改革海外华人签证和居留政策，是一项不触及“双重国籍”原则下“退而求其次”的政策选项，将会是中国“支持留学、鼓励回国、来去自由”承诺的最好体现，也是有效实施中国新发布的“中长期人才发展纲要”的必要措施。

在经济全球化大潮涌动、各国人才争夺战愈演愈烈的今天，中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行。

近年来，海外华人社区一直呼吁中国应承认“双重国籍”——每当中国涉外和侨务官员访美与侨界座谈时，也总是热门话题之一。

中国不承认“双重国籍”是上世纪50年代特定历史时期和国际政治背景下做出的有利于海外华人在驻在国生存发展、改善中国与东南亚国家关系的重要政治抉择。

时至今日，虽然中国面临的国际环境和海外华人的地位已发生巨变，外部环境趋于宽松，但相关敏感因素依然存在。承认“双重国籍”需要修改法律，牵扯到社会方方面面，并且会引发一系列后续效应。中国对改变现有政策持谨慎态度是可以理解的。

近年来，因应海外华人的呼吁，中国政府在外籍人士赴华签证和在华居留制度改革方面做出不少努力。比如美籍华人现在去中国可以得到一年甚至两年的多次往返签证；在美出生有中国血统的小孩和回国养老的美籍华人可以获得在中国更长的居留期限。更加规范化的“中国绿卡”制度，使一些长期在华居住并为中国经济社会发展做出巨大贡献的外籍人士获得永久在华居留权。

尽管如此，这些措施仍不能适应美中经贸关系迅速发展和人员往来迅猛增长的需要，也无法满足中国希望吸引更多海外人才的需要。一些已经回国的“海归”在实际工作和生活中，因为其外籍身份或者没有国内户口而产生诸多不便；更多有志于回国创业的华人因为自己和家人无法便利地在华长期居留，不能享受与中国公民基本相同的待遇而“望乡却步”。

目前旅居海外的华人近5000万，其中旅美华人近400万。有人预测，未来25年到30年，旅美华人有可能接近1000万。中国正兴起新的“移民潮”、“留学热”，而中国高速发展带来的机会，必将吸引更多海外华人希望做往返中外的“海鸥”，海外华人签证和居留制度滞后于现实的矛盾，势必更加突出。

海外华人呼吁，既然台湾居民到大陆可以颁发“台胞证”，港澳居民到内地可以颁发“回乡证”，祖国应当考虑给同样为中国改革开放和经济建设作出巨大贡献的海外华人颁发“侨民证”。

事实上，这方面已有先例可循——与中国国情类似、同样是移民输出大国的印度在没有明确承认“双重国籍”的前提下，为其海外侨民颁发特定身份证。

从上世纪90年代末开始，印度政府给4代以内的海外生长印度裔人士发放海外印度裔人士身份证（PIO卡），这种身份证15年有效，持卡者享受印度公民的多数待遇。2006年开始，印度进一步给海外原印籍人士发放海外印度公民身份证（OCI卡），原籍印度人士持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。此举大大便利了印度侨民回国探亲和工作，并直接催动了人才回流大潮。

印度的经验可资中国参考和借鉴，不失为在难以承认“双重国籍”的条件下“退而求其次”的政策选项。

海外华人回国签证和居留制度的改革和创新，不管是对中国国家利益，还是对于海外华人个人利益，都具有重大意义。

首先，这有利于中国在世界各国的人才争夺：美国移民改革辩论已动议允许在美国获得理工科硕士以上学位的外国学生直接申请绿卡。中国正掀起新的留学美国热潮，如果中国有更加开放而宽松的海外华人签证和居留制度，即便这些年轻的人才将来留在美国，照样可以成为促进美中合作的强劲纽带和桥梁。

“周公吐哺，天下归心”，改革海外华人签证和居留政策，将是中国“支持留学、鼓励回国、来去自由”承诺的最好体现，也是有效实施中国新发布的“中长期人才发展纲要”的必要措施。

其次，这有利于增强中华民族的凝聚力和向心力：原籍中国的海外华人来去自由，并受到一视同仁的对待，将激发本来就心系故土的他们效力祖国的热情；让海外出生成长的华裔更便利地回先辈祖籍国访问和居住，有助于加深他们对中国的认识和对中华文化的认同感。

大力推进如此利国利民、创造多赢的好事，正当其时。