特朗普提出的“金卡”计划，从昨天开始，在移民圈持续发酵。

特朗普在2月25日提议的以全新的“金卡”（Gold Card）计划取代现有的EB-5投资移民。并直接将投资门槛设定为💰500万美金，堪称“金”量十足。

消息一出，让许多正在申请EB-5的投资人感到非常焦虑。

特朗普“金卡”计划

昨天，美国特朗普在商务部长霍华德·路特尼克（Howard Lutnick）的陪同下宣布，“我们将推出一张‘金卡’，持有者可享有绿卡待遇，并获得入籍途径。

商务部长卢特尼克表示，“金卡”将取代EB-5投资移民项目，并批评EB-5项目“价格过低”且存在问题。

除了提及“金卡”费用为500万美元外，官方还没有公布任何实质性的细节。

商务部长卢特尼克在总统身旁补充说明称，“金卡”计划将设立严格的审核程序，以确保申请人是“杰出的世界级公民”，其投资将用于帮助减少美国国债。

“金卡”取代EB-5现实吗？

尽管商务部长路特尼克声称总统将废除EB-5计划并以“金卡”计划取而代之，但事实上，这种做法在法律上几乎是无法实现的。

原因如下：

01

EB-5 计划的立法基础

EB-5投资移民项目是由国会立法设立的，只有国会才有权废除或调整该计划。根据《美国宪法》第一条第八节第四款（Article I, § 8（4）），国会拥有制定“统一归化规则”（uniform Rule of Naturalization）的权力。

美国最高法院多次确认，国会对移民事务享有完全的立法权，因此任何总统行政令都必须基于国会制定的法律，而不能单方面推翻国会的决策。

02

EB-5 区域中心的法律保障

特别是，EB-5区域中心（RC）计划已根据2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）获得延期授权，直至2027年。

如果到期不续，投资人必须在2026年9月30日之前递交申请才能获得EB-5签证。

此外，根据该法案的“祖父条款”（grandfathering clause），所有在2026年9月之前已投资或计划投资的EB-5投资人，将受到法律保护，不会因未来EB-5区域中心计划的可能中断而受到影响。该条款正是由美国投资移民联盟（AIIA）起草并成功推动纳入最终法案的内容。

03

EB-5 对经济的重要性，涉及各方利益

目前，美国许多正在进行的建设项目都依赖EB-5资金支持，也是很多公司和行业的资金保障，如果EB-5项目真的被终止，这些项目就会得紧急寻找替代融资来源，否则将面临停工风险，并导致大量工作岗位流失。

同时，政府若终止EB-5计划，不仅将导致数十亿美元的外国直接投资（FDI）损失，还将减少未来数万人的就业机会，其中多数为蓝领工人👷，而这些人正是总统承诺要帮助的群体。

所以，如果特朗普要动这块奶酪🧀️，就要摆平各种复杂的利益关系。

04

总统无权单方面终止 EB-5

总统不能绕过国会单方面废除EB-5。尽管总统在移民执法方面拥有一定的行政权力，但他无法无视《移民与国籍法》（INA）的相关规定。

《美国宪法》有明确规定，总统必须“确保法律得到忠实执行”（take Care that the Laws be faithfully executed）。即便行政当局试图无视《移民与国籍法》中的EB-5条款，法院的司法审查几乎肯定会迫使政府执行这些法律。

只有国会通过修改《移民与国籍法》，总统才有可能废除EB-5计划。