集團在緩和危機方面行動遲緩。世界銀行因沒有將更多資金用於應對氣候變化而受到發展中國家的嚴厲批評。如果多邊機構不採取更多行動來應對當今的挑戰,二戰後西方自由主義秩序的合法性將受到侵蝕。特別是在眾多發展中國家看來,經濟快速發展的機會正變得越來越小。經濟民族主義導緻各國無法合作改革和升級全球機制,這引發的一個後果是國際秩序分裂成區域集群和各國展開低效競爭。多邊體系的崩潰隻會增大風險,導緻更嚴重的貧困問題、民族主義和衝突出現。

可能性:高

7)技術兩極化和碎片化的體系:波士頓諮詢公司估計,如果主要大國試圖學習美國,想在半導體方面實現全面自給自足,前期投資可能要達到1萬億美元,芯片成本將增加35%至65%。隨著中美科技戰升溫,中國將無法獲得某些外國產品,需要用本國產品替代外國產品,這將鼓勵中國不再拘泥於國際標準。麥肯錫全球研究所的一項研究檢視了中國正在開發的81項技術,該研究發現其中90%以上仍應用了國際標準。在許多情況下,中國有20-40%的配件依賴跨國公司提供。不僅是電子產品或高端技術設備,半導體在所有消費品中都扮演著越來越重要的角色,因此,所有製造業產品市場都可能因成本上漲(即通脹)和商品選項減少而四分五裂。

從長遠來看,如果世界經濟分裂為中西兩個自給自足的陣營,則全球GDP將下降至少5%。根據世貿組織的數據,這比2007-2008年金融危機造成的損失還要嚴重。國際貨幣基金組織的經濟模型顯示,“在這種情況下,發展中經濟體的增長前景將會變得暗淡,一些國家將面臨兩位數的福利損失。”

可能性:中高

2023年注定不平静,美前情报官员预测全球十大风险
拜登簽署《芯片法案》

8)氣候變化的影響日益嚴重:2022年聯合國氣候變化大會(COP27)給人們帶來了更多的挫敗感而非成就感。儘管將氣溫上升限制在1.5攝氏度以內仍是目標,但石油生產國阻止了大會發出逐步淘汰化石燃料的呼籲。大多數科學家認為,全球氣溫將很快上升1.5攝氏度。假如各國不設法將溫室氣體排放量減少43%,那全球氣溫將最終上升2.2攝氏度。全球變暖意味著人類將迎來更多的幹旱和洪水,降水模式也會發生危險變化,這些變化將破壞農業生產。

2022年聯合國氣候變化大會上唯一的小亮點是就一項新的“損失與損害”基金達成一緻,以彌補發展中國家因氣候變化而受到的損失。但對賠償金的數額,各工業化國家卻未達成一緻。西方國家曾承諾向發展中國家提供財政援助,幫助其向低碳世界過渡,但它們並沒有兌現這些承諾。現在控制眾議院的美國共和黨人已經表示,他們不想付錢給其它國家來應對氣候變化。歐洲政治正右傾化,日益轉向民族主義,所以無法確定歐洲是否會在未來幾

年向“損失與損害”基金注資。儘管極端天氣事件越來越頻繁地出現(所有國家都受到了影響,而不僅僅是貧窮國家),但氣候變化問題仍未成為西方工業化國家最優先處理的問題。

可能性:高

9)不斷加劇的美中緊張局勢:儘管在11月的拜習會上,兩國領導人都緻力於穩定中美關係,但在台灣、技術規範和標準、貿易、人權以及南海等問題上,兩國的根本性分歧仍然存在。貿易、氣候和軍事對話已開始初步恢復,但兩國不穩定的民族主義情緒可能會阻礙兩國達成任何實質性成果。迄今為止,面對拜登政府禁止人工智能和超級計算機芯片及芯片製造設備出口中國,中國的反應是向世貿組織提出申訴,併計劃向其半導體行業追加1430億美元的補貼。

拜登政府的措施旨在扼殺中國高科技的發展。在民主、共和兩黨都對中國感到厭惡的情況下,即將被共和黨控制的美國眾議院計劃採取更激進的措施,在台灣、貿易和人權問題上施壓中國,這有可能破壞拜登的計劃。儘管我們認為中國在2023年或此後幾年強行統一台灣的可能性極低,但即將出台的、旨在加強美台軍政關係的《台灣政策法》將重新挑起美中對抗,兩方會針鋒相對地展示本國決心並相互妖魔化。兩國穩定雙邊關係的努力正面臨重大障礙,兩國關係有可能會脫軌。

可能性:中高

10)朝鮮半島出現更大危機:平壤不斷試射各種彈道導彈(2022年進行了86次試射)、巡航導彈、能搭載戰術核武器的機動中程導彈和洲際彈道導彈,其目的是創建一個有能力進行二次打擊的核武庫,並為脅迫行動和可能的攻擊行動提供更多選項。正如美國和韓國政府一直警告的那樣,第七次核試驗的準備工作已經進行了幾個月。平壤和北京可能達成了“援助換克制”共識,這就解釋了為什麼第七次核試驗還沒有發生。然而,如果第七次核試驗發生了,北京又否決了聯合國安理會制裁朝鮮的決議,那美中關係裂痕就可能會加深。平壤的武器庫已經遠遠超過了威懾美韓的需要。北朝鮮可能會因誤判而發起挑釁性行動,這可能會引發危機或朝韓衝突。

可能性:中高

其它未知風險用美國前國防部長拉姆斯菲爾德的話說,上面討論的風險是“已知的未知風險”,即可識別的形勢或趨勢,其可能的發展軌跡可以被評估出來。此外,還有一系列“未知的未知風險”,即我們無法預料到的災難性事件。其中包括:超級火山爆發(美國黃石公園、印度尼西亞、日本);一顆6英裏寬的巨型小行星撞向地球,此類小行星曾在6600萬年前滅絕了恐龍;太陽風暴(日冕物質拋射)導緻大量帶電粒子射向地球,可能會使電網癱瘓數週或數月;來自深空的放射性伽馬射線爆發。正如新冠疫情所展現的,在我們的星球上有成千上萬的病毒可能會在未來引發新疫情,其中一些疫情比新冠疫情更難對付。

這些未知風險發生的概率很低,但一旦發生就會引發巨大災難。

作者:馬修·布洛斯(前中央情報局資深官員、智庫“新美國參與倡議”主任)

作者:羅伯特·曼寧(前美國國務院政策規劃司成員,智庫史汀生中心資深研究員)

【文/馬修·布洛斯&羅伯特·曼寧 譯/觀察者網 由冠群譯自“國家利益”網站】

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