失業率高得“難以接受”

    美國勞工部３日公佈的數據顯示，今年１１月份美國非農業部門失業率較１０月份上升０．２個百分點，達到９．８％。１１月份美國新增就業崗位數僅為３．９萬個，不僅遠低於１０月份經修正後的１７．２萬個，也大大低於市場此前預計的１６萬個。

    儘管１１月份的失業率沒有超過去年１０月份１０．１％的２６年來最高水準，但今年年初以來美國非農業部門月度失業率均超過９．５％，顯示美國就業市場形勢依然嚴峻。美國白宮經濟顧問委員會主席奧斯坦·古爾斯比３日稱，這樣的高失業率讓人“難以接受”。美國副總統拜登當天也表示，“毫無疑問，這是一份讓人失望的報告，新增就業崗位數量遠不夠多。”

    經濟學家指出，１１月份和１２月份是美國傳統的消費旺季，但１１月份新增就業崗位數卻極少，顯示出企業在美國經濟形勢和稅收政策前景尚不明朗的情況下，不敢貿然大幅增加僱員的謹慎心態。

    此外，１１月份美國零售業減少了２．８１萬個工作崗位，製造業減少了１．３萬個工作崗位，建築業減少了５０００個工作崗位，這顯現出美國服務業和製造業在復蘇過程中動力下降的跡象。

    復蘇之路坎坷

    美國勞工部的數據顯示，自２００９年１２月份以來，美國非農業部門每月平均創造的新就業崗位數為８．６萬個。經濟學家認為，這一速度遠不能在短期內大幅降低居高不下的失業率。

    渣打銀行的研究報告顯示，為了讓美國失業率能在２０１１年年底降至９．２％、在２０１２年年底降至８．６％、在２０１３年年底降至８％，在接下來的三年中美國平均每月新增就業崗位數要達到２０萬至２５．８萬個。對照這一數值來看，在美國政府已開始裁員的背景下，目前美國私人部門新增就業崗位的速度對於實現這一目標來說只是杯水車薪。

    “儘管美國經濟總體狀況比去年有所改善，但在復蘇的道路上肯定也會遇到像這樣的坎坷，”古爾斯比說。

    渣打銀行經濟學家戴維·塞門斯告訴記者，１１月份的失業率數據進一步證明，當前是二戰以來經濟衰退後最疲弱的就業市場復蘇局面，該數據也給那些持美國經濟復蘇提速觀點的人士潑了一盆冷水。

    美聯儲１１月２３日下調了美國２０１１年的經濟增長預期，從６月份預計的３．５％至４．２％下調至３．０％至３．６％，同時將２０１１年美國失業率從６月份預計的８．３％至８．７％上調至８．９％至９．１％。美聯儲官員指出，在實現充分就業和保持物價穩定兩項目標方面，美聯儲的進展“令人失望地遲緩”。

    經濟學家認為，失業率高企使美國民眾風險規避意識增強和消費謹慎，並使儲蓄率較危機前大幅上升，這些因素導致以個人消費開支為主導的美國經濟復蘇緩慢。

    長期失業者有“斷糧”風險

    １１月份，美國失業人口總數從１０月份的１４８０萬升至１５１０萬，其中失業時間長達２７周以上的長期失業者人數超過６３１萬，約佔總失業人口的４２％。這些長期失業者不僅面臨美國就業市場上結構性、週期性等長期失業難題，短期內還有可能面臨“斷糧”威脅。

    古爾斯比表示，如果國會不能繼續延長美國失業者領取救濟金的時限，那麼數百萬美國失業者將會失去生活保障，並對美國經濟復蘇產生衝擊；如果國會不採取行動，僅在１２月份，美國就會有大約２００萬失業者領不到失業救濟金。這一數字明年將升至７００萬，他們將缺乏食物和生活來源。

    根據美國上世紀３０年代大蕭條時期建立起來的失業保險制度，州政府將向失業者提供最長２６周的基本失業救濟金。２００８年６月，為應對金融危機後高企的失業率，美國國會通過了《緊急失業補償法案》，將美國各州的失業救濟金髮放期限延長１３周。此後，鋻於失業率依然居高不下，國會多次通過法案延長失業者享受失業救濟金的時間。

    ２００９年１１月，美國總統奧巴馬簽署法案，再次延長失業者領取救濟金的時限。根據該法案，失業者享受失業救濟金的時間將延長１３周；而失業率高於８．５％的各州將延長２０周，在這些州，失業者最長可以連續９９周領取每週約３００美元的失業救濟金。

    但在１１月３０日該法案到期後，共和黨以削減聯邦政府財政赤字為由，反對將期限再度延長；民主黨則呼籲繼續延長給失業者發放救濟金的時間，從而更好地幫助弱勢群體。如果美國國會反對繼續延長失業者領取救濟金的期限，大多數州將逐漸恢復到２６周基本失業救濟金的領取上限，從而使數百萬美國長期失業者失去基本生活保障。

    目前，民主黨、共和黨在稅收政策改革和削減赤字的具體方案上仍處於博弈狀態。拜登說：“國會繼續延長美國失業者領取救濟金的期限非常重要，這也是正確的經濟決策，尤其在節日來臨之際，失業者得到的救濟金將會通過消費等方式拉動經濟增長。”